法治人才為鄉村振興提供強有力法治保障

摘要：鄉村治理法治人才引育是實現鄉村振興的重要保障，在此背景下，文章通過分析鄉村治理中法治人才的現狀及存在問題，針對目前法治人才數量不足、分布不均、專業素質不高等問題，提出了“五治”協同育才、引進“農法兼修”人才、構建人才流動機制等策略，從而提高鄉村治理效能，充分發揮法治在鄉村治理中的作用，實現鄉村社會的和諧穩定與可持續發展。

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，旨在實現農業農村現代化。《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標。當前鄉村治理中，法治人才數量不足、專業素質不高、激勵機制不健全等問題亟待解決。研究鄉村治理法治人才引育策略，是提升鄉村治理效能、保障農民法治權益、實現治理現代化的關鍵環節。通過科學的人才引育機制，為鄉村全面振興提供堅實的法治保障和智力支持。

鄉村振興戰略的提出與背景

鄉村振興戰略是黨和國家在新時代提出的一項重大決策，是解決“三農”問題、推動鄉村全面振興的重要戰略部署。該戰略的提出背景主要是基于我國城鄉發展不平衡、農村基礎設施薄弱、農業現代化水平低等現實問題?！吨泄仓醒?國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等政策文件明確了鄉村振興的重要性和緊迫性。鄉村振興戰略的核心目標是實現農業農村現代化，包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等方面。多元化目標旨在通過提升農業綜合生產能力、改善農村生活環境、傳承發展農村優秀文化、創新農村治理體系、提高農民收入水平，從而實現鄉村的全面振興。此外，法治在鄉村振興戰略中具有重要作用。法治是現代國家治理的重要基礎，是實現鄉村治理有效的重要保障。通過完善農村法律體系、加強法治教育、加強鄉村法治人才隊伍建設，能有效推進鄉村治理現代化，保障各項鄉村振興政策的順利實施，確保農村社會的和諧穩定。因此，法治建設是鄉村振興戰略的重要組成部分，需高度重視和全面推進。

鄉村治理中法治人才引育的重要性

提升鄉村治理效能

鄉村振興戰略的實施過程中，法治人才的引育對于提升鄉村治理效能具有至關重要的作用。推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的關鍵任務之一。這就要求在鄉村治理中必須有高素質的法治人才隊伍，才能確保各項政策措施的有效落實。一方面，法治人才的引育能促進鄉村治理的規范化和科學化。具備專業法律知識和實踐經驗的法治人才，能為鄉村治理提供專業的法律支持和指導，幫助制定和實施符合實際情況的鄉村治理法規和政策，確保鄉村治理活動在法律框架內進行，有效防范和化解各類法律風險。另一方面，法治人才在鄉村治理中能發揮監督和糾偏作用。通過法治人才的專業監督，可及時發現和糾正鄉村治理中存在的不規范行為，維護法律的權威性和公正性，增強村民對鄉村治理的信任感和參與度，推動形成良好的鄉村治理生態。因此，必須高度重視和大力推進法治人才的引育工作，確保鄉村治理能夠在法治軌道上高效運行。

保障農民法治權益

鄉村治理過程中，法治人才的引育對于保障農民法治權益具有關鍵作用。第一，法治人才的引育能為農民提供專業的法律服務和支持。法律專業人才能幫助農民了解和掌握與其生產生活密切相關的法律法規，提升農民的法律意識和維權能力。在財產糾紛、環境保護等方面，法治人才能提供及時有效的法律援助，幫助農民依法維護自身權益，避免因法律知識欠缺而遭受不公正待遇。第二，法治人才在鄉村治理中能有效化解矛盾糾紛，維護農村社會的和諧穩定。通過法律手段和調解機制，法治人才可及時、公正地處理各種法律糾紛，防止矛盾激化，維護社會公正和法律的權威性。第三，法治人才的引育是保障農民法治權益的重要途徑。通過提升農民的法律素養和維權能力，建立健全的法律服務體系，法治人才可為實現農村社會的長治久安和鄉村振興提供堅實的法律保障。

助力鄉村全面振興

在鄉村全面振興的過程中，法治人才的引育具有重要意義。首先，法治人才的引育能有效推動鄉村治理體系的完善。具備專業法律知識的法治人才，可幫助鄉村制定科學合理的鄉村治理法規和政策，確保治理活動依法進行，防范和解決各類法律糾紛，提升鄉村治理的整體水平。其次，法治人才在提升村民法律意識和法治觀念方面也發揮著重要作用。通過開展法治教育和法律服務，法治人才可引導村民依法維護自身權益，增強法治意識，促進形成尊法守法的良好社會氛圍，從而推動鄉村社會的穩定與和諧。最后，法治人才還可以為鄉村經濟發展提供有力保障。在現代化農業和農村經濟的發展過程中，法律服務是不可或缺的一環。法治人才能為農村經濟活動提供法律咨詢和支持，幫助農民和企業依法經營，防范法律風險，保障經濟活動的順利開展。

