蘇州智慧農業讓鄉村振興提質增速

近年來，江蘇省蘇州市智慧農業發展的政策環境不斷優化，農業生產效率不斷提升，農業數字化建設全面推進，新型農業經營主體培育速度加快，智慧農業發展提速，潛力巨大。但政策精準度不夠、缺乏新型農業人才、技術應用推廣困難等問題依然存在。文章首先梳理了蘇州市智慧農業的發展現狀，然后總結了蘇州市智慧農業發展存在的問題，最后提出了蘇州市智慧農業發展路徑，希望對智慧農業的發展有所啟示。

蘇州市素有“魚米之鄉”的美稱，而且先進制造業和技術創新水平在江蘇省處于領先位置。作為全國經濟最為發達的城市之一，蘇州市農村居民的就業機會多，收入來源廣，對土地的依賴程度低。在這種背景下，蘇州市發展智慧農業已經不僅僅是為了提高經濟效益，更重要的是為了體現率先實現農業農村現代化這一政治責任。

蘇州市智慧農業發展現狀

政策環境不斷優化

為積極響應黨中央及省委關于推進鄉村全面振興的戰略要求，率先實現農業農村現代化，2020年以來，蘇州市各級政府及相關農業農村部門就陸續制定了各項意見方案，相關內容要求更為具體細致，為智慧農業提供了良好的政策環境。

特別是2023年9月發布的《高水平建設農業強市行動方案》，謀劃了六大任務27項重點工作，確定了高水平率先基本實現農業農村現代化的“時間表”和“線路圖”，并進一步強化了組織、人才、投入、考核等保障措施。方案明確了要建設完成的諸多智慧農業發展指標，如到2025年，農業科技進步貢獻率達75%以上、主要糧食作物耕種收綜合機械化率達98%以上、全市數字農業農村發展水平超75%等。

生產效率穩步提升

近年來，蘇州市加快推進“三高一美”（高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態牧場）農業產業陣地建設，不斷提高現代農業園區發展的質量和效益。截至2023年，新建和改造提升高標準農田13.6萬畝，“三高一美”建設已基本實現全覆蓋。截至2022年，蘇州市建成國家級農業園區或產業園區7個、省級各級農業園區14個。

2023年，蘇州市農林牧漁業總產值達354.8億元，比2022年增長1.05%。蘇州市糧食播種面積132.4千公頃，全年糧食總產量95.1萬噸，比上年增長2.9%。蘇州市蔬菜播種面積67.1千公頃，全年產量203.8萬噸，比上年增長1.0%。蘇州市全年豬牛羊禽肉類產量達2.4萬噸，其中豬肉產量2.2萬噸，比上年增長40.0%。水產養殖面積50.69萬畝，總產量達到14.53萬噸，比上年增長1.4%。

數字化建設全面推進

2023年4月10日，中共蘇州市委農村工作領導小組辦公室印發《2023年蘇州市農業數字化建設工作要點》，明確了多項具體任務，包括提高農業數字化區域整體水平、提升數字農業場景示范水平、推動數字技術賦能鄉村產業發展、運用數字技術助力穩產保供等。截至2023年，蘇州市培育認定智慧農業示范生產場景41個、智慧農村102個；蘇州市擁有1個國家級數字鄉村試點，5個省級數字鄉村試點，試點數量居全省首位。2024年，蘇州市繼續推進相關工作，如出臺的《2024年蘇州市農業數字化建設工作要點》將快遞服務農村電商和現代農業等內容納入其中，鼓勵快遞企業提供一體式綜合服務，深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程等。

蘇州市智慧農業發展存在的問題

政策支持力度不夠

缺乏科學統籌布局。蘇州市各區市未能找準自身在一二產業發展中的戰略定位，對于各區市的智慧農業發展缺乏統籌布局，對于農業農村現代化的發展不夠重視，相關政策的引導性不強。由于定位和目標模糊，導致地方政府的相關政策不夠細化，農民及其他社會力量對于智慧農業發展的投入熱情不高，在資金投入、技術研發、人才培養等方面沒有形成系統的政策支持。

引導支持力度不夠。與上海市相比，蘇州市同為人口密度大、工業經濟發達的城市，但是并沒有像上海市那樣，對各區的發展有明確的定位和支持。上海市崇明區綠色農業發展的相關政策條文制定極為精細，對產業鏈發展的各個環節都有明確的引導和支持，加上上海市強大的人才、科研和資金實力，近年來智慧農業發展迅速，特色品牌效應顯現。近年來，蘇州市積極響應國家對于智慧農業和農業農村現代化發展的要求，陸續出臺了較多的政策文件，但是從政策的內容上來看依然較為宏觀，引導和支持的力度不夠。

