農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)視域下中國(guó)耕地“非糧化”的動(dòng)因與治理綜述

摘要我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)均出現(xiàn)不同程度的耕地“非糧化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我國(guó)的糧食安全，阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、政策解讀法和歸納總結(jié)法進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策理論的制定提供借鑒和參考，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，并為后期學(xué)術(shù)研究提供幫助。研究結(jié)果表明，耕地“非糧化”概念的界定尚未形成定論，擬定為：耕地“非糧化”有廣義和狹義之分。廣義上的耕地“非糧化”指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者由于受到經(jīng)濟(jì)、政治、自然、社會(huì)等多方面因素的驅(qū)動(dòng)將耕地利用方式從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖乱磺蟹羌Z種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。狹義上的耕地“非糧化”指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者由于受到經(jīng)濟(jì)比較效益的影響選擇在耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物或其他農(nóng)作物而非糧食作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。驅(qū)動(dòng)因素包括種糧比較效益低、工商資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)村新生代群體受教育水平提高。整治措施包括堅(jiān)持和完善糧食補(bǔ)貼制度、嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序、引導(dǎo)和監(jiān)管工商資本下鄉(xiāng)、分區(qū)域并差別化整治耕地“非糧化”和遵循“大食物觀”優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。

關(guān)鍵詞“非糧化”；糧食安全；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；土地流轉(zhuǎn)；工商資本

中圖分類號(hào)F301"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A"文章編號(hào)0517-6611（2024）24-0010-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.24.003

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

ReviewoftheMotivationandManagementof“Non-grain”CultivatedLandinChinafromthePerspectiveofAgriculturalPower

ZHANGYu-chao，LIUJian，YAOZhi

（SchoolofEconomicsandManagement，YangtzeUniversity，Jingzhou，Hubei434023）

AbstractThephenomenonof“non-grainconversion”ofcultivatedlandappearstodifferentdegreesinthemaingrainproducingarea，maingrainmarketingareaandtheproductionandmarketingbalancearea，whichseriouslyaffectsthefoodsecurityofourcountryandhinderstheconstructionofChina’sagriculturalpower.Thesystematicsummaryismadebyusingliteratureanalysis，policyinterpretationandinduction，inordertoprovidereferencefortheformulationofChina’sagriculturalpolicytheory，helptheconstructionofanagriculturalpower，andprovidehelpforlateracademicresearch.Theresultssuggestthatthedefinitionoftheconceptof“non-grain”ofcultivatedlandhasnotyetreachedaconclusion.Thispaperproposesthatthe“non-grain”ofcultivatedlandcanbedividedintobroadandnarrow.The“non-grain”ofcultivatedlandinabroadsensereferstotheagriculturalmanagementbehaviorthatagriculturaloperatorschangetheuseofcultivatedlandfromfoodproductiontoallnon-grainplantingduetoeconomic，political，natural，socialandotherfactors.The“non-grain”ofcultivatedlandinthenarrowsensereferstotheagriculturalproductionbehaviorthatagriculturaloperatorschoosetoplantcashcropsorothercropsoncultivatedlandinsteadoffoodcropsbecauseoftheimpactofeconomiccomparativebenefits.Thedrivingfactorsincludelowcomparativebenefitofgrainfarming，industrialandcommercialcapitaltothecountryside，landtransfer，upgradingofresidents’consumptionstructureandimprovingeducationlevelofthenewgenerationinruralareas.Therectificationmeasuresincludeadheringtoandimprovingthegrainsubsidysystem，strictlyimplementingthepriorityorderofcultivatedlandutilization，guidingandsupervisingindustrialandcommercialcapitaltothecountryside，improvingcultivatedland“non-grain”indifferentregionsandfollowingthe“BigFoodConcept”tooptimizethedistributionofgrainproduction.

Keywords“Non-grain”;Foodsecurity;Agriculturalpower;Landcirculation;Industrialandcommercialcapital

基金項(xiàng)目延安大學(xué)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目（RDI2024003）。

作者簡(jiǎn)介張育超（2000—），男，湖北當(dāng)陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

*通信作者，副教授，博士，從事農(nóng)業(yè)政策理論研究。

“所貴惟賢，所寶惟谷”，中國(guó)作為一個(gè)擁有五千多年農(nóng)耕文明歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)就十分重視糧食安全問(wèn)題。近年來(lái)，由于受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面的影響，我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)均出現(xiàn)不同程度的耕地“非糧化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我國(guó)的糧食安全，阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。糧食安全是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題^［1］。對(duì)此，我國(guó)政界高度重視耕地“非糧化”現(xiàn)象，國(guó)家及有關(guān)部門如中共中央、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等頒布和實(shí)施了各項(xiàng)政策文件或法律條文來(lái)對(duì)耕地“非糧化”現(xiàn)象加以管控和規(guī)制，以保障糧食安全，加快建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

