開放大學專業技術人員繼續教育基地建設路徑探究*

［摘"要］專業技術人員繼續教育是對專業技術人員進行知識更新的一種高層次追加教育，是非學歷教育的一種形式。開放大學在轉型發展過程中愈加重視依托專業技術人員繼續教育基地發揮育人育才的社會作用。然而，專業技術人員繼續教育基地建設仍存在綜合教學能力不足、建設方向單一、“互聯網”+融合不夠作用發揮不明顯等問題。本文以安徽開放大學為例，從規范培訓制度、優化資源建設、加強師資隊伍、融入市場發揮品牌效力等方面，提出破解問題的思路和做法，以期為各級開放大學的可持續發展提供新路徑。

［關鍵詞］專業技術人員繼續教育；基地建設；開放大學；路徑探究

［中圖分類號］"G724.82

［文獻標識碼］"A""［文章編號］1008-4648（2024）04-0022-05

Research on the Construction Path of the Open University Professional

and Technical Personnel Continuing Education Base

Fan Hao

（Anhui Open University，Hefei "230022）

Abstract：Continuing education for professional and technical personnel is a kind of high-level supplementary education for professional and technical personnel to update their knowledge， and it is a form of non-academic education. In the process of transformation and development， the Open University attaches more importance to the social role of educating talents by relying on the continuing education base of professional and technical personnel. However， there are still some problems in the construction of professional and technical personnel continuing education base， such as lack of comprehensive teaching ability， single construction direction insufficiency of “Internet+” and not obvious role play. This paper takes Anhui Open University as an example， from the aspects of standardizing the training system， optimizing the construction of resources， strengthening the teaching staff， integrating into the market to play the brand effect， and so on， puts forward the ideas and methods to solve the problem， in order to provide a new path for the sustainable development of Open University at all levels.

Keywords：Professional and technical people continuing education; Base construction; Open university; Path research

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到“新質生產力”，再次強調了科技創新人才培養的重要性。專業技術人員繼續教育（以下簡稱“繼續教育”）作為國家培育高質量科技創新人才的重要戰略舉措之一，理應在促進人才培養領域發揮更大作用。繼續教育基地是實施繼續教育的重要載體，在專業技術人才知識更新工程實施中起著至關重要的作用，如何建設并發揮好繼續教育基地的作用在國內也就成了研究的熱點。圍繞“如何高質量建設繼續教育基地”蔣士會^[1]等提出應采取優化布局結構、加強培訓條件建設、提升教學質量和強化行政治理等措施來強化國家級繼續教育基地建設。王景勝^[2]以青海大學繼續教育學院基地為例介紹了如何對繼續教育基地進行科學的分析與判斷，建立基地管理制度與運行機制等。董玉霞^[3]總結了繼續教育基地建設的動力、特征并提出從加強組織協調、改善辦學條件、提升拓展意識等方面優化建設路徑。這些研究為如何更好地建設繼續教育基地和開展繼續教育提供借鑒。繼續教育是面向成人的社會教育，開放大學是成人教育的重要組成部分，以學習者為中心的教育取向、靈活開放的辦學模式、網格式區域辦學布局以及融會貫通的教育形式，使其舉辦社會教育更具優勢^[4]。

一、 開放大學繼續教育基地建設現狀

（一）響應國家政策、積極申報資質

人力資源和社會保障部聯合財政部、工業和信息化部、教育部、科技部、中國科學院等多部門于2021年發文，決定實施新一輪專業技術人才知識更新工程。計劃每年培訓100萬名創新型、應用型、技術型人才，壯大高水平工程師隊伍，推進分類分層的專業技術人才繼續教育體系建設。在新一輪專業技術人才知識更新工程中明確提出繼續分期建設一批國家級繼續教育基地。為響應國家政策，各省市也相繼發文繼續建設省、市級繼續教育基地。開放大學積極參與各級繼續教育基地申報和建設，開放大學總部和省級開放大學如安徽開放大學、青海開放大學、重慶開放大學、湖南開放大學等先后獲批國家級繼續教育基地，各市級開放大學也基本獲批省級或市級繼續教育基地，相當數量的開放大學成為當地繼續教育主管部門實施繼續教育的重要依托。