缺乏新型農業人才

從業人員數量減少。蘇州市自古是“魚米之鄉”，但是隨著改革開放和工業化、城鎮化的迅速發展，大量農村勞動力轉移到城市，蘇州市農村地區的實際從業人員數量逐年下降，人口結構老齡化嚴重，直接從事農業生產的大部分為外來人員及留守農村的老人和婦女，農業發展面臨尷尬局面。

高素質綜合人才缺乏。智慧農業發展需要懂技術、善經營的高素質復合型人才，但即便是在經濟較為發達的蘇州市農村地區，部分從業人員文化水平不高，缺乏技術培訓。農村地區對高質量的農業科技人才和經營管理人才吸引力不強，造成農業信息化發展的人才瓶頸。

技術應用推廣困難

農業技術創新不足。我國用于智慧農業發展的一些關鍵技術，如云計算、大數據、溯源標準體系、傳感技術、作物生長模型等，不但成本較高，技術創新性和應用性也不夠，對于不同地區的適應度不強，導致智慧農業的信息化技術應用和推廣進程緩慢。這需要科研機構和高校產學研聯合，加強技術攻關，盡快解決“卡脖子”問題，降低研發和推廣應用成本。

技術推廣應用不夠。雖然蘇州市農民的可支配收入逐年遞增，但是智慧農業發展所需的基礎設施建設費用成本較高，一方面，農民在經濟上負擔不起，另一方面，農民的在思想認知上達不到應有水平。因此，農業機械化和信息化的高成本阻礙了智慧農業的發展進程。政府對于智慧農業發展的基礎設施建設要形成最基本的投入，協調優化各地區資源的配置，讓農民盡快看到機械化信息化帶來的切實利益，推動智慧農業的普及。

農業組織經營不善

土地流轉效率不高。從農業用地資源來看，土地流轉的供需雙方缺乏有效的信息溝通渠道，導致土地資源配置效率低下。想流轉土地的農戶找不到合適的承租方，而有需求的經營主體又難以找到合適的土地。部分土地流轉只是雙方口頭約定，沒有簽訂正式的書面合同，導致在后續的經營過程中容易產生糾紛。土地流轉價格的確定缺乏科學合理的標準，往往受到地域、土地質量、流轉雙方關系等因素的影響，導致價格不合理。對土地流轉的過程和后續經營缺乏有效的監管，難以及時發現并糾正違規行為。

經營主體能力不強。傳統的小農戶經營模式往往規模較小、技術手段落后，難以實現農業的規?；?、專業化和集約化生產。許多農業經營主體缺乏系統的管理知識和經驗，在生產計劃、成本控制、市場營銷等方面存在不足。對現代農業新技術、新設備的了解和應用不夠，無法充分發揮科技在農業生產中的作用。一些小型農業企業由于資產規模小、信用評級低，難以從銀行獲得貸款，制約了發展。某些農產品生產主體只是依賴傳統的批發市場銷售，沒有建立自己的品牌和電商渠道，在市場競爭中處于劣勢。

蘇州市智慧農業發展的路徑

提高政策引導支持力度

1.加強規劃統籌發展

首先，政府要深度調研科學謀劃，要從整體角度出發，了解蘇州市各地區的發展實際，制定總體發展思路，制定符合農業資源特點和發展基礎的長遠規劃，設置不同目標和發展路線，注重差異化協調發展。例如，昆山市陽澄湖地區的水產養殖、常熟市的蔬菜種植、吳江區的糧油基地、吳中區的水果種植、茶葉種植等，形成各具特色但協調統一的發展格局，蘇州市各縣市區要形成相應的配套辦法和實施細則，加快推進落實。

其次，政府要統籌各種優勢資源，打破各區市“各自為政”的發展局面，加快資源信息共通共享，促進資源信息的高速流動。例如，引導蘇州市各縣市區內的農業龍頭企業、物聯網公司、生鮮電商企業、科研單位等加強合作交流，互通有無，優勢互補，推動蘇州市智慧農業的整體發展。

2.強化支撐保障體系

融合一二三產業發展。發展智慧農業不僅僅是指農業單一產業，要促進農村一二三產業融合發展，優化配置土地、人才、資金、技術等資源，加快轉變農業發展方式。要充分發揮政府的領導力和組織力，制定長效發展機制，促進農村產業鏈延伸，協調農業生產、農產品加工、銷售等環節，構建完整的現代農業產業體系，為智慧農業的發展提供良好的發展環境。

加大政府資金支持。推動智慧農業發展的前期資金更多的應該來自政府。對于技術推廣、信息化應用的經營主體進行政策性的獎勵和補貼，對于農村地區的互聯網信息化費用、大數據傳輸、物流運輸、電商運營等費用給予適當的減免，減輕農民負擔，激發他們參與智慧農業建設的熱情。政府要鼓勵各地方根據實際，制定財政、金融、稅收、產業等多種優惠政策，為智慧農業發展提供強有力的支撐保障。

