提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的“四種能力”

〔摘要〕安全生產(chǎn)應(yīng)急救援是危機(jī)管理的重要組成部分，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力可分為縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力和恢復(fù)力。近年來，各級黨委和政府高度重視“四種能力”建設(shè)并取得了階段性成效，但“四種能力”建設(shè)仍處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵時(shí)期，尚有薄弱之處。建議通過加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急救援知識宣傳工作提升縮減力，打造專業(yè)化救援隊(duì)伍提升預(yù)備力，推進(jìn)救援指揮平臺信息化建設(shè)提升反應(yīng)力，吸取專家經(jīng)驗(yàn)建議提升恢復(fù)力，全面提升應(yīng)急救援水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕安全生產(chǎn)；縮減力；預(yù)備力；反應(yīng)力；恢復(fù)力

〔中圖分類號〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）02-0090-05

〔基金項(xiàng)目〕江蘇省社會科學(xué)應(yīng)用研究精品工程項(xiàng)目（23SYC-030）；江蘇師范大學(xué)人文社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目（10XWB26）；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目（2020SJA1045）。

近年來，我國的安全生產(chǎn)事故總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但是，安全生產(chǎn)形勢仍然較為嚴(yán)峻。頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，凸顯了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)的重要性和緊迫性。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主要目的是減少安全生產(chǎn)事故帶來的損失，是危機(jī)管理的重要組成部分，具備危機(jī)管理的普遍性。危機(jī)管理“4R”理論由美國學(xué)者羅伯特·希斯在《危機(jī)管理》一書中首次提出，強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理的全過程性，即危機(jī)管理分為縮減（Reduc？ tion）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段，“4R”貫穿危機(jī)始終。由此，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力同樣可以分為縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力和恢復(fù)力，從這四個(gè)方面審視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)的成效、短板，有助于提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。

一、加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急救援知識宣傳工作，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援縮減力

提升應(yīng)急救援縮減力能極大減少危機(jī)的成本與損失，對于提高整體救援水平、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。當(dāng)前，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援縮減力成效顯著。一方面，預(yù)案建設(shè)可操作性逐漸提高。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)整體的框架，各政府部門按照行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)預(yù)案，企業(yè)則按照生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急救援預(yù)案。每年各政府部門通過演練提高應(yīng)急預(yù)案的可行性，大型企業(yè)每年通常會進(jìn)行一至兩次的預(yù)案演習(xí)，有的企業(yè)甚至還會邀請當(dāng)?shù)氐南啦块T參加聯(lián)合演習(xí)，這些舉措都有效提高了應(yīng)急預(yù)案的可操作性。另一方面，多平臺普及應(yīng)急救援知識。為更好地防范事故，進(jìn)一步加強(qiáng)人們的安全意識，公安部將每年的11月9日定為“119宣傳消防日”。中國消防及各類媒體每到法定節(jié)假日，都會在各平臺發(fā)布消防安全提示，提醒各單位和廣大人民群眾加強(qiáng)防范、平安過節(jié)。廣大群眾都能通過各種媒體渠道收到一些消防小知識的推送，一定程度上提高了人們的消防意識。消防救援大隊(duì)還會深入社區(qū)進(jìn)行消防安全知識宣傳活動，不斷提升人民群眾應(yīng)急救援能力。

同時(shí)，應(yīng)急救援縮減力存在一些亟須加強(qiáng)和完善的短板，這體現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)有待進(jìn)一步提升。企業(yè)預(yù)案質(zhì)量良莠不齊，部分企業(yè)并沒有建構(gòu)出與本單位實(shí)際情況相適應(yīng)、能夠有效運(yùn)行的應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案修訂、評審、備案不及時(shí)，存在拋開預(yù)案在救援演練中走過場的現(xiàn)象。與此同時(shí)，應(yīng)急救援知識宣傳形式也較為單一。不少地方僅依托傳統(tǒng)媒體和電子媒體中投放的標(biāo)語、廣告、宣傳文字等方式進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳，大眾參與救援演練的機(jī)會較少，有的甚至沒關(guān)注或不關(guān)心救援知識，導(dǎo)致基本逃生技能缺乏。

為此，要加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急救援知識宣傳工作，提升縮減力，進(jìn)而積極應(yīng)對各類危機(jī)，提高整體救援水平，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的制定和管理。應(yīng)急救援預(yù)案的制定要增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。編制應(yīng)急救援預(yù)案必須在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專家結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性。同時(shí)，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對重大危險(xiǎn)源、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、薄弱環(huán)節(jié)、重要工程進(jìn)行編制，提高預(yù)案針對性。應(yīng)急管理部門也應(yīng)完善預(yù)案演練制度和評估標(biāo)準(zhǔn)，各參與演練的部門、單位強(qiáng)化安全防范意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握救援、逃生等技能，提高演練效果，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。

