學分銀行助力農村社區教育的實踐策略研究*

［摘"要］學分銀行包容了多樣化、開放式的學習成果，它支持多種形式的學習，有助于解決農村社區教育發展不平衡等問題。本研究從學分銀行的定位和功能出發，分析學分銀行服務農村社區教育的邏輯機理，并對我國農村社區教育現狀進行剖析，總結出學分銀行助力農村社區教育的實施策略。面向農村學習者的學習成果認定、積累和轉換既是應用之舉也是基礎之制，不僅需要一套適應農村教育發展的認證制度，同時需要多元主體協同運作構建農村社區教育服務體系，拓展鄉村人才繼續學習空間，推動鄉村人才振興。

［關鍵詞］農村社區教育；學分銀行；成果認證；鄉村振興

［中圖分類號］"G773

［文獻標識碼］"A""［文章編號］1008-4648（2024）04-0005-06

A Study of Practical Strategies for Credit Banks to Facilitate Rural Community Education

Wu Jing， Wang Ting， Shao Wensha

（Jiangsu Open University，Nanjing 210036）

Abstract：Credit bank embraces diversified and open-ended learning outcomes， it supports multiple forms of learning， and it helps to solve problems such as the unbalanced development of rural community education. Starting from the positioning and function of credit banks， this study analyzes the logical mechanism of credit banks serving rural community education， and analyzes the current situation of rural community education in China to summarize the implementation strategy of credit banks helping rural community education. The recognition， accumulation and conversion of learning achievements for rural learners is both an application and a basic system， which not only requires a set of certification system adapted to the development of rural education， but also requires the collaborative operation of multiple subjects to build a rural community education service system， expand the space for rural talents to continue learning， and promote the revitalization of rural talents.

Keywords：Rural community education; Credit banks; Outcomes certification; Rural revitalization

黨的二十大報告提出繼續全面推進鄉村振興戰略，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，而人才振興是實現鄉村振興的關鍵一步。推進農村社區教育的發展，為鄉村人才提供更多的繼續受教育機會，學分銀行作為終身教育“立交橋”，是推動終身學習體系和學習型社會建設的重要途徑，將固定學習制轉變為彈性學習制，極大地方便和促進全民終身學習。探索面向農村學習者的學習成果認定實踐，拓展鄉村人才繼續學習空間，助力學習型鄉村建設。

近年來，關于農村實用人才振興已成為學術界研究的熱門課題，鄉村振興戰略的提出和繼續教育的協同發展，為廣大學者開辟了一個新的研究領域，研究成果頗為豐碩。^[1]劉葭就鄉村振興戰略背景下農村社區人才的發展情況提出存在的問題和解決對策，正是農村社區教育的落后導致鄉村人才的匱乏，進而影響了鄉村振興任務的落實。^[2]針對此種情況，需要優化鄉村人才的培養體系，確保人才符合鄉村發展要求。學分銀行促進農村社區教育的發展作為新興課題，以農村教育、鄉村振興、學分銀行、學習成果作為關鍵字進行模糊檢索，查詢到的相關論文不足30篇。王海東等人探討學習成果認證制度的相關概念及問題，并結合國內外的研究現狀進行分析，認為構建人才成長的立交橋的重要切入點是學習成果認證制度的建立和完善，而學分銀行作為探索學習成果認證制度的重要機構，應發揮其重要作用。^[3]范宇竹等人分析了農村社區教育的發展策略，在鄉村振興戰略的背景下，農村社區教育謀發展需要建立多樣化的經費供給機制，保障農村社區教育的資金流暢，同時建立“學分銀行”制度，促進農村社區教育“成果”形成。^[4]厲毅總結了鄉村振興視野下學分銀行的相關應用以及如何服務鄉村建設，他認為學分銀行作為暢通終身學習通道“立交橋”，有助于推動農村社區全民學習，加快學習型鄉村建設。^[5]學分銀行與學習型鄉村之間也存在交互耦合、相互促進的關系，^[6]它建立符合農村特色的一系列服務體系，促使鄉村培訓活動的規范化和標準化。

