全面推動數字鄉村建設高質量發展

鄉村振興是我國的重要戰略之一，以數字建設賦能鄉村治理具有前瞻性，憑借數字智慧提升基層建設效能，有效助力鄉村振興目標的實現。由于傳統鄉村治理方式的局限性，數字嵌入還需與其進一步磨合。文章以貴州省貴陽市息烽縣數字治理模式為研究對象，通過明確數字融合對鄉村振興所具備的價值意蘊，從宏觀層面提出當前數字鄉村建設存在的治理人才流失、配套設施落后、基層干部動力缺失等問題，從而相應提出以“新福利”“硬設備”“新數字”等舉措強化數字鄉村建設效能的提升路徑，以智促興。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。數字概念的引進，為基層治理提供了新理論。《數字鄉村發展戰略綱要》提出，“要將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面”。《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》強調，“著力提高鄉村數字化治理效能，為推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐、數字中國建設取得新成效提供有力支撐”。與傳統鄉村治理模式相較，數字技術的嵌入為基層治理注入了新活力。為順應鄉村振興戰略的發展，數字鄉村建設具有前瞻性，其所蘊含的價值也有效順應新時代中國特色社會主義的發展，延續獨屬中國式鄉村的現代化與科技化發展。

數字鄉村建設的價值意蘊

數字鄉村建設依靠數字化搭建技術橋梁，憑借網絡化、信息化等手段將數字治理貫穿鄉村治理工作始終，其建設不僅對鄉村振興有著重要作用，還為走出一條獨特的中國式現代化鄉村治理道路有著關鍵作用。數字鄉村建設對基層治理十分重要，能夠更好地順應鄉村振興戰略的實施。數字鄉村建設不僅挖掘了鄉村治理的深度，也拓寬了鄉村治理的廣度，在治理過程中發揮著關鍵作用。

以數字手段提高鄉村治理效能，增強鄉村治理能力智慧性

數字鄉村建設途徑主要是通過以數字化技術為依托而運營的數據平臺，憑借數據平臺的信息匯集能力，以數據形式顯示出待辦事項、進行中事項以及已完成事項的不同狀態。實際上，在數字鄉村以及鄉村治理數字化、“智慧鄉村”的宣傳及推廣過程中，各地因地制宜，以不同的數字手段對癥下藥，有針對性地選擇適合當地鄉村治理模式的數字手段，進行基層治理工作的開展。

第一，數字鄉村建設需發揮政府主導作用。政府的主導作用至關重要，通過政策引導和支持，確保數字鄉村建設的方向正確、步伐穩健，并根據數字鄉村建設規劃，結合本地的實際情況和特色，統籌協調各方力量和資源，為鄉村數字化建設提供全方位的管理和保障。其中，人才培育是不可或缺的一環，有了足夠的專業人才，才能確保各項工作的順利實施。

第二，數字鄉村建設需借助鄉村自身能動性。鄉村治理除了政府發揮主導作用以外，結合各地鄉村特色與特點發揮其自身能動性具有必要性。各地鄉村根據自身優勢，將數字手段融入治理過程。例如，通過微信公眾號、治理小程序以及網絡在線匯總表等形式完成治理過程。不僅節省了工作時間，還提高了便民性。數字手段嵌入鄉村治理過程，不僅提高了鄉村治理效能，還增強了鄉村治理能力的智慧性。

以數據方式搭建鄉村治理橋梁，實現鄉村治理方式多樣性

數字鄉村建設是一個復雜而系統的工程，需要政府發揮主導作用、以企業和社會各界作為輔助作用共同助力鄉村振興。以數據方式搭建的鄉村治理橋梁，增加了實現鄉村治理目標的多種可能性以及實現途徑的多樣性。

第一，數字鄉村建設以電商平臺的搭建作為治理媒介。立足于鄉村的自身基礎和優勢，引入數字資源和科技力量，是推動產業數字轉型與升級的有效方式。這不僅可以提升現有產業的效率和競爭力，還能通過數字經濟為鄉村的高質量發展注入新的動力。

第二，電子商務作為數字經濟的重要組成部分，確實為農產品營銷帶來了新方式和新機遇。農村電子商務平臺不僅可以拓寬農產品的銷售渠道，還能提升農產品的品牌價值和市場競爭力。通過電商平臺，鄉村可以創造更多的新產業、新業態和新機會。農村電子商務平臺為鄉村產業興旺和農業農村現代化提供了強大動力。電商平臺的建設，無疑是數字鄉村建設中的一大亮點。它不僅能夠讓鄉村產品更便捷地走向市場，還能為鄉村帶來更多的經濟收益。同時，整合市場主體的力量，推動新興產業的聚集發展，可以形成更為完整的產業體系，為鄉村產業興旺打下更為堅實的基礎。

