新型農(nóng)村集體經(jīng)濟激發(fā)鄉(xiāng)村振興原動力

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為中國特色社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和支撐，是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手和重要保障。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進和城鄉(xiāng)一體化進程的加快發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力，近年來總體態(tài)勢持續(xù)向好，對推動我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。然而，不容忽視的是其快速發(fā)展過程中仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和困境。為此，文章認真梳理了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新要求，以實踐問題為導(dǎo)向，通過識別問題、剖析問題、追根溯源，提出具有針對性和實效性的解決對策，以期為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是在傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上，通過改革創(chuàng)新形成更加適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展需要、更具活力和競爭力的集體經(jīng)濟形態(tài)。但要發(fā)展什么樣的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形態(tài)，采取什么方式發(fā)展呢？2023年中央一號文件明確提出，要“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。這一回答，對我們認識新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新要求有著指示性意義。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，即權(quán)利主體明確，厘清所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者的邊界。具體而言，農(nóng)村集體明確擁有對自然資源性資產(chǎn)、各類經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)的全面所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。集體成員享有承包、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、使用等權(quán)利，獲取經(jīng)濟報酬。由此，確保農(nóng)村集體能夠憑借其所有權(quán)獲取相應(yīng)的經(jīng)濟收益，為集體經(jīng)濟提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)與持續(xù)的經(jīng)濟來源。

治理架構(gòu)科學(xué)

治理架構(gòu)科學(xué)，即普遍成立專職的集體經(jīng)濟組織（如經(jīng)濟合作社），明確其特別法人地位，并鼓勵向“股份制”轉(zhuǎn)型，以“股份”和“股權(quán)”明確利益，引入“現(xiàn)代企業(yè)制”對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行管理。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要以基層黨組織為指引，形成黨政引領(lǐng)的新治理架構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前東部及中西部地區(qū)部分村社通過此模式已實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展。

發(fā)展途徑多元化

發(fā)展途徑多元化，即改變以往以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的單一方式，鼓勵各地農(nóng)村集體積極探索多元化增收方式，如資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)及資產(chǎn)參股等。創(chuàng)新性地采用村集體資金投資、參股、入股等資本運營模式，參與農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實體，提供生產(chǎn)性和社會性服務(wù)。多元化的發(fā)展途徑涵蓋了農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、休閑旅游、民宿康養(yǎng)、金融投資等多個領(lǐng)域，不僅拓寬了集體經(jīng)濟的收入來源，還豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的鮮明特色。

經(jīng)營方式多樣化

目前，股份合作社在農(nóng)村地區(qū)廣泛推行，村集體將資產(chǎn)資源量化折股，投入有限公司或合作社以獲得股份收益，形成新型經(jīng)營方式。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，涵蓋直接經(jīng)營、入股、合作與委托等。其他新型經(jīng)營方式也在不斷探索形成，如跨村聯(lián)營、跨鎮(zhèn)聯(lián)合等，打破地域限制，整合資源，共謀發(fā)展，這些均為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟探索發(fā)展的實踐。

收益分配合理

收益分配合理，即遵循實事求是、公開透明的市場經(jīng)濟分配原則，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，制訂好科學(xué)合理的收益分配方案并予以落實執(zhí)行。一方面，分配主體較廣泛，涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員，甚至延伸至非成員參與者。另一方面，分配形式多樣，包括直接現(xiàn)金分紅、實物分配、股份收益以及跨地域聯(lián)合的共享機制，確保了收益分配的靈活性和包容性。分配依據(jù)成員資格、持股數(shù)量及個人貢獻等，體現(xiàn)了公平與效率的平衡。此外，各地根據(jù)自身情況靈活制定收益分配方案，進一步增強分配的針對性和實效性，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

近些年，雖然新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ绕涫菛|部及中西部地區(qū)部分村集體組織探索出了許多成功模式并且成效顯著，但是部分村莊特別是欠發(fā)達地區(qū)和離城鎮(zhèn)較遠、自身基礎(chǔ)條件薄弱的地區(qū)，村集體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著諸多普遍性問題。

主觀認識不足

對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識不足主要體現(xiàn)在發(fā)展意識淡薄、受傳統(tǒng)觀念束縛、政策理解不夠以及創(chuàng)新意識缺乏等方面，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大形成了主觀障礙。