通過以上分析可以總結出，鄉村振興離不開人才振興，人才振興離不開教育支持，更需要通過終身學習與時代保持同步發展。要推動鄉村社區教育的發展就需要一系列制度體系推動他們成為終身學習者，作為開展學習成果認定、積累和轉換平臺的學分銀行就是一項關鍵基礎制度。^[7]學分銀行作為終身教育“立交橋”，深化面向農村學習者的學習成果認定實踐，拓展鄉村人才繼續學習空間，進一步助力學習型鄉村建設。

一、學分銀行服務農村社區教育的邏輯機理

（一）學分銀行服務全民終身學習

在全民終身學習的背景下，當今社會已經步入要求“人人學習、時時學習、處處學習”的新時代，新的歷史時期，黨中央提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”戰略部署，^[8]表明以人民為中心的發展理念在社會發展中占據了重要地位，意味著這個教育體系是更加包容、靈活、開放的教育體系。^[9]在這一開放的體系中，學校不是唯一有效的學習場所，個人要能夠在學習與工作之間靈活切換狀態、轉換成果。學分銀行作為這一開放體系中的重要基礎設施，有助于打破傳統的教育壁壘，能對個人學習成果進行認證、積累和轉換，為終身學習提供支持。

學分銀行的主要功能是實現不同類型學習成果的認證、積累和轉換，它是建立在學分制的基礎上，以學習者為中心，進行各個學習賬戶建立以及實現各級各類學習成果的存儲、認證、積累與轉換，^[10]學生可以自由選擇學習內容、學習時間、學習地點，突破了傳統教育體制下的資格限制和學習時段限制，把學歷教育與非學歷教育、社區教育結合起來，納入到統一的學習成果管理系統，將固定學習制轉變為彈性學習制，極大地方便和促進全民終身學習。^[11]迄今為止，學分銀行制度體系的建立已經成為全球化背景下進行教育改革、推動學習型社會建設的重要舉措。^[12]

（二）學習成果認證制度促進鄉村人才成長

學習成果認證制度可以說是終身教育體系中的一項基礎性、先導性制度，對于激發終身學習的興趣、打破校內和校外教育藩籬、推進教育模式多樣化、提升教育質量都有著極其重要的意義。^[13]學分銀行的核心功能包括學習成果認證、積累與轉換，學習成果認證是根據一系列規則，將學習者完成的學習經歷等信息存儲在學分銀行平臺。由于農村學習者在學習內容、學習形式等方面存在著較大差異，學習成果的認定與轉換任務顯得尤為艱巨，^[14]因此，探索并建立符合農村社區教育需求的學習成果認證、積累與轉換制度顯得至關重要。

隨著農業現代化技術的發展，每一位農村社區的居民都應該通過各種學習方式來提高自身知識水平和技能，緊跟時代的步伐。農民的受教育水平是衡量農民科學文化素質的重要指標之一，在封閉的農村學習環境和互聯網知識的欠缺，大多數農村居民的農業市場供求信息都十分有限及嚴重滯后，因此需要創設學習成果認定的廣泛應用場景。

二、學分銀行服務農村社區教育的實踐探索

江蘇省終身教育學分銀行網絡服務平臺上線運行以來，為社會用戶提供更方便的學習成果“理才”服務，研究形成的江蘇省終身教育學習成果框架作為學習成果認定標準研制的基礎依據。配合國家提出的鄉村人才振興戰略，學分銀行管理中心探索將“江蘇高校助力鄉村振興在線開放課程”的千門課程按10個模塊予以學分認定與存儲，與上海市終身教育學分銀行實現了互存互認。2020年配合學校“村干部學歷素質提升工程”項目，結合所涉專業的轉換規則制定情況，主動探索相關農業培訓、村干部連選連任經歷、帶領脫貧致富實績、服務鄉村工作業績以及特定工作調研總結成績的成果認定，在符合質量標準的前提下，進一步拓展學習成果認定的范圍，完善認定證明規范，助力鄉村人才振興，目前已服務90余名鄉村社區干部的學分認定轉換申請。