面對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)視域下耕地“非糧化”這一現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)學(xué)者從發(fā)展現(xiàn)狀^［2-4］、時(shí)空分異^［5-10］、驅(qū)動(dòng)因素^{［3，5，11-14］}、影響效應(yīng)^{［3，12，15-20］}、整治措施^{［2-3，11，14-15，21-26］}等方面進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)證分析，得出了許多實(shí)質(zhì)性的研究成果，并根據(jù)研究成果給出了一些獨(dú)創(chuàng)性的意見(jiàn)或建議，有利于防止耕地“非糧化”的蔓延趨勢(shì)，保障國(guó)家糧食安全，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。但是，由于受到數(shù)據(jù)來(lái)源、區(qū)域差異等因素的影響，如學(xué)者們對(duì)耕地“非糧化”的研究工作大多基于年度土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，因而耕地變化情況掌握不及時(shí)、不全面^［27］，導(dǎo)致對(duì)同一研究得出了不同甚至相反的結(jié)論，引起了學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，如土地流轉(zhuǎn)與耕地“非糧化”之間的問(wèn)題、工商資本下鄉(xiāng)與耕地“非糧化”之間的問(wèn)題等。

耕地“非糧化”是一個(gè)非常重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，關(guān)系國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。同時(shí)，耕地“非糧化”的影響也是復(fù)雜的，既有利于農(nóng)民收入水平提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也可能導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境惡化。因此，如何科學(xué)、全面、辯證地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)耕地“非糧化”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要研究課題。基于此，該研究運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、政策解讀法和歸納總結(jié)法，通過(guò)梳理和分析2010—2023年的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，在現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量分析結(jié)果，從耕地“非糧化”的概念分析、驅(qū)動(dòng)因素、整治措施等方面進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策理論的制定提供借鑒和參考，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，并為后期學(xué)術(shù)研究提供幫助。

1政策演變

中國(guó)耕地“非糧化”隨著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而逐漸引人注目。自耕地“非糧化”問(wèn)題受到政、學(xué)兩界關(guān)注至今，國(guó)家及有關(guān)部門頒布和實(shí)施的各項(xiàng)政策已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)。早在2008年，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者（記者）開始關(guān)注耕地“非糧化”現(xiàn)象，并進(jìn)行了相關(guān)的報(bào)道，撰寫了相關(guān)的文章^［28］。基于此，該研究梳理了2008—2023年的政策文件，提煉出與糧食安全和耕地“非糧化”相關(guān)的核心內(nèi)容，并將相關(guān)政策的制定與實(shí)施劃分為三個(gè)階段，如表1所示。

1.1耕地“非糧化”的初步探索時(shí)期（2008—2013年）

在這一時(shí)期，耕地“非糧化”現(xiàn)象以及由此產(chǎn)生的糧食安全、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題只是初見(jiàn)端倪，因而只有極少數(shù)人敏銳地觀察到了耕地“非糧化”現(xiàn)象，國(guó)家及有關(guān)部門也尚未正式出臺(tái)預(yù)防或防止耕地“非糧化”現(xiàn)象蔓延的政策。通過(guò)梳理和分析2008—2013年的相關(guān)政策文件可知，這一時(shí)期的主基調(diào)是“提高種糧補(bǔ)貼力度”“穩(wěn)定糧食播種面積”。可以看出，中共中央、國(guó)務(wù)院在歷年頒布的中央一號(hào)文件中重視糧食安全問(wèn)題和糧食播種面積之間的關(guān)系，但是尚未制定和實(shí)施與耕地“非糧化”相關(guān)的實(shí)質(zhì)性的舉措。隨著時(shí)間的推移，由于耕地“非糧化”導(dǎo)致的相關(guān)負(fù)面社會(huì)效應(yīng)逐漸浮于水面，并且耕地“非糧化”現(xiàn)象也愈演愈烈，因而2013年中央一號(hào)文件中正式提出“不改變土地用途”，自此中央越來(lái)越重視耕地“非糧化”的整治問(wèn)題。

1.2耕地“非糧化”的過(guò)渡調(diào)整時(shí)期（2014—2019年）

在這一時(shí)期，耕地“非糧化”現(xiàn)象逐漸走進(jìn)大眾視野，有關(guān)政府部門人員和各界學(xué)者開始著力研究這一現(xiàn)象并逐步提出破解機(jī)制。通過(guò)梳理和分析2014—2019年的相關(guān)政策文件可知，這一時(shí)期的主基調(diào)是“不得改變土地用途”“限制耕地‘非糧化’”，強(qiáng)調(diào)“牢牢守住耕地紅線”，并重點(diǎn)提出了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。可以看出，政策文件中出現(xiàn)了“非糧化”的字眼，耕地“非糧化”正式登上歷史的舞臺(tái)。相比于初步探索時(shí)期，政、學(xué)兩界更加重視耕地“非糧化”現(xiàn)象以及由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。許多學(xué)者根據(jù)自己的研究成果提出了針對(duì)性的意見(jiàn)或建議，取得了一定的成效。國(guó)家及有關(guān)部門也在采取措施限制耕地“非糧化”，著手整治耕地“非糧化”問(wèn)題，但這一時(shí)期以“懷柔政策”為主，不能從根本上解決耕地“非糧化”問(wèn)題。