鄉村治理法治人才引育現狀

當前鄉村治理過程中，法治人才的引育面臨諸多挑戰和問題。一是鄉村法治人才數量嚴重不足，且分布不均。由于鄉村生活條件相對較差和城鄉發展差距較大，部分高素質法治人才不愿意扎根鄉村，導致鄉村地區法治人才匱乏。二是鄉村法治人才的專業素質有待提升。目前，部分鄉村法治工作者缺乏系統的法律教育和培訓，法律知識和實務技能相對薄弱，難以應對復雜的農村法律事務。例如，一些鄉村法治工作者對土地承包合同、農村集體經濟組織管理等法律問題的理解和處理能力不足，影響了法律服務的質量。同時，現有的培訓體系尚不完善，培訓內容與實際需求脫節，無法有效提升法治人才的專業水平。三是鄉村法治人才的激勵機制不健全，難以留住人才。部分鄉村地區缺乏有效的激勵措施，無法提供有競爭力的薪酬和職業發展空間，導致法治人才流失嚴重。例如，一些鄉村法律服務崗位的薪資待遇遠低于城市同類崗位，且缺乏職業晉升通道，導致大量法治人才選擇離開鄉村。四是鄉村法治人才培養途徑單一，缺乏創新。目前，鄉村法治人才主要通過政府派遣和基層選拔兩種方式引進，缺乏多元化的人才培養模式。例如，法律專業高校與鄉村法治崗位之間的銜接機制尚未建立，大量優秀法律畢業生難以進入鄉村法治工作領域。

鄉村振興戰略推動下鄉村治理法治人才引育的有效路徑

“五治”協同育才，增強治理成效

“五治”協同育才是指通過自治、法治、德治、智治、共治五種治理方式相結合，系統化地培養鄉村法治人才，增強鄉村治理的整體成效。第一，自治方面，通過村民自治組織的建設，可引導村民參與村務管理和監督，提升法律意識和自治能力。例如，制定村規民約、建立村民議事會等，讓法治人才在自治實踐中獲得鍛煉和成長，增強對基層治理的理解和操作能力。第二，法治方面，通過完善法律法規體系，加強法律法規的宣傳教育，組織法治培訓班和法律知識競賽，提升村干部和村民的法律素養。鄉村法律服務站的建立和配備專兼職法律顧問，為鄉村提供法律咨詢和服務，增強法治人才的實務操作能力。第三，德治方面，通過道德教化和價值觀引導，可提升鄉村法治人才的道德素質和社會責任感。推進鄉村道德教育，弘揚社會主義核心價值觀，開展道德模范評選活動，樹立先進典型，形成良好的鄉村德治氛圍。法治人才在參與德治建設中，能強化道德修養，增強責任意識，提升綜合素質。第四，智治方面，利用現代科技手段（如大數據、人工智能、區塊鏈等），提升鄉村法治人才的智治能力。例如，利用大數據分析，可精準掌握鄉村治理的各類信息，輔助決策；通過人工智能技術，可實現智能化的法律服務，提高法治工作的效率和質量；利用區塊鏈技術，可確保村務管理和法律事務的透明度和不可篡改性，增強村民的信任度。第五，共治方面，政府主導并聯合社會組織和企業，構建多方參與的法治人才引育機制。通過多元主體的合作，共同推進鄉村法治人才的培養。整合各方資源，提供更多的學習和實踐機會，通過建立聯席會議制度和合作機制，增強法治人才的溝通協調和合作共治能力。通過“五治”協同育才模式，鄉村法治人才在多方面的培養和實踐中，能迅速成長為鄉村治理的中堅力量，顯著增強鄉村治理的整體成效。

引進“農法兼修”人才，服務鄉村治理

“農法兼修”人才是指既具備農業專業知識，又精通法律法規的復合型人才。這種人才不僅在法學領域有豐富的知識和經驗，而且對農村發展、農業生產等方面也有深入了解。這樣的人才不僅能夠為當地政府及群眾提供法律咨詢及服務，還能夠貫徹落實政府的農村發展戰略，推動當地鄉村治理的發展。引進“農法兼修”人才，不僅能提高鄉村法治水平，還能促進農業產業的發展，實現鄉村經濟和社會的協調發展。

首先，建立完善的培養模式。政府和高校應聯合開設“農法兼修”專業課程，通過理論學習和實踐相結合的方式，培養具有雙重素質的人才。課程設置應涵蓋農業科學、法律基礎、農村政策等多個領域，并結合實際案例進行教學，確保學生能將理論知識應用于實踐中。

其次，實施定向培養計劃。政府可與高校、科研機構合作，設立專項獎學金和助學金，鼓勵學生報考“農法兼修”專業。同時，可通過選派“農法兼修”專業的優秀學生到基層實習，提供實踐機會，讓學生在真實的鄉村治理環境中積累經驗。通過定向培養模式，能為鄉村輸送一批既懂農業又懂法律的專業人才。