近年來，越來越多的高校立足鄉村人才終身學習需求，打造“學歷+非學歷”立體化終身教育培養體系。清華大學是全國率先成立繼續教育學院的高校，清華大學繼續教育學院發揮優勢和專業能力，長期堅持服務鄉村人才發展，通過面授和遠程相結合，面向貧困地區基層治理、鄉村教育和鄉村產業等領域人才開展大規模教育培訓。山東大學關于鄉村人才振興戰略部署，繼續教育學院將服務鄉村振興戰略貫穿于學歷教育與非學歷教育，制訂《加快推進鄉村人才振興—繼續教育學歷+非學歷提升行動方案》，結合學科優勢，圍繞鄉村衛生健康、農村事務管理、農村法治等鄉村專業人才隊伍，分類制訂培養計劃，切實推動鄉村人才培養行動計劃。

三、農村社區教育存在的現實問題

（一）學習成果認定的范圍有其局限性

學習成果的認定僅靠教育機構的努力遠遠不夠，在面向農村學習者的校外學習成果，如農村勞動者的勞作經驗、工作經歷和技能培訓等，應根據什么進行認定、由誰認定以及如何組織認定、認定的質量如何保證、認定的結論可用于哪些情形、成果應用時學習者應提供什么憑據以證明自己確實參加過相關培訓、認定費用由誰承擔、從業中的技能、經驗、知識如何得到承認。解決這些問題，需要各個部門的通力合作，創建一種有效的規則體系，使這些難以量化的學習成果在統一的規則體系下有序開展，實現各種學習成果的認證。^[15]

農村社區教育活動中，非正式學習占比較大，居民的技能培訓、生產實踐、勞作經歷等皆可作為學習經歷，但是學習過程的記錄方法、成果認證方法、學分認定方法都是棘手難題。并且農村居民的學習內容與方式都較為混雜，原始學習成果的來源復雜、類型多樣以及表現形式復雜多樣，農村教育的非正式學習成果很難被納入認定范圍，并且教育機構對該類成果的價值認可、計算方式不盡相同，使得學分與學分之間的價值不統一，導致認定過程出現不公平不公正的現象。

（二）村民缺乏參與社區教育的積極性

各省市已主動開展服務鄉村人才成長，通過有效的規劃引領、政策支持保證人才振興工作的有效開展，但多數農民認為社區教育僅僅是休閑娛樂或不實用的教學活動，對其目的、性質、重要性、靈活性等方面的理解仍較為表面，^[16]農村居民長期處于相對安穩保守的勞作環境，缺少外部經濟環境下競爭氛圍，對知識和技術的求知欲望并不強烈，農村社區教育呈現出“教者有心，學者無意”的一言堂教學模式。一方面，對農村社區教育的概念和定位宣傳不夠，使社區居民將社區教育與學生上課混淆，缺乏學習興趣，阻礙了農村社區教育本身的開放性；另一方面，農村社區教育授課形式缺乏靈活性，沒有針對少年兒童、青年、婦女和老年人學習能力特點設計系統化、多樣化的學習形式，難以滿足農民的學習需求，使社區教育對村民的吸引力不夠。

與此同時，多數農村學習者尚未樹立起終身學習的理念，對學習活動的參與性難于持續。他們更希望獲得“立竿見影”的效果，這樣的繼續教育學習大多流于形式，質量和效果無法保證，而且從長遠來看，短期內的間斷性學習活動難以使農民保持持續學習的動力，更難以培養出一支愛農業、懂技術、善經營的高素質農村勞動者大軍。因此需制定激發農村居民興趣的學習規劃，潛移默化的影響他們將繼續學習變成個人的自覺愿望和理性行動。

（三）協同運作機制尚未完全形成

多種形式學習成果的整合反映了當今社會對教育的重視程度不斷加深，多種多樣的非正規、非正式學習成果如何與正規學習成果相融合，在廣泛的教育培訓機會中起到怎樣的作用，公共（個人）治理如何與之相適應，政府和其他利益相關者的能否給予相應支持，學分轉換規則是否得到所有人的認可等問題，還需要多邊協調才能解決。如何通過學分銀行統籌開展學習成果認定、積累和轉換服務，突破多元人才培養主體之間的壁壘與局限，需要政府的推動和相關部門的合作。因此，探索并形成標準化、穩定性的多方協同運作機制，是搭建服務鄉村人才成長“立交橋”的關鍵。