1.3耕地“非糧化”的改革發(fā)展時(shí)期（2020—至今）

在這一時(shí)期，整治耕地“非糧化”已經(jīng)蔚然成風(fēng)。2020年，《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》中明確提出“防止耕地‘非糧化’，堅(jiān)決遏制耕地‘非糧化’增量”，此后形成了“中央政府-地方政府-村-農(nóng)戶”的耕地“非糧化”整治格局。通過(guò)梳理和分析2020年至今的相關(guān)政策文件可知，這一時(shí)期的主基調(diào)是“堅(jiān)決防止耕地‘非糧化’”“嚴(yán)格管控耕地‘非糧化’行為”。在強(qiáng)化落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決遏制基本農(nóng)田“非糧化”，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。可以看出，國(guó)家及有關(guān)部門已經(jīng)在大力整治耕地“非糧化”，出臺(tái)的政策文件具有一定的針對(duì)性和強(qiáng)制性。但是值得注意的是，在耕地“非糧化”整治過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如2023年5月引起公眾熱議的湖南省桂東縣“毀姜種糧”事件，可見(jiàn)耕地“非糧化”整治不能急于求成，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2文獻(xiàn)計(jì)量分析

2.1檢索策略

為準(zhǔn)確、系統(tǒng)、科學(xué)地了解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)視域下中國(guó)耕地“非糧化”的研究趨態(tài)與焦點(diǎn)內(nèi)容，該研究以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）收錄的文獻(xiàn)為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)源對(duì)學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行高級(jí)檢索，檢索主題為“非糧化”或“耕地非糧化”，檢索主題詞之間使用布爾運(yùn)算符“OR”連接，選擇北大核心和CSSCI對(duì)文獻(xiàn)來(lái)源加以限定，檢索時(shí)間開始于2008年1月1日，截至2023年12月31日，最終檢索得到188篇。

根據(jù)研究需要，制定文獻(xiàn)納入與篩除標(biāo)準(zhǔn)（表2）篩選論文，在文獻(xiàn)檢索結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過(guò)閱讀檢索文獻(xiàn)的摘要、關(guān)鍵詞，對(duì)于不好把握的文獻(xiàn)選擇粗讀甚至精讀全文，經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選，最終確定該研究納入的文獻(xiàn)為114篇。

2.2檢索結(jié)果

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)視域下中國(guó)耕地“非糧化”作為學(xué)界當(dāng)前所關(guān)注的焦點(diǎn)話題，現(xiàn)有研究成果豐碩。利用CiteSpace進(jìn)行可視化分析，并構(gòu)建發(fā)文總體趨勢(shì)分析圖、發(fā)文期刊分析圖、發(fā)文所屬學(xué)科分析圖、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析圖等，可以幫助人們更好地研究耕地“非糧化”現(xiàn)象。

2.2.1發(fā)文總體趨勢(shì)分析。

根據(jù)發(fā)文總體趨勢(shì)分析圖（圖1）并結(jié)合中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）的檢索數(shù)據(jù)可知，該研究所納入文獻(xiàn)的時(shí)間年限為2010—2023年。在2010年以前，已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注到耕地“非糧化”現(xiàn)象，但是沒(méi)有系統(tǒng)地進(jìn)行分析，或因文章質(zhì)量達(dá)不到核心期刊的要求，故根據(jù)“文獻(xiàn)納入與篩除標(biāo)準(zhǔn)”將此類文獻(xiàn)篩除在外。2010年，易小燕等^［29］發(fā)表的文章頗具影響力，至今仍被眾多學(xué)者引用。2010—2019年，與耕地“非糧化”相關(guān)的核心期刊發(fā)文數(shù)量不多。2020年至今，與耕地“非糧化”相關(guān)的核心期刊發(fā)文數(shù)量跳躍式上升，并且趨勢(shì)不減，大致推測(cè)為2020年《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》一文的發(fā)布引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，因而近年來(lái)關(guān)于耕地“非糧化”的研究成果與日俱增。