其次，擴(kuò)大應(yīng)急救援宣傳平臺和范圍。這就要在擴(kuò)大宣傳主體范圍，提高宣傳內(nèi)容的可接受性、針對性以及優(yōu)化宣傳內(nèi)容等方面重點(diǎn)發(fā)力。應(yīng)急救援知識的宣傳主體不應(yīng)僅限于應(yīng)急管理部門、質(zhì)檢部門、公安消防、學(xué)校等少數(shù)幾個(gè)部門，而應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)所屬者、場地所有者均應(yīng)承擔(dān)應(yīng)急救援工作的基本職責(zé)，要加強(qiáng)對應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急救援技能等內(nèi)容的宣傳教育，擴(kuò)大宣傳主體范圍。同時(shí)，應(yīng)急救援知識的宣傳還必須考慮到不同的人群，區(qū)別對待。如針對專業(yè)群體，可以使用應(yīng)急救援領(lǐng)域的專業(yè)詞匯；對于文化水平較低的群體，要盡可能地用通俗易懂的語言、文字、圖片進(jìn)行宣傳。另外，還要注意宣傳內(nèi)容的設(shè)置，宣傳內(nèi)容應(yīng)根據(jù)近期、中期和長期三個(gè)時(shí)期的不同目標(biāo)而設(shè)定。如近期的宣傳工作必須是當(dāng)前最急需的工作，應(yīng)當(dāng)著重于人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面；中期的宣傳工作則是防備可能發(fā)生的各種事故；長期的宣傳工作則是面向全社會開展應(yīng)急救援知識的普及，覆蓋面要廣。

二、打造專業(yè)化救援隊(duì)伍，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)備力

提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)備力，有利于在面對突發(fā)的安全生產(chǎn)事故時(shí)，迅速組織隊(duì)伍進(jìn)行救援，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我國已建立以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動力量為儲備，社會應(yīng)急救援力量為輔助，專家隊(duì)伍為支撐的應(yīng)急救援體系。以江蘇為例，除了綜合應(yīng)急救援隊(duì)之外，江蘇各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，并將駐軍、軍分區(qū)、軍校、武警支隊(duì)等都納入應(yīng)急救援系統(tǒng)，已初步形成以藍(lán)天、黃河、恩典等為代表的社會救援隊(duì)伍和以金匯通航為代表的空中應(yīng)急救援社會合作單位，這些救援隊(duì)具有貼近一線、組織靈活的特點(diǎn)。另外，江蘇還打造專家隊(duì)伍作為救援“外腦”，各市以本地大學(xué)為依托，成立應(yīng)急管理專家團(tuán)隊(duì)，大量吸納危化品、非煤礦山、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)入應(yīng)急專家組（庫），每個(gè)團(tuán)隊(duì)都有30名左右的專家，為應(yīng)急救援提供決策咨詢、咨詢指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

面對復(fù)雜多變的救援環(huán)境，應(yīng)急救援預(yù)備能力仍然存在不足之處，一定程度上影響了救援效能。一方面，救援隊(duì)伍建設(shè)有待夯實(shí)。專業(yè)消防隊(duì)伍在職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中遭遇困境，諸如管理崗位設(shè)置有限、職業(yè)提升空間較小、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗渠道比較狹窄等。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍面臨發(fā)展難題，大型國企在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備資金投入巨大，如何平衡安全和效益之間的關(guān)系，是橫亙在企業(yè)與安監(jiān)部門面前的一個(gè)難題。對于社會救援力量而言，管理制度亟待完善。應(yīng)急救援行動的隨機(jī)性特點(diǎn)要求應(yīng)急隊(duì)伍迅速參與救援，而社會應(yīng)急力量成員大多是在職人員，難以保障有充裕時(shí)間隨時(shí)參與救援行動。另一方面，物資裝備有待進(jìn)一步充實(shí)。部分企業(yè)尚存在救援設(shè)備設(shè)施器材數(shù)量不足、完好性差等問題。由于信息不對稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)備不及時(shí)、虛報(bào)裝備等原因，救援隊(duì)伍甚至在任務(wù)執(zhí)行過程中才發(fā)現(xiàn)物資儲備數(shù)量不夠或適用性不強(qiáng)。而且，應(yīng)急救援裝備建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展速度不匹配，例如電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而目前應(yīng)對鋰電池火災(zāi)的滅火藥劑研發(fā)和生產(chǎn)較少，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。