（二）轉變辦學定位、提供強力支撐

2020 年8月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，提出到2025年，逐步實現“省級廣播電視大學轉型為地方開放大學，形成全國一盤棋、一體化辦學格局”的目標^[5]。隨著各廣播電視大學逐步轉變為開放大學，意味著開放大學的辦學定位已逐漸從以學歷教育為主轉變為學歷教育和非學歷教育并重發展，非學歷教育逐步成為開放大學提升競爭力的重要舉措。為進一步適應改革發展需要，探索高質量的繼續教育基地建設方式和提升路徑成為加強開放大學非學歷繼續教育的重要任務之一。為此，各開放大學設立了對應的非學歷教育部門、配套了專業的管理和教師隊伍、制定了明確的培訓規劃和目標，這些都為繼續教育基地的高質量建設提供了夯實的基礎。

（三）圍繞知識更新、開展多元化培訓

圍繞專業技術人才培養，開放大學依托繼續教育基地已開展多樣化的繼續教育培訓項目。除繼續教育基地建設外，在專業技術人才知識更新工程中還提出了高級研修、專業技術人員能力提升、數字技術工程師培育三大重點項目。圍繞重點項目，開放大學一是每年圍繞“高精尖缺”領域，開展針對國家重大戰略和區域協調發展戰略的國家級、省級高級研修項目，培養高層次專業技術人才和經營管理人才。二是大規模開展專業技術人員能力提升網絡培訓，引導專業技術人員學習新思想、新知識、新技術和新方法，實現培訓的規?；透吒采w。三是迅速響應國家人社部在重點項目中新提出的數字技術工程師培育項目，配套軟硬件設備、參與獲取準入資格、啟動培訓規劃和具體實施措施制定。多元化培訓項目的開展也為繼續教育基地的可持續建設注入“強心劑”。

二、開放大學繼續教育基地建設中存在的問題

（一）市場競爭力不強、綜合教學能力不足

繼續教育是學校教育之后的教育，具有很強的市場性和需求性。在市場靈活性和需求滿足能力方面，與民營單位相比，開放大學的辦學體制機制主要還是圍繞學歷教育設置，這種體制機制在以市場導向為主的繼續教育中，滯后性較大；與普通高等學校和科研院所相比，開放大學在師資隊伍、學科建設、教學實踐等教學軟硬件上偏弱，對專業技術人才知識更新的需求滿足還存在著一定的差距。開放大學在面對市場需求的不斷變化時，在人員隊伍補充、建設經費調整、教學設計規劃等方面，時常存在審批時間較長，甚至短時間內無法有效解決的困境，很難第一時間迎合市場需求做出相應的動作。

（二）目標導向不明確、建設質量參差不齊

繼續教育基地的建設是一項系統工程，包括制度建設、師資隊伍建設、學習支持服務建設、軟硬件設施建設和課程資源建設等。開放大學在轉型發展過程中，很想做大做強繼續教育，但在具體的建設過程中由于部分學校起步晚、經驗不足、建設目標不明確，難免會出現重一頭輕一頭的現象。有的片面追求培訓規模和培訓數量，忽略了培訓內涵的建設，容易變成培訓的銷售單位；有的偏重基地的標準化建設，缺乏培訓的整體規劃和市場營銷能力，持續“造血”能力不足，投入多回報少，難以長期維系。同時，開放大學在基地建設上很大程度依賴于政府的資金投入和政策支持。在《專業技術人才知識更新工程實施方案》中明確指出各級人社部門要給予各級繼續教育基地建設提供經費支持，但由于各地財政情況的不同，經費保障也分地域性的差別，有的繼續教育基地全靠自身籌措建設經費，基地建設的質量性也就自然大打折扣^[6]。