2.2.2發(fā)文期刊及其所屬學(xué)科分析。

根據(jù)發(fā)文期刊分析圖（圖2）和發(fā)文所屬學(xué)科分析圖（圖3）并結(jié)合中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）的檢索數(shù)據(jù)可知，耕地“非糧化”相關(guān)研究發(fā)文數(shù)量排名靠前的期刊為《中國(guó)土地科學(xué)》《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》。耕地“非糧化”現(xiàn)有研究主要聚焦于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)科，這也與“文獻(xiàn)納入與篩除標(biāo)準(zhǔn)”相吻合。

2.2.3關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析。

根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析圖（圖4）并結(jié)合中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）的檢索數(shù)據(jù)可知，國(guó)內(nèi)關(guān)于耕地“非糧化”的研究主要集中于“非糧化”（包括非糧化、“非糧化”和非糧作物）、土地流轉(zhuǎn)（包括土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)）、糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)、種植結(jié)構(gòu)等，學(xué)者們的聚焦點(diǎn)包括但不限于以下內(nèi)容：①耕地“非糧化”的發(fā)展現(xiàn)狀、時(shí)空分異、驅(qū)動(dòng)因素、影響效應(yīng)、整治措施等。②土地流轉(zhuǎn)是否會(huì)導(dǎo)致或促進(jìn)耕地“非糧化”？如何處理土地流轉(zhuǎn)與耕地“非糧化”之間的關(guān)系？③耕地“非糧化”是否會(huì)影響糧食安全？④工商資本下鄉(xiāng)是否會(huì)導(dǎo)致或促進(jìn)耕地“非糧化”？

3農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)視域下耕地“非糧化”綜述分析

3.1耕地“非糧化”概念分析

厘清并界定耕地“非糧化”的概念是認(rèn)知并把控耕地“非糧化”的重要前提^［12］。目前，學(xué)界對(duì)于耕地“非糧化”概念的界定尚未形成定論。但是根據(jù)已有研究來(lái)看，學(xué)界對(duì)于耕地“非糧化”概念的界定主要有廣義和狹義之分。廣義上，耕地“非糧化”指在耕地上從事一切非糧種植的行為。該觀點(diǎn)的支持者有曹宇等^［30-32］。狹義上，耕地“非糧化”指在耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物的行為。該觀點(diǎn)的支持者有張婕等^{［20，22，26，33-34］}。該研究集百家之所長(zhǎng)，并根據(jù)自然資源部辦公廳在2021年4月1日印發(fā)的《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見(jiàn)》一文，將耕地“非糧化”的概念擬定為：耕地“非糧化”有廣義和狹義之分。廣義上的耕地“非糧化”指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者由于受到經(jīng)濟(jì)、政治、自然、社會(huì)等多方面因素的驅(qū)動(dòng)將耕地利用方式從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖乱磺蟹羌Z種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，如種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展林果業(yè)、草業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、園藝觀賞、采摘園，耕地撂荒等。狹義上的耕地“非糧化”指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者由于受到經(jīng)濟(jì)比較效益的影響選擇在耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物或其他農(nóng)作物而非糧食作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，如種植蔬菜、瓜果、油料、煙草、茶葉、藥材、花卉等。

3.2耕地“非糧化”驅(qū)動(dòng)因素分析

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)視域下耕地“非糧化”是“人-地-錢”相互作用的結(jié)果^［23］，其驅(qū)動(dòng)因素主要包括“人-人”互動(dòng)關(guān)系下的農(nóng)戶自身因素、“人-地”互動(dòng)關(guān)系下的耕地自然因素以及“人-錢”互動(dòng)關(guān)系下的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)因素^［12］。在多重因素的共同驅(qū)動(dòng)下，在相關(guān)利益主體微觀決策與外部宏觀環(huán)境的相互作用下^［35］，耕地“非糧化”其實(shí)是中央政府、地方政府、農(nóng)戶三方博弈及其對(duì)政治經(jīng)濟(jì)收益成本權(quán)衡的結(jié)果^［36］。目前學(xué)界對(duì)于耕地“非糧化”的驅(qū)動(dòng)因素眾說(shuō)紛紜，以下是認(rèn)可度比較高的幾點(diǎn)。

3.2.1種糧比較效益低。

種糧比較效益低是耕地“非糧化”的根本原因^{［5，10，13］}，這一論斷已經(jīng)得到學(xué)界絕大多數(shù)學(xué)者的支持與認(rèn)可。一方面，種糧成本高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得不承擔(dān)高額的種糧成本，導(dǎo)致種糧比較效益低。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來(lái)越高，化肥、種子、農(nóng)藥、薄膜、農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)業(yè)投資不斷上漲，勞動(dòng)力成本、土地租金逐年攀升，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的“弱質(zhì)性”特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的種糧成本越來(lái)越高，導(dǎo)致種糧比較效益低。另一方面，種糧收益低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得不承受低額的種糧收益，導(dǎo)致種糧比較效益低。“谷賤傷農(nóng)”是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必須重視的一個(gè)話題。盡管國(guó)家每年都在出臺(tái)各種糧食補(bǔ)貼政策，不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，但是根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2022年）》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在不考慮政府補(bǔ)貼的情況下，我國(guó)三大主糧的年均單位面積凈利潤(rùn)極低，玉米和小麥的年均凈利潤(rùn)甚至為負(fù)值，常年處于虧損狀態(tài)。在這兩種情況下，面對(duì)種糧比較效益低的現(xiàn)實(shí)困境，出于農(nóng)民自身的理性行為，農(nóng)民的種糧積極性自然大大降低，從而導(dǎo)致耕地“非糧化”。