為此，要全方位提升各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力以及救援物資裝備的管理能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能迅速有效開展救援行動。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。消防員是一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，推行消防救援人員職業(yè)化，必須大幅提升消防人員的待遇和保障。要善于發(fā)掘，篩選出對戰(zhàn)訓(xùn)有熱情、對戰(zhàn)訓(xùn)有研究、懂管理、會指揮的同志，培育出一支高素質(zhì)、高水平的消防戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)。同時(shí)，要對軍事訓(xùn)練工作崗位的特殊性給予足夠的重視，增加對軍事訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)投資，切實(shí)加強(qiáng)對戰(zhàn)訓(xùn)人員的保障，充分調(diào)動他們的工作積極性，最大程度地激發(fā)他們的工作動力。另外，要加強(qiáng)對基層指揮員的考核，進(jìn)一步健全考評制度，將考評結(jié)果列入干部提拔考核的內(nèi)容。還要加大消防實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練人員保障力度，按月發(fā)放高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，對人才進(jìn)行妥善安排，開通就醫(yī)“綠色通道”，對其家庭成員的就業(yè)、子女的教育等進(jìn)行妥善安排。二是鼓勵(lì)支持社會救援力量建設(shè)。要與時(shí)俱進(jìn)，改革完善社會救援力量注冊認(rèn)證、日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、考核評價(jià)、權(quán)益保護(hù)等工作機(jī)制，更新志愿者服務(wù)即無償服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)的觀念。同時(shí)，要建立社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援緊急征用、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。三是推進(jìn)大型企業(yè)和應(yīng)急救援基地人員演練與評估。擴(kuò)大應(yīng)急演練的參與者范圍，邀請相關(guān)專家和應(yīng)急救援隊(duì)參與演練，參與者在演練中要對自己的能力和責(zé)任進(jìn)行評估，從而讓應(yīng)急救援的能力得到更深層次的提升。同時(shí)，在演練和評估的過程中，也可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際操作過程中的一些問題，并及時(shí)加以修改完善從而提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

其次，提升救援物資裝備管理能力。在國家完善應(yīng)急救援物資儲備制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的裝備儲備與建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，地方政府要推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人才、經(jīng)費(fèi)投入，培育一批提供礦山安全、?；诽幚?、消防安全等產(chǎn)品和服務(wù)的較大規(guī)模應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，并在應(yīng)急救援機(jī)械研發(fā)制造、應(yīng)急救援特種車輛改裝和應(yīng)急通信平臺集成等領(lǐng)域形成良好的建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭。各裝備使用單位也要加大裝備使用培訓(xùn)和管理力度，積極與裝備生產(chǎn)供應(yīng)商聯(lián)系，邀請專業(yè)人員對已購置到位的裝備器材進(jìn)行操作培訓(xùn)和講解答疑，為救援中投入使用做好充分的前期準(zhǔn)備。為此，要成立專門的物流管理部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備、預(yù)測需求、規(guī)劃物流路線等工作，充分利用新興物流和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，確保救援物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

三、推進(jìn)救援指揮平臺信息化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援反應(yīng)力

快速反應(yīng)是應(yīng)急救援的關(guān)鍵，提升應(yīng)急救援反應(yīng)能力能夠降低事故的不良影響，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化，各地應(yīng)急管理部門對省市縣應(yīng)急指揮信息平臺的建設(shè)進(jìn)行了逐步完善，提高了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援反應(yīng)力。以江蘇省南京市為例，南京市應(yīng)急管理局堅(jiān)持科技支撐、智慧賦能，引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將其應(yīng)用于城市安全治理重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)打造集風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急調(diào)度于一體的應(yīng)急管理“181”信息化平臺，推動城市安全“一網(wǎng)統(tǒng)管、智能化聯(lián)動處置”，并在2022年作為全國18個(gè)試點(diǎn)城市之一，全力推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