一是部分農(nóng)村地區(qū)還未能深刻認識到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在促進鄉(xiāng)村振興、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕中的重要作用，缺乏推動集體經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感與使命感，發(fā)展動能不足。二是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟觀念根深蒂固，農(nóng)民對集體經(jīng)濟和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型大多持保守態(tài)度，對于參與集體經(jīng)濟、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化管理存在抵觸情緒，限制了思維和行為方式的轉(zhuǎn)變，阻礙了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三是部分村干部和農(nóng)民對于相關(guān)政策缺乏深入理解，甚至存在誤解和疑慮，導(dǎo)致政策執(zhí)行存在偏差，未能充分發(fā)揮政策效應(yīng)。四是面對市場經(jīng)濟與技術(shù)變革，大部分農(nóng)民習(xí)慣沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)新意識不足，使新型集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力與創(chuàng)造力，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

農(nóng)村人才資源的三重困境

隨著城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村面臨人才流失嚴重的困境。青壯年勞動力大量外流，高素質(zhì)、技能型人才缺失，導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏本土領(lǐng)路人和高效管理團隊，在市場競爭中處于劣勢地位。同時，農(nóng)村人才引進也面臨現(xiàn)實困境。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，生活環(huán)境和工作條件不佳，加之人才引進政策和激勵機制不完善，難以吸引和留住外部優(yōu)秀人才，進一步削弱了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展動力與活力。此外，人才培養(yǎng)也面臨困境。農(nóng)村教育資源匱乏，教育水平不高，集體經(jīng)濟組織在人才培養(yǎng)上投入不足，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制與專項平臺，難以培養(yǎng)出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。這種人才培養(yǎng)的滯后性，不僅導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)失衡，高素質(zhì)人才比例偏低，更難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

項目資金存在短缺

一是政府雖然在不斷加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政支持力度，但相對于龐大的資金需求而言，這些支持仍然顯得有限。財政資金的分配和使用面臨諸多限制，難以全面覆蓋所有新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟項目往往具有投資周期長、回報率低的特點，導(dǎo)致社會資本的投資意愿不強，使資金瓶頸問題更加凸顯。二是許多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織底子薄，自身積累能力薄弱，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小且散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，收入增長緩慢，導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟難以積累足夠的資金應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)。三是融資渠道有限且農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在融資方面主要依賴政府補助和銀行貸款等傳統(tǒng)渠道，然而，這些渠道往往存在審批流程煩瑣、額度有限等問題。與城市相比，金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不夠，限制了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的融資能力。

市場競爭力不強

一是眾多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展時間不長，猶如幼苗，尚未形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化嚴重，過度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，限制了經(jīng)濟增長的潛力和抗風(fēng)險能力。二是普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新，自主研發(fā)能力不足，技術(shù)引進渠道不暢，這是大多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的短板，再加上產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型受阻，高新技術(shù)缺失與管理模式不完善，難以提升產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力。三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營模式滯后，市場敏銳度低，不能及時把握市場動態(tài)和消費者需求，導(dǎo)致其在市場競爭中處于被動。缺乏現(xiàn)代營銷理念和品牌意識也限制了產(chǎn)品的市場拓展，導(dǎo)致集體經(jīng)濟市場競爭力較弱。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討

強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新理念

1.深化認知，強化發(fā)展意識

為扭轉(zhuǎn)廣大群眾對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的認知偏差，需構(gòu)建全方位、多維度的宣傳教育體系。利用現(xiàn)代傳媒的廣泛覆蓋力，結(jié)合生動鮮活的案例故事，深入剖析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定及共同富裕道路上的核心驅(qū)動力，增強村干部與農(nóng)民內(nèi)心深處的使命感與緊迫感。通過黨組織學(xué)習(xí)、村社專題交流會、實地考察學(xué)習(xí)等形式，廣大群眾親身體驗集體經(jīng)濟帶來的變革與福祉，從而增強發(fā)展共識，凝聚發(fā)展合力。

2.革新觀念，破除傳統(tǒng)束縛

針對根深蒂固的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟觀念，需采取柔性引導(dǎo)與剛性激勵相結(jié)合的方式，推動村干部和農(nóng)民思維方式的根本性轉(zhuǎn)變。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的普及工作，讓農(nóng)民深刻理解規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是時代進步的必然趨勢。同時，通過政策扶持、典型示范等手段，鼓勵農(nóng)民勇于嘗試、敢于創(chuàng)新，逐步擺脫對舊有模式的依賴，積極融入集體經(jīng)濟發(fā)展的新潮流。此外，加強農(nóng)村文化建設(shè)，展現(xiàn)開放包容、勇于探索的精神風(fēng)貌，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入不竭動力。