3.2.2工商資本下鄉(xiāng)。

工商資本下鄉(xiāng)是當(dāng)前學(xué)界研究耕地“非糧化”驅(qū)動(dòng)因素最主要的切入點(diǎn)之一^［37］。工商資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致耕地“非糧化”是多元主體圍繞自身利益最大化原則與政府進(jìn)行博弈的結(jié)果^［38］。第一，資本天然具有“逐利性”，追求更高的經(jīng)濟(jì)利益是其本性。一方面，工商資本介入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域也難以改變種糧效益低的局面，這會(huì)導(dǎo)致其不愿意投資糧食生產(chǎn)項(xiàng)目。另一方面，工商資本片面追求經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為種植糧食不符合自身利益最大化原則，認(rèn)為耕地可以用于其他更有利可圖的項(xiàng)目而非用于糧食生產(chǎn)。第二，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)下，“中央一號(hào)文件”連續(xù)多年明確提出鼓勵(lì)、引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，由工商資本下鄉(xiāng)衍生出來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在利益的驅(qū)使下同樣也傾向于“非糧化”的土地利用方式。第三，關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)的相關(guān)政策尚不成熟，農(nóng)戶與工商資本之間的信息不對(duì)稱。并且，工商資本與農(nóng)戶之間沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、協(xié)同發(fā)展的局面，經(jīng)常損害農(nóng)戶的土地權(quán)益和收入安全，導(dǎo)致農(nóng)戶的種糧積極性大大降低。第四，監(jiān)測(cè)監(jiān)管不到位，對(duì)于工商資本違規(guī)改變耕地用途的行為缺乏有效的懲戒和制約，給工商資本留下了可乘之機(jī)。

3.2.3土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)同樣也是當(dāng)前學(xué)界研究耕地“非糧化”驅(qū)動(dòng)因素最主要的切入點(diǎn)之一^［37］。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)后用于糧食生產(chǎn)的土地總面積不足流轉(zhuǎn)土地總面積的60%，土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”率超過(guò)40%，存在較為普遍的耕地“非糧化”現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)因素方面考慮，劉余等^［39］的研究成果表明，我國(guó)自2014年開始，土地成本增長(zhǎng)速度超過(guò)勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)速度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的一個(gè)重要組成部分。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要支付越來(lái)越高的土地租金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，作為理性決策人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自然更傾向于從事利潤(rùn)更高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從而改變農(nóng)業(yè)土地用途和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致耕地“非糧化”。從法律因素方面考慮，與土地流轉(zhuǎn)管理辦法相關(guān)的法律法規(guī)不明確、不完善、不健全。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于受到“差序格局”的影響，農(nóng)戶大多采用口頭協(xié)商或簽訂非正式合同的方式來(lái)確定土地流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)者（承租方），往往不會(huì)限定流轉(zhuǎn)土地的具體用途。而后，即使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)者改變了流轉(zhuǎn)土地的用途，也沒(méi)有與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相配套的法律法規(guī)來(lái)對(duì)該承租方進(jìn)行追責(zé)，這為承租方改變土地用途提供了便利，導(dǎo)致耕地“非糧化”。

3.2.4居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是導(dǎo)致耕地“非糧化”的重要時(shí)代因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)居民的生活水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之改變，全國(guó)恩格爾系數(shù)整體上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，居民的消費(fèi)觀從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)。在食品消費(fèi)方面，人們不再一味追求“吃飽”，反而更加注重“吃好”，講求營(yíng)養(yǎng)搭配、膳食均衡，對(duì)食品的需求從單一的糧食需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多維的動(dòng)植物食品需求結(jié)構(gòu)。在這樣一種居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和膳食結(jié)構(gòu)改變的整體趨勢(shì)下，糧食作物的種植比重自然會(huì)隨之下降，而經(jīng)濟(jì)作物的種植比重自然會(huì)隨之上升。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了迎合市場(chǎng)需求，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變了耕地的原有用途，從種植糧食作物向種植經(jīng)濟(jì)作物或其他非糧作物轉(zhuǎn)變，如種植蔬菜、瓜果、茶葉、藥材等。并且，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身無(wú)法平衡經(jīng)濟(jì)作物種植面積與糧食作物種植面積之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致耕地“非糧化”趨勢(shì)蔓延。