當(dāng)前在信息化、數(shù)字化技術(shù)支撐下，雖然應(yīng)急救援反應(yīng)能力得到提升，但應(yīng)急救援平臺建設(shè)依然存在短板。一方面，應(yīng)急救援指揮平臺時(shí)效性較差?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。當(dāng)前，應(yīng)急救援指揮平臺雖然是直報(bào)系統(tǒng)，但在該系統(tǒng)上報(bào)告信息就會被認(rèn)定為安全生產(chǎn)事故且后期不能更改。這導(dǎo)致基層為了信息準(zhǔn)確性，可能會選擇其他渠道先上報(bào)信息，等事故定性以后再錄入直報(bào)系統(tǒng)，一定程度導(dǎo)致直報(bào)系統(tǒng)信息報(bào)告不及時(shí)的情況。另一方面，應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、端口不兼容問題。目前，應(yīng)急管理部開發(fā)的國家應(yīng)急指揮綜合系統(tǒng)僅僅實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理系統(tǒng)的縱向調(diào)度，各部門間橫向系統(tǒng)尚未打通，應(yīng)急管理部和地方各應(yīng)急管理部門分別組織開發(fā)的系統(tǒng)也沒有整合成一個(gè)大系統(tǒng)，往往處置一件事情需要操作員登陸不同的系統(tǒng)，無法滿足前后方協(xié)調(diào)、多部門協(xié)同、高效率處置重大生產(chǎn)安全事故的需要，存在“中梗阻”現(xiàn)象。

為此，要在完善信息報(bào)送制度、壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上加快應(yīng)急信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

首先，落實(shí)安全生產(chǎn)事故報(bào)告責(zé)任。一是完善安全生產(chǎn)事故直報(bào)系統(tǒng)。安全生產(chǎn)無小事，對待安全生產(chǎn)問題，應(yīng)該秉持舉重若輕、容錯(cuò)糾錯(cuò)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)的小事當(dāng)大事來抓，只要發(fā)現(xiàn)疑似安全生產(chǎn)事故隱患，就要迅速響應(yīng)并在第一時(shí)間通過系統(tǒng)報(bào)告，事后可根據(jù)事件處理的進(jìn)度及性質(zhì)在系統(tǒng)中進(jìn)行信息的修改或補(bǔ)充。二是壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)事故具有突發(fā)、破壞性強(qiáng)、損失大等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)責(zé)人通常是第一知曉人，而且他對本企業(yè)情況熟悉。在組織救援的過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間告知救援人員企業(yè)人員、物品、內(nèi)部地形等具體情況，為救援方案的設(shè)計(jì)、救援裝備的配備等救援準(zhǔn)備工作提供信息支持。應(yīng)急管理部門、消防救援部門也要加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法律、規(guī)章制度教育，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識。

其次，加快應(yīng)急管理體系內(nèi)的系統(tǒng)平臺建設(shè)。要整合所有在用、在建系統(tǒng)，對上鏈接應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，對下匯聚各市縣應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一操作入口，做到統(tǒng)一方案、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。還要進(jìn)一步完成應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、多模融合移動應(yīng)急通信系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和在線服務(wù)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)五大子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通信互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享共用。在此基礎(chǔ)上，通過開發(fā)專業(yè)智能軟件，提升應(yīng)急救援現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害損失快速評估、災(zāi)情發(fā)展仿真模擬、災(zāi)區(qū)態(tài)勢智能研判，提升智能化技術(shù)輔助救援決策能力，填補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)空白，打通應(yīng)急救援通信“最后一公里”。

最后，建成多部門聯(lián)動運(yùn)行的應(yīng)急指揮平臺。要建立長效的應(yīng)急管理內(nèi)部指揮聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的扁平化組織指揮體系，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，減少指揮層級、拓寬指揮幅度、延展調(diào)動范圍，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處置“點(diǎn)對點(diǎn)”扁平化的指揮模式，確保內(nèi)部各職能部門精準(zhǔn)、快速響應(yīng)，提高應(yīng)急管理部門內(nèi)部聯(lián)動效能。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理部門與其他平行部門的協(xié)同。省級應(yīng)急管理部門要牽頭推動與消防、公安、交通、氣象等部門應(yīng)急救援平臺或系統(tǒng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享。此外，應(yīng)急管理部門還應(yīng)通過“合作協(xié)議”“聯(lián)動協(xié)定”等多種形式，不斷增強(qiáng)與社會力量的協(xié)同關(guān)系。

四、吸取專家經(jīng)驗(yàn)建議，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援恢復(fù)力