（三）“互聯網+”融合不夠，作用發揮有待提高

遠程教育是開放大學的優勢，“互聯網+”為繼續教育帶來了新的革命，實現了“時時、處處、人人”的全新學習體驗?！盎ヂ摼W+”要求各級開放大學擁有匹配的教學理念、教學方法和結果考核新模式，但相當數量的開放大學尤其是市縣級開放大學仍以線下繼續教育為基本施教形式，在結果考核中也缺乏互聯網元素。繼續教育基地作用發揮主要是依托各種形式的培訓，但是各級開放大學繼續教育基地建設水平的不同，培訓的成效也是良莠不濟。有些只是掛了一個繼續教育基地的牌子，沒有配套相應的軟硬件設施，缺乏實質性的培訓活動；有些受培訓教師隊伍水平和培訓資源的限制，培訓也只限定于很小的范圍或者很小的領域，難以發揮較大的社會效益；有些與企業合作培訓項目，對培訓的掌控力不足，培訓過程實施大部分依靠合作企業，難以保障培訓的最終目的；有些具有高職辦學資質的開放大學，由于學校的精力主要放于高等學歷教育上，還沒有充分發揮基地的辦學優勢和育人作用。

三、安徽開放大學繼續教育基地建設路徑探索

安徽開放大學于2011年獲批成為全國首批二十家國家級繼續教育基地之一。自基地建設以來，學校黨委行政高度重視基地建設，集全校之力打造高水平的繼續教育基地，積極探索可持續的建設途徑，為高質量實施繼續教育提供多方保障。

（一）堅持制度先行，保障規范管理

做好繼續教育基地建設和管理工作，制度要先行^[7]。開放大學繼續教育基地建設并不是單一部門可以獨立完成的，必須構建學校統籌規劃、校內部門溝通協作、具體承擔實體規范實施的多層次共同推進模式，這就需要科學、合理的制度來保障。安徽開放大學在繼續教育基地發展的道路上，邊實踐、邊探索，先后出臺促進非學歷教育大力發展、合作辦學項目管理、繼續教育基地學習支持服務中心設置與管理等制度。從經費投入、規范運行、調動人員積極性等方面制定了切實可行的相關管理細節和制度條款，尤其是打破了學校內部學歷教育和非學歷教育之間的職稱評審壁壘，確立了基地發展要兼顧國家政策和市場的發展思路；基地內部圍繞具體工作明確各崗位工作職責，做到“問題有人理，專事重點辦”，培訓過程中為保證服務質量也分別制定了電話咨詢“首問負責制”、學員問題追溯制度和技術保障溝通制度，這些日常性的學習支持服務制度在基地發揮培訓功能的過程中起到了重要作用?；厥聞沼幸幙梢溃嵘藢W員對于基地培訓工作的認可度和滿意度。

（二）整合多方優勢，多元化建設資源

資源是培訓的核心。區別于學歷教育，繼續教育資源必須具備很強地實用性、前沿性和豐富性。這就需要開放大學突破自身資源建設短板，建立更加完善的資源共享共建體系，通過政、校、企、研究機構多方協同，實現教學經驗和教學資源的互通有無。為豐富基地繼續教育資源，提升基地資源建設能力，安徽開放大學緊緊圍繞國家知識更新工程重點領域，通過多途徑加強資源建設。一是聘請省內外知名專家學者，科學研制培訓內容體系，高水平推進課程研發，創新優質資源建設實施方案。二是聯合多種路徑聯合校外力量共同開展資源開發建設。以提升專業技術人員專業知識為導向，與高校、科研院所、行業企業簽訂資源共建協議，結合開放大學社會培訓經驗和專業機構雄厚的課程開發能力，加強培訓資源的針對性和實時性。三是堅持發揮自身辦學優勢，自建網絡培訓資源，一方面優選校內具有“理論+實際經驗”的教師開發資源，另一方面面向年輕教師開展非學歷教育資源標準化建設培訓，更新校內年輕教師非學歷教育資源建設理念，為教學資源建設儲備力量。四是大力推進網絡共建共享、定制、采購等多種建設方式相結合，整合社會優質資源，匯聚建成海量課程資源庫，滿足學習者的個性化學習需求。