3.2.5農(nóng)村新生代群體受教育水平提高。農(nóng)村新生代群體受教育水平提高是導(dǎo)致耕地“非糧化”的又一重要時(shí)代因素。自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視教育的發(fā)展。隨著“科教興國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的教育事業(yè)取得了輝煌矚目的成就。即使是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，父母也更加重視子女的教育，農(nóng)村居民人均受教育水平不斷提高，特別是農(nóng)村新生代的學(xué)歷層次越來(lái)越高。第一，隨著農(nóng)村地區(qū)的受教育水平越來(lái)越高，農(nóng)民的知識(shí)、技能、思維、品德等各方面都得到了提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不再滿足于種糧帶來(lái)的綿薄收入，從而改變土地利用方式和原有種植結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致耕地“非糧化”。第二，由于農(nóng)村新生代的學(xué)歷層次越來(lái)越高，他們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，不再愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，往往進(jìn)入城市從事其他行業(yè)。即使是選擇返鄉(xiāng)的農(nóng)村新生代，往往也是為了抓住政策優(yōu)勢(shì)，從事高收益的農(nóng)事活動(dòng)，不再以種植糧食為主，導(dǎo)致耕地“非糧化”。第三，絕大多數(shù)農(nóng)村新生代從出生到進(jìn)入社會(huì)，一直都在學(xué)校接受教育，除了農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)專業(yè)的人之外，大多數(shù)農(nóng)村新生代的種糧興趣特別是種糧能力大大下降，不再適應(yīng)糧食生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致耕地“非糧化”。

3.3耕地“非糧化”整治措施分析

面對(duì)耕地“非糧化”這一客觀現(xiàn)象及其蔓延趨勢(shì)，必須采取強(qiáng)有力的措施加以整治，以防止耕地“非糧化”，切實(shí)保障我國(guó)糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

3.3.1堅(jiān)持和完善糧食補(bǔ)貼制度。

在穩(wěn)定農(nóng)民收入、保障糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)下，通過(guò)合理補(bǔ)貼，激勵(lì)農(nóng)民種糧、提高糧食生產(chǎn)效率、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)不同補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼目的，糧食補(bǔ)貼制度可以分為以下幾類：第一，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的耕地實(shí)施地力保護(hù)措施并給予一定的補(bǔ)貼，如休耕輪作、綠肥覆蓋、有機(jī)肥施用等，以增強(qiáng)耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。第二，糧食直補(bǔ)。按照糧食種植面積或產(chǎn)量，給予種糧農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，以穩(wěn)定糧食種植面積，保障糧食供給。第三，糧食品種補(bǔ)貼。對(duì)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種給予一定的補(bǔ)貼，如雜交水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米等，以促進(jìn)糧食品種改良，提高糧食質(zhì)量。第四，糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼。對(duì)種植糧食的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照糧食種植面積或產(chǎn)量，給予一定的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)糧食生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格之間的差額。第五，糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)參加糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照一定的比例，給予保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼，以降低糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。

在保障農(nóng)民種糧收益和國(guó)家糧食安全的前提下，對(duì)不同類型的耕地進(jìn)行分類管理，明確耕地的主要用途，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)的需要。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序是保障國(guó)家糧食安全的重要措施，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必要條件。具體來(lái)說(shuō)，就是要按照以下的原則：第一，耕地主要用來(lái)生產(chǎn)糧食和油、棉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品，不得隨意改變耕地用途，不得將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或非農(nóng)用地。第二，永久基本農(nóng)田必須重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是必須保障三大谷物的種植面積，不得將永久基本農(nóng)田用于非糧作物的種植，更不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或非農(nóng)用地。第三，原則上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須全部用于糧食生產(chǎn)，不得將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用來(lái)種植非糧作物，不得將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或非農(nóng)用地。

3.3.3引導(dǎo)和監(jiān)管工商資本下鄉(xiāng)。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，鼓勵(lì)和規(guī)范城市的工商企業(yè)和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，同時(shí)又有效防止耕地“非糧化”。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到以下幾點(diǎn)：第一，建立嚴(yán)格的工商資本流轉(zhuǎn)土地的資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)工商資本投入符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、有利于農(nóng)民就業(yè)增收、有益于農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)域，不占用永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不改變耕地的主要用途。第二，監(jiān)管工商資本的投資行為，防止其違規(guī)使用土地、套取補(bǔ)貼、損害農(nóng)民利益、破壞農(nóng)村生態(tài)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其違規(guī)種植非糧作物、占用耕地建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等“非糧化”行為，對(duì)其依法予以處罰，并停止其享受相關(guān)的扶持政策，確保資本下鄉(xiāng)不偏離“三農(nóng)”發(fā)展軌道。