四、學分銀行服務農村社區教育發展的新策略

（一）制定標準暢通鄉村人才成長通道

通用性強、界定清晰的標準體系可以促進職業教育和普通教育相互融通，職前教育和職后教育有效銜接，提高鄉村居民素質，促進鄉村治理水平。標準的制定是一項專業性強、工作量大的工作，針對農村學習者來源復雜、形式多樣的學習成果如何研制認定標準，是一項現實的難題。學分銀行管理中心雖然提出了由低到高的六級學習成果框架，但框架作為元標準，無法直接為具體的學習成果提供衡量基準。盡管在現有的探索實踐中，已經形成按專業課程的學科性課程認定標準和按職業崗位的能力等級標準的建設思路，也有了部分成功標準的研制，但尚無法對應解決鄉村人才獲得學習成果的大規模、大范圍認定。因此對鄉村人才的學習成果進一步調研并做大類劃分，根據成果類別分別開展認定標準研制是緊迫的任務。在普適性標準開發過程中，各個教育機構可以依據本機構的人才培養標準作為認定相關農村學習者學習成果的標準，在實踐中積累經驗，以促進農村學習者學習成果認定標準的體系化研制。

（二）搭建便捷村民應用的服務平臺

優化學分銀行信息管理與服務平臺，為鄉村人才建立學習成果可記錄、可查詢、可追溯的終身學習檔案提供了基礎載體和實現可能，平臺的操作應適應計算機水平較低的農村人群。并建立覆蓋省、市、縣（市、區）三級服務機構，延展到鎮（街道）、村的學分銀行分支機構，各級服務機構為居民提供幫扶，及時發布培訓活動公告并協助居民進行成果的存入于轉換，同時進一步考慮學分銀行公共服務平臺與不同網絡學習平臺的銜接，便于不同類型的學習成果匯聚至學分銀行。同時，鄉村居民通過學分銀行網上服務大廳或分支機構存學習成果并查看，生成學習成果證明，學習成果包括農村素質培訓、農民技能培訓、企業職工培訓等。同時，網上服務大廳會定期發布新增培訓項目的通知，并根據居民學習經歷的存入產生數據分析報告，使管理部掌握大眾學習情況，各地可以組織開展學習之星、學習型家庭、學習型社區等評選活動，對個人或團體的學習情況進行匯總排名，對排名靠前的個人、家庭、社區給予獎勵。

（三）有效應用認定結果激發鄉村居民學習熱情

活躍學分銀行存儲認定的學分和積分的多元應用。學分銀行對存儲學習成果的學分認定以及積分的應用，探索學分兌換成獎勵或某種學習產品等激勵機制是激發農民學習積極性的關鍵。為了充分發揮學分銀行的學習激勵作用，各分行以及鄉鎮工作人員可向鄉村居民宣傳學習成果存入學分銀行的益處，存入的成果根據認定標準，結合個人需要可申請兌換成相應證書的組成部分。對于部門未受過初高中教育或高校教育的農村居民來說，證書是極具成就感的和激勵性的實物，使得居民在學習的過程中既可以收獲實用性的知識，爭取更多的就業、創業機會，又可以激發居民的學習積極性和信心。除此之外，學分銀行和其它教育相關部門可根據地方終身教育體系、學習型社會建設機制制定促進農村社區居民學習的激勵機制，在學習成果存儲、認定與轉換的過程中形成相應的積分，此積分可申請轉換為相應的課程學習或兌換為合理的物質獎勵以及特定學習培訓項目的費用，如熱門培訓課程的入學資格、網絡消費券及學習用品等，并且同一個家庭中，他人的成果可兌換其他成員的培訓課程，如老人參加的工藝培訓學習成果可兌換為該家庭中兒童的課程培訓，建立家庭與社區相互配合的學習模式。

（四）拓展鄉村人才繼續學習空間

塑造靈活學習空間，拓寬鄉村人才發展通道。與學分銀行對接的高校MOOC平臺的開放課程可供鄉村居民自行學習，鄉村居民可以通過學分銀行發布的規則，査看各高校認可的技能培訓學分轉換情況，在學完課程后可以轉換為相應培訓證書。以鄉鎮或村為單位定期與不定期的開展技能培訓活動和農業知識、健康知識和技能學習的講座，通過豐富多樣的培訓形式提升居民的實踐能力、創新創業能力以及生活技巧等，為滿足農民多元化、個性化的培訓需求，并且此類學習經歷都可以作為學習成果存入學分銀行后根據一定的規則進行轉換。