引導社會力量加入。在政府財政支持的基礎上，進一步優化營商環境，引導社會資本進入農村地區，鼓勵各類主體積極參與智慧農業建設，形成多元保障體系。對于相關農業技術的研發應用給予大力支持，鼓勵科研機構和高校進行產學研合作，攻克技術難關。鼓勵農村商業銀行、合作社以及其他農村金融機構創新農村金融產品，為智慧農業發展提供資金服務。

加快新型農業人才培養

1.加大高素質人才引入力度

與傳統農業相比，智慧農業對農民和農業從業人員有更高的要求。地方政府在相關政策的制定落實上，要加快農村農業對生產、經營、管理等各類高素質人才的吸引和培養。對于農業技術人才，可以采取聘任顧問和定期下鄉或遠程指導等方式，加快智慧農業技術的推廣普及。通過政策引導，鼓勵回鄉創業，讓一部分高學歷、高技能的年輕人和有識之士認可農業、熱愛農業、重回農村、建設農村，從而帶動農村現有勞動力并形成合力，加快農業農村現代化，用農業發展的成果吸引更多勞動力和人才加入，形成正反饋。

2.加強新農人持續培養

蘇州市各區市要定期組織骨干農民特別是年輕農民進行專業職業教育培訓，形成具有鮮明特色、滿足當地需求的農業職業技術培訓項目，與時俱進持續提高農民的生產經營技能，提高農民的信息化、大數據的應用能力。由政府牽頭，職業院校、行業協會等進行相關崗位技能證書的培訓和考證，并形成獎補機制，鼓勵農民提高自身素質。龍頭企業、專業合作社等新型經營主體要加強與職業院校的合作，開展農民終身學習教育，對經營管理者及合作農戶進行定期培訓，確保農業知識與技術的更新換代。

加強農業技術應用推廣

1.提高技術創新力度

蘇州市要充分利用資金與人才的優勢，提高農業科技在全產業鏈各環節的創新投入，對于阻礙農業農村經濟發展的關鍵技術，要集中力量，成立專項工作組，攻堅克難。政府要加大農業科研的資金支持力度，設立專項科研基金，引導科研機構、高校、農業龍頭企業進行產學研合作，加快農業技術應用轉化，解決智慧農業發展中的實際技術問題，重點在育種、栽培、灌溉、土壤優化、節能環保、農機設備、物聯網、大數據、云計算等方面進行技術研發。

2.加強技術推廣宣傳

政府要由上到下加強智慧農業技術的推廣宣傳，加快提高智慧農業在農民中的普及度和認可度。蘇州市各鄉鎮可以選擇規模較好的種養殖大戶、合作社加強建設培育，進行先行示范，發揮帶動引領作用，逐步轉變傳統農業生產經營思維，建立智慧化現代化農業發展思維，提高農民對于智慧農業建設的參與度和主動性。政府對于積極實踐智慧農業的經營主體要制定相應的獎勵或補貼機制，比如農機設備的購買、技術應用、電商平臺入駐等。對于社會效益高、影響力大的龍頭企業、示范園區，要及時總結經驗，推廣經典案例，提供學習參觀的機會，用生動的實例提高農民對于智慧農業的信心。

創新農業組織經營模式

1.積極推進土地流轉

從家庭聯產承包到土地流轉，農業發展從集體生產到個人生產，現在似乎又重回集體生產，歷史的演進看似輪回，但又適應發展實際。在堅持家庭承包經營基礎上，嚴格規范流轉程序，積極推進土地經營權向龍頭企業、示范園區和農業大戶流轉，為培育新型經營主體創造條件。同時，鄉、村一級單位可以集中土地進行連片流轉，促進土地大規模平整改造，完善農田、魚塘等基礎設施建設，提高土地在流轉平臺上的流轉交易效率，為智慧農業規模化、集約化發展創造條件。

2.加快新型經營主體培育

現代農業需要規?；?、集約化、組織化、社會化的經營方式。農業大戶、專業合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體，滿足了現代農業經營方式的要求。合作社在市場信息獲取、有效生產銷售、組織引導農民、農業技術普及等方面發揮了重要作用，同時也有利于緩解目前農村地區的農村勞動力老齡化、土地分散、經營規模小等問題。農業大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體的培育發展和壯大聯合，需要政府在前期進行積極的引導和支持，出臺相應的獎補措施，鼓勵農業經營主體打造特色品牌，提高產品附加值和市場競爭力，推動構建新型農業經營體系。政府和相關部門應組織開展多樣化的培訓課程，包括經營管理、技術應用、市場營銷等方面，同時加大對農業經營主體的信貸支持力度，降低融資門檻，創新金融產品和服務。