3.3.4分區(qū)域并差別化整治耕地“非糧化”。

根據(jù)不同地區(qū)的耕地資源、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求等因素，對(duì)耕地上種植非糧作物或改變耕地用途的現(xiàn)象，采取分類指導(dǎo)、因地制宜、適度有序的措施，恢復(fù)耕地的糧食生產(chǎn)功能，保障國(guó)家糧食安全，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)于永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地“非糧化”現(xiàn)象，必須優(yōu)先進(jìn)行整治，制定實(shí)施工程措施恢復(fù)耕地的糧食生產(chǎn)功能，以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求。第二，對(duì)于山區(qū)分布零散、坡度較大等自然條件先天不足、整治適宜性較差的地塊，有序調(diào)整為園地以及林地，發(fā)展林果業(yè)等。第三，對(duì)于進(jìn)行果糧間種、果糧輪作的地塊，在不破壞耕作層的前提下，建議可認(rèn)同為耕地管理，避免“一刀切”。第四，對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地后改變土地用途造成耕作層破壞的地塊，要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

3.3.5遵循“大食物觀”優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。

在保障糧食安全和滿足人民多樣化食物需求的前提下，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、市場(chǎng)需求等因素，合理安排糧食種植的品種、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和方式，提高糧食生產(chǎn)的效率、質(zhì)量和效益。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以糧為綱，穩(wěn)定糧食種植面積，保障糧食總量。要根據(jù)國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略，劃定永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，不得隨意改變耕地用途，不得將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或非農(nóng)用地。要優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)保障三大谷物的種植面積，不斷提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全底線。第二，堅(jiān)持以需為導(dǎo)，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，滿足人民多樣化食物需求。要根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)健康、特色優(yōu)勢(shì)的糧食品種的種植比例，如雜交水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、糯米、燕麥、薏米、蕎麥、高粱、藜麥等，滿足人民對(duì)糧食的多樣化消費(fèi)需求。第三，堅(jiān)持以效為先，優(yōu)化糧食生產(chǎn)方式，提升糧食生產(chǎn)效益。要根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和資源稟賦，因地制宜地選擇適宜的糧食生產(chǎn)方式，如稻漁輪作、稻鴨共生等，充分利用水土資源，提高糧食生產(chǎn)的效率和水平。要加強(qiáng)科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，提高糧食生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化、綠色化水平，降低糧食生產(chǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加糧食生產(chǎn)的收入和回報(bào)。

4結(jié)論和討論

4.1結(jié)論

學(xué)界目前對(duì)于耕地“非糧化”進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)證分析，研究成果豐碩，但許多方面仍有爭(zhēng)議，尚未形成定論。該研究將耕地“非糧化”的概念擬定為：耕地“非糧化”有廣義和狹義之分。廣義上的耕地“非糧化”指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者由于受到經(jīng)濟(jì)、政治、自然、社會(huì)等多方面因素的驅(qū)動(dòng)將耕地利用方式從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖乱磺蟹羌Z種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。如種植經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展林果業(yè)、草業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、園藝觀賞、采摘園，耕地撂荒等。狹義上的耕地“非糧化”指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者由于受到經(jīng)濟(jì)比較效益的影響選擇在耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物或其他農(nóng)作物而非糧食作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。如種植蔬菜、瓜果、油料、煙草、茶葉、藥材、花卉、苗圃等。并且，歸納總結(jié)出目前學(xué)界認(rèn)可度比較高的耕地“非糧化”驅(qū)動(dòng)因素：種糧比較效益低、工商資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)村新生代受教育水平提高。同時(shí)，給出了具有突出性和代表性的整治措施：堅(jiān)持和完善糧食補(bǔ)貼制度、嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序、引導(dǎo)和監(jiān)管工商資本下鄉(xiāng)、分區(qū)域并差別化整治耕地“非糧化”和遵循“大食物觀”優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。

4.2討論

（1）學(xué)界對(duì)于耕地“非糧化”概念的界定尚未形成定論，然則根據(jù)已有研究來(lái)看，目前學(xué)界對(duì)于耕地“非糧化”概念的界定主要有廣義和狹義之分。學(xué)界對(duì)于耕地“非糧化”狹義上的界定爭(zhēng)議較小。但是，對(duì)于耕地“非糧化”廣義上的界定爭(zhēng)議頗大，主要是在爭(zhēng)論耕地“非農(nóng)化”是否屬于耕地“非糧化”的范疇之內(nèi)。支持耕地“非農(nóng)化”屬于耕地“非糧化”范疇之內(nèi)的學(xué)者主要認(rèn)為，耕地“非農(nóng)化”同樣改變了耕地的利用方式，不再?gòu)氖录Z食生產(chǎn)，因而耕地“非農(nóng)化”應(yīng)該包含在耕地“非糧化”的范疇之內(nèi)。支持耕地“非農(nóng)化”不屬于耕地“非糧化”范疇之內(nèi)的學(xué)者主要認(rèn)為，耕地“非農(nóng)化”屬于違法行為，已經(jīng)不屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域范疇的行為，而耕地“非糧化”屬于違規(guī)行為，仍然屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域范疇的行為，因而耕地“非農(nóng)化”不應(yīng)包含在耕地“非糧化”的范疇之內(nèi)。面對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議，未來(lái)可以從法學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的角度入手，運(yùn)用移植和學(xué)科交叉或跨學(xué)科的研究方法，探討出耕地“非農(nóng)化”與耕地“非糧化”之間的合理關(guān)系。