應(yīng)急救援恢復(fù)力旨在通過與相關(guān)專家合作，吸取專家經(jīng)驗(yàn)建議，分析事故災(zāi)害的特性、影響，對已發(fā)生的救援行動進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)，提高事故災(zāi)害的應(yīng)對能力。例如鹽城響水“3·21”化工企業(yè)爆炸事故后，江蘇總結(jié)了事故企業(yè)相關(guān)情況與問題，加強(qiáng)了對企業(yè)的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。消防救援隊(duì)伍也以此為契機(jī)，對標(biāo)自查，重點(diǎn)突出抓好“三合一”、群租房消防監(jiān)管工作，集中優(yōu)勢力量消除監(jiān)管盲區(qū)、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、壓降事故總量。同時(shí)，實(shí)體化運(yùn)作省級綜合應(yīng)急救援機(jī)動支隊(duì)，全力推進(jìn)省級應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐步構(gòu)建“陸?？铡币惑w化應(yīng)急救援新模式。

當(dāng)前，應(yīng)急救援恢復(fù)能力的短板主要集中在專家人才隊(duì)伍方面。應(yīng)急救援是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、要求高的特殊領(lǐng)域，需要具備豐富知識儲備和處置經(jīng)驗(yàn)的專家。隨著安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求提高，現(xiàn)有應(yīng)急救援專家隊(duì)伍缺口較大，尤其在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患識別、危機(jī)管理等方面缺少專家人才支撐保障。

為此，要通過完善應(yīng)急管理專家人才、完善專家建言獻(xiàn)策的制度化渠道、發(fā)揮專家在促進(jìn)應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，提升應(yīng)急救援恢復(fù)力。

首先，完善應(yīng)急管理專家人才庫。要規(guī)范應(yīng)急救援專家遴選聘任工作，廣泛吸納與安全生產(chǎn)相關(guān)的消防、?；?、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜胰瞬?，充分發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢。在建立健全應(yīng)急救援專家人才遴選制度的基礎(chǔ)上，還要明確專家在應(yīng)急救援中的工作職責(zé)和內(nèi)容。專家在平時(shí)應(yīng)以應(yīng)急救援為核心進(jìn)行課題研究、專業(yè)培訓(xùn)和科普宣教；應(yīng)急救援過程中，專家要快速提供技術(shù)支持、決策建議；應(yīng)急救援結(jié)束后，專家要通過技術(shù)手段對整個(gè)救援過程分階段、按步驟進(jìn)行評估，分析救援過程中的失誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化現(xiàn)有救援方案，對隱藏的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判。

其次，完善專家建言獻(xiàn)策的制度化渠道。激發(fā)應(yīng)急管理專家參與重大應(yīng)急救援決策的熱情，充分發(fā)揮專家參謀作用，需要建立健全咨詢報(bào)告報(bào)送機(jī)制，為專家政策咨詢報(bào)告的報(bào)送創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；建立明確的專家意見采納機(jī)制，確保專家的建議得到有效落實(shí)；定期召開專家研討會，邀請專家學(xué)者共同探討救援領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過研討交流，分享最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動應(yīng)急救援技術(shù)和方法創(chuàng)新；借助科學(xué)方法提升專家建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，綜合運(yùn)用科學(xué)仿真、模擬實(shí)驗(yàn)等方法，對應(yīng)急救援場景、決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動等內(nèi)容進(jìn)行演練與應(yīng)急拓展訓(xùn)練，為專家進(jìn)行輔助決策提供支持和幫助。

最后，發(fā)揮專家在促進(jìn)應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)的科研力量和技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)的市場需求和生產(chǎn)能力，共同推動應(yīng)急裝備技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。還要定期組織專家開展技術(shù)交流活動，邀請國內(nèi)外應(yīng)急救援裝備領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享。通過交流活動，了解國內(nèi)外最新技術(shù)動態(tài)和發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，推動應(yīng)急裝備技術(shù)的不斷進(jìn)步。另外，要建立完善研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對于專家在應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)過程中取得的成果和專利，積極推動其應(yīng)用于實(shí)際應(yīng)急救援工作中，實(shí)現(xiàn)專家知識的價(jià)值最大化，提升應(yīng)急救援裝備的技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

綜上所述，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力作為安全生產(chǎn)體系的重要組成部分，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對于維護(hù)社會秩序、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有基礎(chǔ)性作用。應(yīng)全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，有效應(yīng)對突發(fā)事件，增強(qiáng)社會整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，反映出安全生產(chǎn)治理體系的成熟度和應(yīng)對緊急情況的專業(yè)水平。本文圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“四種能力”所顯現(xiàn)的成效和存在的短板，通過加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急救援知識宣傳工作提升縮減力，打造專業(yè)化救援隊(duì)伍提升預(yù)備力，推進(jìn)救援指揮平臺信息化建設(shè)提升反應(yīng)力，加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)提升恢復(fù)力等舉措，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。

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責(zé)任編輯杜愛萍