（三）加強師資建設，夯實教學基礎

建設一支高水平的教師隊伍是提升教學質量的可靠保證。繼續教育的教育屬性要求施教者必須同時具備理論性和實踐性，并可以通過碎片化、信息化、專業化的方式將知識傳播給學習者。為更好的與繼續教育接軌，安徽開放大學根據繼續教育學科專業分別組建了由校內學科帶頭人領銜的學科團隊，負責學科專業教學大綱和計劃制定、教學指導以及教學實施。學科團隊采取開放式的組建方式，學科與小組成員均可交叉，這種方式有利于綜合類的非學歷教育項目開展。學校同時吸收校外的專業技術專家參與到基地的教學和建設中，學校已與部分優質民營企業簽訂了共同建設專家庫的協議，同時與省水利廳、省檔案局和部分地市繼續教育主管部門達成共建專家庫意向。另外學校利用開放大學體系辦學的特點，由上而下的吸納市縣級開放大學分校中的優秀教師參與到繼續教育工作來，便于在省內各地開展集中面授和在一線服務學習者，將繼續教育的優質資源和師資惠及全省，一定程度上推進了全省繼續教育工作的開展。

（四）建設信息化平臺，創新評價模式

網絡教學作為一種新的模式，是對傳統繼續教育形式的有益補充，它使受教育者沖破時間和空間的界限，實現時間上分散性和重復性的彈性教育^[8]。網絡教學平臺是實現資源共享的重要實現基礎，通過平臺的共享資源庫，各基地或行業、企業都可以安全的使用或分享自身所建設的資源。安徽開放大學自獲批國家級繼續教育基地以來便啟動線上平臺建設工作，聚焦項目管理者、組織者及學員需求，保持深度融合現代信息技術，不斷優化升級基地網絡教學平臺；基于大數據技術，有效解決培訓業務系統中存在的數據孤島、數據不一致和數據維護等問題?，F學校建設的網絡培訓平臺訪問點擊量已超3.3億，注冊學員95萬余人，高峰期日訪問量均在10萬以上，為繼續教育項目培訓提供強有力的技術支撐。為解決網絡培訓考核形式單一的問題，學校也積極探索構建多樣化的培訓評價新模式。根據各地市情況不同，學校依托市縣級開放大學，在部分地市建立了線下的考試中心，聯合地方主管部門開展“線上培訓+線上考核”為主體，“線上培訓+紙質考試”、“線上培訓+線下機考”等相結合的培訓評價模式，較好滿足各級主管部門對于培訓質量考核的要求，逐步形成以學促評、以考促學，實現量大到質強的有效轉化。

（五）組建服務團隊，支撐培訓過程

繼續教育基地作用發揮一個很重要的途徑就是開展繼續教育培訓。實現成規模的開展培訓工作，靠單個機構獨自承擔培訓支持服務是一件很困難的事情。各施教機構需要提升服務共同意識、打造服務共同體，通過系統行為協調并實現全面服務質量提升。安徽開放大學繼續教育基地根據非學歷教育的特點為培訓工作配備了一支結構合理、能力擔當、各司其責的服務團隊，包括技術服務團隊、教學支持服務團隊、教務管理服務團隊、資源建設團隊、輔導教師團隊和班主任隊伍等6大支持服務團隊，并在此基礎上加強系統建設，著力構建“1+N+6”合作發展共同體，升級擴容繼續教育合作聯盟，打造項目高質量發展目標新模式，即建設1個總的服務團隊，負責省級層面的服務支持，建設N個滿足多樣化學習需求的分服務團隊，每個分服務團隊由各合作聯盟成員單位組建，負責本區域或行業的服務支持，結合技術、教學支持、教務管理、資源建設、輔導教師、班主任6大角色分配，推動形成多級聯動、職責明確、和諧共生的繼續教育培訓項目支持服務體系。各級服務團隊積極參與服務工作，加強相互溝通協調和日常業務分配，積極響應學習者需求，及時研究解決繼續教育中出現的新問題。