（2）關(guān)于土地流轉(zhuǎn)是否會(huì)導(dǎo)致耕地“非糧化”的爭(zhēng)議較大，可分為支持派、反對(duì)派和中間派三派。支持派認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致耕地“非糧化”，目前學(xué)界中這一派的贊成者居多。反對(duì)派認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)不會(huì)導(dǎo)致耕地“非糧化”。中間派則認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)導(dǎo)致耕地“非糧化”，也有可能不會(huì)導(dǎo)致耕地“非糧化”。這一派學(xué)者認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是否會(huì)導(dǎo)致耕地“非糧化”與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相關(guān)。但是由于學(xué)者所采用的實(shí)證分析數(shù)據(jù)差異和設(shè)定的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模界限不同這兩方面的原因，在現(xiàn)有研究中也得出了不同的結(jié)論：一方面，有研究結(jié)果表明，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小會(huì)導(dǎo)致耕地“非糧化”，而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大會(huì)導(dǎo)致耕地“趨糧化”。另一方面，也有研究結(jié)果表明，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大會(huì)導(dǎo)致耕地“非糧化”，而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小會(huì)導(dǎo)致耕地“趨糧化”。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)研究中出現(xiàn)的分歧，未來(lái)應(yīng)該克服數(shù)據(jù)采集的困難性和不準(zhǔn)確性，統(tǒng)籌全國(guó)土地流轉(zhuǎn)情況，采集全國(guó)各省土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，以縣級(jí)為單位進(jìn)行實(shí)證分析，劃分區(qū)域綜合歸納土地流轉(zhuǎn)與耕地“非糧化”之間的關(guān)系。

（3）國(guó)內(nèi)學(xué)者從發(fā)展現(xiàn)狀、時(shí)空分異、驅(qū)動(dòng)因素、影響效應(yīng)、整治措施等方面對(duì)耕地“非糧化”現(xiàn)象進(jìn)行了大量的理論研究和實(shí)證分析，研究成果豐碩，有利于防治耕地“非糧化”，保障國(guó)家糧食安全，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。但是必須看到，對(duì)于耕地“非糧化”現(xiàn)象的研究，同質(zhì)性較強(qiáng)、創(chuàng)新性較少、研究范圍較窄，既有研究有待進(jìn)一步突破。首先，現(xiàn)有研究對(duì)于耕地“非糧化”的影響效應(yīng)主要分析了糧食安全問(wèn)題，其次是土壤問(wèn)題。未來(lái)可以綜合研究耕地“非糧化”產(chǎn)生的其他影響，如對(duì)水質(zhì)水態(tài)、地形地貌、生物多樣性、聚落發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、“三化”的影響等。并且，可以預(yù)見(jiàn)耕地“非糧化”在短期內(nèi)是無(wú)法完全破解的，因此可以跨越時(shí)間年限，探討和分析耕地“非糧化”在未來(lái)幾十年內(nèi)產(chǎn)生的影響，體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究的前瞻性。其次，耕地“非糧化”現(xiàn)有研究主要從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)科的角度入手。未來(lái)可以從哲學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究耕地“非糧化”現(xiàn)象，充分發(fā)揮創(chuàng)造性思維。再次，現(xiàn)有研究中提出的耕地“非糧化”整治措施良多，應(yīng)充分考慮整治措施的適宜性和有用性。未來(lái)應(yīng)該充分思考經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，從農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，體察民情，構(gòu)建“從上到下”和“從下到上”的雙重研究機(jī)制，從而提出最有利于民生民情的意見(jiàn)或建議。最后，現(xiàn)有研究主要聚焦于國(guó)內(nèi)耕地“非糧化”現(xiàn)象，對(duì)于國(guó)外耕地“非糧化”現(xiàn)象的研究較少。未來(lái)可以有針對(duì)性地研究與我國(guó)國(guó)情相似的國(guó)外耕地“非糧化”現(xiàn)象，嘗試多維度跨國(guó)耦合研究，建立耕地“非糧化”跨國(guó)協(xié)同聯(lián)合治理機(jī)制。

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