數字鄉村建設的現實困境

“數字鄉村”概念的普及運用雖在全國各地融入實踐并進行試點，但在實際融合過程中依舊出現各種潛在性不足，理論與實踐的磨合度還需進一步加深。息烽縣作為貴州省數字鄉村建設試點縣城之一，下轄9鎮1鄉1街道。在對當前數字鄉村建設價值意蘊的闡述前提下，息烽縣推出的“筑紅云”建設工程對于數字鄉村建設具有實際考察意義。“筑紅云”以在線數據記錄為導向，線下數據收集為前提，將息烽縣鄉村治理工作以數據形式錄入云平臺，按先后順序排列進行分類和處理。針對當下全國試點工作開展所暴露出的不足，以息烽縣作為研究對象尋找數字鄉村建設所存在的共性問題，大致歸類為數字治理相應制度與實踐融合度不高、數字治理服務供給能力欠缺以及鄉村干部工作效率欠缺動力。根據上述問題的提出，便于更好地找準數字鄉村建設的優化路徑，推動鄉村振興的實現。

數字治理相應制度與實踐融合度不高

制度創新是創新進行的前提，創新制度則是制度的關鍵。在深入探討數字政府建設的實踐過程中，隨著數字鄉村概念的引進，雖然顯著提升了政府運作的效率和效能，但實際應用與理想化的概念框架之間仍存在一定的偏離。以息烽縣為例，在推進“智慧鄉村建設”的過程中，將治理的核心聚焦于“政府電子工程”的構建上，即“筑紅云”“云監控”等相關配套設施的建設。然而這一過程中易出現技術與人文因素的脫節，導致治理目標的主次混淆。智慧工程應當作為服務人民群眾的工具，而非孤立存在的個體。因此，在數字政府建設的實踐中，需要更加注重技術與人文因素的融合，確保技術服務于人民，實現治理效能的最優化。因此，關于數字鄉村建設理論與實踐的良好適配度，還有待加強。

數字治理服務供給能力欠缺

基層治理作為國家治理的最小單元，面臨著諸多挑戰，特別是在資源要素分配不足的情況下。其中，基礎條件不優所造成的數字治理配套設施落后的問題有待解決，必須正視鄉村數字服務供給的漸進性發展態勢。然而，鄉村數字化公共服務供給的當前狀態與預期的理想化圖景之間，仍舊存在顯著的差異與不足。依據調研數據的反饋，約有41%的村民對當前線上政務服務的供給表達了“不滿意”或“較為不滿意”的立場。這一數據揭示了當前部分農村地區在數字化公共服務供給上，仍主要聚焦于政務信息的公開與基礎繳費辦理業務的層面，未能有效覆蓋并滿足鄉村居民對于高水平、多元化公共服務供給的迫切需求。這種供需不匹配的狀態，無疑對鄉村治理的數字化轉型構成了挑戰，同時也為未來的政策制定與改革提供了明確的方向。

鄉村干部工作效率欠缺動力

基層干部是基層事業進行的主心骨。要想基層辦事效率高，基層黨員干部務必要起到帶頭引領作用，以此來增強工作的積極性。當前在數字鄉村建設中，發現存在部分基層干部工作效率欠缺動力這一現象。首先，以實地調查所得，息烽縣所推出的“筑紅云”，具體以在線操作為主要治理手段，但數字人才缺乏，相關數字理論水平較弱。調查數據顯示，基層工作人員年齡多在35-45歲之間，約70%工作人員最高學歷為大專，剩余部分技術崗位工作人員學歷為本科，約占總人數的10%。總體上看，工作人員年輕化程度低，且創新能力有所欠缺。其次，在實際基層工作中依舊存在部分形式主義，基層干部未能將鄉村居民的反饋落到實處，息烽縣村民的民意需要通過各種煩瑣的條條框框才能反映到上級處，效率低下。最后，由于基層干部隊伍年輕化程度低，無法熟練運用數字技術，對于智能化的辦公方式還需一個較長的適應過程，這也是導致部分基層干部工作效率低下的原因之一。