（六）融入市場競爭，保持基地活力

繼續教育基地的持續發展離不開市場，在市場機制下，靠政府或學校的不斷投入也不太現實，基地必須靠自己“造血”，時刻注重向市場看齊，設計符合市場需要的培訓項目、建設讓學習者學有所得的教學資源、配套高質量的教學過程監控機制。市場化競爭要充分發揮組織優勢，加強部門建設、客戶資源維持以及規范化管理等工作。安徽開放大學將繼續教育基地實體化，設置項目發展科、學習支持科、技術服務科三個科室，從組織上保障了市場性項目的開拓、設計和實施；每年積極參與安徽省繼續教育公需課培訓準入工作，緊跟文件要求，認真準備各項招投標、課題遴選，獲取培訓資質，為大規模的開展網絡培訓工作奠定基礎；在專業課培訓項目上，積極與各行業主管部門聯系，根據需求設計有針對性的專業培訓項目，爭取主管部門的認可；不斷拓展繼續教育的培訓項目類型，引進職業技能教育和高等學歷繼續教育項目。這些措施為基地的持續發展提供資金保障，通過經濟效益加大對基地各項軟硬件設施的投入，不斷強化基地的內生動力，形成了一個良性的閉環。

（七）樹立培訓品牌，形成經濟、社會效益“雙贏”

品牌宣傳是快速建立市場認知、增強市場信心、提升競爭影響的有效通道，開拓市場要通過品牌競爭破局^[9]。繼續教育基地在建設過程要注重品牌化對于基地內涵建設的推動效力，在過程中凝煉實踐成果向社會宣傳，擴大社會知名度。安徽開放大學繼續教育基地通過培訓質量和規模的不斷積累，努力爭取成為繼續教育重要的公共服務產品和合作平臺，多次獲得省內繼續教育先進單位以及國家級和省級“終身學習品牌項目”。為進一步擴大培訓認可度、探索三教融合創新發展、協同創新實踐，學校深度促進學習成果互融互通，依托學校負責建設的，存儲多樣化學習成果，并探索應用。目前已有省內多所高校將相關非學歷學習成果存入安徽省終身教育學分銀行，包括高等學歷繼續教育學士學位外語成績合格證書、學位英語輔導課程、特崗教師合格證書、職業技能等級證書、1+X證書等，培訓成果的實用性也是培訓品牌的重要保障。正是品牌和社會效益的不斷擴大，基地開展培訓以來，已培訓各級各類專業技術人員超過200萬人次，培訓服務覆蓋全省16個地市，為安徽省人才隊伍建設貢獻了基地作為國家級繼續教育基地的重要力量。

四、結語

安徽開放大學繼續教育基地走出了一條符合自身特點的發展道路，但是在發展的過程中也存在著諸多實際問題，繼續教育基地建設不是一項一蹴而就的工作，而是要靠在發展的道路中不斷總結經驗、與時俱進。開放大學正處于轉型發展的重要時期，必須把握社會對于人才培養需求的新方向，抓住機遇，構建高質量的繼續教育基地、扎實推進基地內涵建設、充分發揮基地的育人作用。各開放大學之間還需要不斷的取長補短，加強互相交流，整合各方優勢資源，形成繼續教育發展共同體，更好地滿足服務全民終身學習、建設學習型社會的需要。

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［責任編輯"張宇龍］