最后，加強在職培訓是引進“農法兼修”人才的重要途徑。對于已經在鄉村工作的法律和農業專業人員，可通過繼續教育和職業培訓，使其掌握雙重知識和技能。政府應組織專題培訓班，邀請專家學者進行授課，授課內容包括（1）農村政策解讀：分析解讀最新的農村政策，如鄉村振興戰略、農業補貼政策、農村土地改革政策等，使學員了解政策動向，能夠更好地服務鄉村治理。（2）法律實務技能：提供法律實務培訓，如合同起草、糾紛調解、法律咨詢等，提高學員的法律服務能力。（3）農業科技前沿：介紹最新的農業科技成果和應用，包括生物技術、精準農業、綠色農業等，幫助學員掌握現代農業生產的先進技術。（4）綜合素質提升：包括溝通技巧、公共關系、團隊管理等軟技能培訓，提升學員的綜合素質和領導能力。以上內容旨在提升在職人員的綜合素質和業務能力。通過以上措施的實施，“農法兼修”人才能在鄉村振興戰略中發揮重要作用。他們不僅能推動鄉村經濟的發展，還能提升鄉村法治水平，實現鄉村治理的現代化。這種復合型人才的引育，將為鄉村振興戰略的順利實施提供堅實的人才保障和智力支持。

構建人才流動機制，暢通鄉村法治渠道

構建順暢的人才流動機制是鄉村振興戰略下推動鄉村治理法治人才引育的關鍵路徑之一。通過政策激勵、合作交流、崗位輪換等方式，確保法治人才能在鄉村和城市之間合理流動，不僅能提升鄉村法治水平，還能促進城鄉一體化發展。

一方面，政策激勵是構建人才流動機制的重要手段。政府應制定并落實各項優惠政策，吸引城市法治人才向鄉村流動。例如，政府可提供住房補貼、提高薪資待遇、設立專項獎勵等。對于愿意長期服務于鄉村的法治人才，政府可給予優先晉升機會和專業發展支持，增強其工作積極性和穩定性。同時，應出臺相關政策，鼓勵和支持鄉村法治人才到城市進修深造，提高其專業素質和能力，為其返鄉工作奠定堅實基礎。

另一方面，合作交流是促進法治人才雙向流動的重要途徑。政府應搭建城鄉法治人才合作交流平臺，促進城市與鄉鎮法治人才的經驗分享和知識交流。通過定期組織城鄉法治工作研討會、培訓班等交流活動，推動城鄉法治人才的互動和合作。此外，還可通過結對幫扶、智力支援等方式，發揮城市法治人才的示范和引領作用，提升鄉村法治水平。

最后，崗位輪換機制也是確保法治人才合理流動的重要措施。政府應建立完善的崗位輪換制度，該制度包括（1）輪換計劃：制定明確的崗位輪換計劃，規定輪換周期、輪換對象、輪換崗位等內容。確保輪換計劃的科學性和可操作性，使輪換工作有章可循。（2）選拔標準：制定詳細的法治人才選拔標準，包括工作年限、專業素質、工作表現等指標。確保選拔過程的公平、公正、公開，選拔出優秀的法治人才參與輪換。（3）培訓與支持：為輪換人員提供系統的培訓和支持，幫助其迅速適應新崗位。包括崗前培訓、在崗培訓、導師指導等，確保輪換人員能高效開展工作。（4）考核評估：建立科學的考核評估體系，對輪換人員的工作表現進行定期考核和評估。根據考核結果，進行相應的獎勵和懲罰，激勵輪換人員積極工作。同時，選派鄉村法治人才到城市掛職學習，開闊其視野，提升其業務能力。通過此種雙向流動的崗位輪換機制，可促進城鄉法治人才的共同成長，實現人才資源的優化配置。通過多元化措施的實施，鄉村振興戰略下的法治人才流動機制將有效暢通鄉村法治渠道，為鄉村治理提供源源不斷的法治人才支持，推動鄉村治理現代化，實現鄉村振興的目標。

鄉村振興戰略下的鄉村治理法治人才引育是提升治理效能和保障農民權益的關鍵，其將通過“五治”協同育才、引進“農法兼修”人才、構建人才流動機制等策略，以此突出法治在鄉村治理中的核心作用。實施多元化的人才引育路徑，這是實現鄉村全面振興的重要保障。鄉村治理法治人才引育在于培養高素質、復合型人才，是提升鄉村法治水平的基礎，更是促進城鄉一體化發展的動力。這就需要健全法治教育培訓體系和激勵機制，使法治人才在鄉村治理中發揮中堅作用，實現鄉村治理的規范化、科學化，推動鄉村社會的和諧穩定與持續發展。