3.強化學(xué)習(xí)，提升政策理解力與創(chuàng)新力

為解決政策理解不深、創(chuàng)新意識不足的問題，需構(gòu)建系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政策指導(dǎo)，定期組織村集體開展政策解讀咨詢等活動，邀請專家學(xué)者、政策制定者及成功實踐者到村社進行宣傳介紹與經(jīng)驗分享，確保村干部和農(nóng)民能夠準確把握政策精髓與導(dǎo)向。同時，鼓勵和引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參與到村集體事務(wù)治理和專業(yè)合作社的各項運營管理當(dāng)中，不斷提升農(nóng)業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新力。此外，建立健全創(chuàng)新激勵機制，對在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)突出的個人和集體給予表彰獎勵，形成崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索的良好風(fēng)尚。

加強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍建設(shè)

1.促進人才回流，重視本土人才培養(yǎng)

地方政府應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)情村情出臺更具吸引力的返鄉(xiāng)政策，包括稅收減免、創(chuàng)業(yè)補貼等；同時，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升教育水平，吸引并留住人才；此外，加強對本土農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)部有潛力的人才，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供人才支撐。

2.完善農(nóng)業(yè)人才引進機制

制定柔性化的農(nóng)業(yè)人才引進方案，明確人才需求與引進標(biāo)準，同時，構(gòu)建包括物質(zhì)與精神在內(nèi)的全方位激勵機制，如設(shè)立榮譽獎項、提供子女教育優(yōu)待等，增強農(nóng)村對外來人才的吸引力。同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批流程，為外來人才創(chuàng)造更加便捷、高效的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.加強農(nóng)村職業(yè)教育與人才培養(yǎng)體系建設(shè)

政府應(yīng)著力構(gòu)建多元化的教育體系，特別是加強農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要。深化校企合作，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，培養(yǎng)符合市場需求的高素質(zhì)人才。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推廣數(shù)字教育資源，打破地域限制，為農(nóng)村學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機會，全面提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)與技能水平。這些措施將共同助力解決農(nóng)村人才短缺問題，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金保障

1.加強財政支持與資源配置

各級政府需進一步加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政投入，特別是針對優(yōu)質(zhì)潛力項目。進一步優(yōu)化財政資金的分配，確保精準投放，提高使用效率。建立項目評估與績效機制，激勵地方政府靈活施策，共同構(gòu)建多元化財政支持體系。同時，簡化審批流程，確保資金快速到位，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟突破資金瓶頸。

2.激發(fā)村集體內(nèi)在活力，增強自我積累

鼓勵新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過合作化、股份化等方式整合資源，擴大經(jīng)營規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，提升市場競爭力。引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬收入來源。重視人才培養(yǎng)與引進，提升組織管理水平和經(jīng)營能力，為集體經(jīng)濟積累更多自有資金，形成自身造血，促進可持續(xù)發(fā)展。

3.拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)

政府應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的信貸支持力度，簡化貸款流程，增加貸款額度，降低融資成本。金融機構(gòu)需根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如信用貸款、擔(dān)保貸款等，滿足新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的融資需求。同時，推動農(nóng)村金融市場的開放與發(fā)展，吸引社會資本投資，探索資產(chǎn)證券化等新型融資方式，拓寬融資渠道。此外，加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大金融服務(wù)覆蓋面和提升便利性，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更加全面的金融支持。

強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)核競爭力

1.深化產(chǎn)業(yè)根基，促進多元化發(fā)展

加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶持力度，引導(dǎo)其深入挖掘并發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，構(gòu)建多元化、差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一依賴。通過政策激勵和市場引導(dǎo)，鼓勵新型農(nóng)村集體經(jīng)濟向高附加值、高競爭力的新興產(chǎn)業(yè)拓展，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升整體競爭力和抗風(fēng)險能力。

2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)升級

技術(shù)創(chuàng)新是提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟市場競爭力的關(guān)鍵。要構(gòu)建完善的農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與高校、科研機構(gòu)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同攻克技術(shù)難題，提升自主研發(fā)能力。同時，拓寬技術(shù)引進渠道，積極吸納國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。此外，推動農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)的深度融合，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精細化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，從而提升市場競爭力。

3.優(yōu)化運營模式，強化品牌建設(shè)

面對市場需求變化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需摒棄傳統(tǒng)落后的運營模式，積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方法，提升市場敏銳度和應(yīng)變能力。加強市場調(diào)研和消費者需求分析，精準定位市場，靈活調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時，樹立強烈的品牌意識，注重品牌塑造和推廣，通過高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場認可。利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體平臺，加大品牌宣傳力度，拓寬營銷渠道，提升品牌知名度和美譽度，在農(nóng)村市場競爭中占據(jù)有利地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。