鄉村振興視域下數字鄉村建設的優化路徑

在了解當前我國數字鄉村建設的現狀和面臨的困境后，明確了其對于當前基層治理的重要性，數字鄉村如何助力鄉村振興戰略目標的實現已成為當前研究的重要課題之一。針對上述所提出的數字鄉村建設中面臨的困境，從注重數字人才引進，以“新福利”提高人才待遇；完善數字設施配置，以“硬設備”優化治理模式；增強干部工作動力，以“新數字”賦能治理效率三個角度提出當前數字鄉村建設的優化路徑。

注重數字人才引進，以“新福利”提高人才待遇

數字鄉村建設有助于優化基層干部班子配置，緩解鄉村人才流失問題。

首先，需重視鄉村人口流失與人口結構問題。明確鄉村人口流失和人口結構的變化是數字鄉村建設面臨的重要挑戰。借助“筑紅云”的建設，依托平臺數據云處理，貫徹強農惠農富農政策，提高村民的收入水平，吸引和留住更多的返鄉勞動力和人才。同時，通過鄉村數字會議的開展，加強鄉村基礎教育，提高鄉村居民的文化水平，有助于他們更好地適應和接受數字鄉村建設。此外，為鄉村居民提供數字技能培訓，深入了解鄉村居民的數字技能水平和需求是開展培訓的前提。調查了解他們的興趣和需求，能夠確保培訓內容更具針對性和實用性。培訓內容應涵蓋基本的計算機操作以及常用軟件程序使用等，同時注重面對面教學和在線教學的結合，以增強培訓效果。

其次，加大鄉村數字人才的培養力度。國家應重視鄉村數字人才的培養，鼓勵各類院校開設相關專業，培養既懂農業又懂數字技術的復合型人才。通過加強產學研合作，推動科技成果在鄉村的轉化和應用，為鄉村振興提供強有力的數字人才支撐。

最后，大力引進數字人才，提供補貼、貸款優惠、社會保障等措施，以及獎金、政策、生活和教育等方面的優惠，是吸引數字人才返鄉就業創業的重要手段。同時，也要注重為這些人才提供良好的工作環境和發展空間，使他們能夠在鄉村發揮自己的專業特長，助力鄉村全面振興。總之，數字鄉村建設通過加強政策支持、提高居民數字技能水平、培養基層干部和引進數字人才等措施，以“新福利”推動數字鄉村建設的深入發展，為鄉村振興注入新的動力。

完善數字設施配置，以“硬設備”優化治理模式

數字鄉村建設有助于加速城市化進程，為中國式現代化鄉村建設注入活力。

首先，加大政策扶持力度。政府應加大對基層治理信息化建設的扶持力度，通過提供專項資金、優惠政策等方式，完善基層治理信息化基礎設施建設，降低基層政府的負擔。

其次，引入社會資本投入。鼓勵社會資本參與基層治理信息化設施建設，通過公私合營、PPP等模式，實現資源的高效利用和風險的共擔。

最后，優化資源配置。在資源配置上，應優先考慮偏遠地區和基層政府的需求，確保這些地區能夠跟上數字化時代的步伐。同時，加強培訓和技術支持，提高對基層政府工作人員的培訓和技術支持強度，增強他們運用數字技術開展基層治理的能力。以數字設施配置的完善，提升服務供給能力，依靠“硬設備”使數字鄉村治理模式得到進一步優化。

增強干部工作動力，以“新數字”賦能治理效率

數字鄉村建設有助于提高基層辦事效率，以數據賦能為鄉村建設提供動力。

首先，提升基層干部的數字技能。基層干部是數字鄉村建設的重要推動者。通過整合企業、職業院校、培訓機構的資源，為他們提供專門的數字技能培訓，能夠提高他們的數字技能水平。同時，也要注重培養基層干部的數據應用能力，使他們能夠更好地利用數據支持決策和推動工作。強化基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，助力數字化服務型政府建設。

其次，必須深化對基層黨組織領導干部的監督，優化工作流程，確保其在鄉村治理中的領導核心地位得到充分發揮，可以通過制定嚴格的監管機制，加強內部審查和外部監督來實現。

最后，要推動村民積極參與鄉村建設，利用數字化手段打造村民線上參與平臺。這不僅能夠提升村民的參與感和歸屬感，還能確保各項建設任務在基層黨組織的引領下順利完成。同時，要加快構建數字化服務型政府，為村民參與鄉村建設提供便捷、高效的渠道。鄉村治理通過數字化手段，可以優化服務流程，提高服務效率，從而更好地滿足村民的需求，更加有效推動鄉村治理的優化和升級，為鄉村振興戰略的順利實施提供有力保障。