聚焦鄉村常住居民，其中弱勢群體占據居民總數的一大半，調動農村社區居民的學習參與性，可聚焦三類人群：一是老年人群體。增加老年教育資源的供給，開設老年社區學院，籌集各方優質資源，融合多類型、多層次的教育機制，通過多途徑舉辦工藝培訓活動、宣傳活動等各類學習活動，積極應對人口老齡化問題。二是婦女人群。婦女受教育的水平和教育觀念不但影響自身價值的實現，也可能影響下一代的發展。隨著職業性別障礙的推翻，為進城務工的女性、事業女性提供針對性的技能培訓是幫助婦女實現自身價值的關鍵一步。三是殘疾人群體。需要政府、殘疾人協會、特殊教育學校、醫療機構等單位聯合發揮作用，開展適合殘疾人受教育的方式，進行技能培訓提升就業能力。針對幾類弱勢群體，需要從以下方面進行努力：一是激發該類群體的自主學習和繼續教育的意識，通過學習培訓活動的宣傳教育的價值和重要性，在鄉村營造一種積極學習氛圍。二是擴大對教育資源的供給，借助政府、院校、學分銀行、教育機構、社區中心、村支部等單位開展形式多樣的學習培訓類活動。三是增加對弱勢群體的教育資助，求助政府提供教育資金補貼、政策激勵、統籌各單位協同運作幫助弱勢群體減輕壓力。

（五）構建服務鄉村人才的協同運作機制

多元主體協同參與是推進農村社區教育的關鍵環節，構建協同運作機制需要落實各主體的定位和職責，探索“政府、教育部門、企業、服務中心、村干部”的協同治理模式，形成以政府帶頭、多元主體共同參與的農村社區教育的工作格局。

在多元協同體系中，政府扮演著不可或缺的主導角色，通過有效的對策和政策指引，明確任務和分工，利用其權威來引導其他主體共同行動，保障公共服務資源的供給，建立多元主體平等對話、共同協商、資源共享的互動機制，確保農村教育工作的有序進行，以實現更精準的效果。加強省委、省政府的組織協調，建立農民學分銀行管理委員會制度，通過村委會與教育廳、人社廳等部門的通力合作，確定目標，落實責任主體。同時，政府部門需落實成果認證標準、轉換規則、農村學習成果證明和資格授予以及管理機制等學分銀行核心問題，并于其他主體協商達成一致解決方案。

教育部門包括各類高校、教育機構等一些具有教育學習資源的單位，可為農村教育工作提供智力支撐和學習資源分享。目前，大多數高校和在線學習網站提供的開放課程允許學習者獨立學習，這些課程平臺與學分銀行平臺對接，學習者可以將他們的課程成果直接存入學分銀行。通過學分銀行，學習者可以了解各高校認可的學分轉換規則，農村居民可以根據自己的興趣選擇課程自主學習，獲得優質課程資源，拓寬視野。

企業設立專業技術培訓課程，農村居民參與學習后可申請作為學習成果存入學分銀行。企業可以從科技種植、特色養殖、高科技農產品使用等方面開展培訓課程，致力于造就有文化、懂技術、善經營的新型農村人才。企業一方面加強農業實訓基地的建設力度，可定期開放農產品示范園區，供農村居民參觀學習，了解產品培育的相關知識和技術。另一方面可定期開展農業技術培訓，授予居民新型科技成果和高新技術的使用方法，使得多數創新成果能在農村得到常態化的使用。農村居民參與培訓課程的學習，有助于推動知識更新和技能更新，使得學習與需求相一致，學有所用。

便民服務中心包括鄉村治理中心和學分銀行鄉鎮分中心，便民服務中心可協調地方各力量，協助各多元主體共同參與農村教育工作，建立城鄉之間、教育部門和學分銀行之間人才培育模式和互動機制，結合城鄉自身資源的的同時利用一切可用的社會資源，如學分銀行合作聯盟的教育機構，引領優質學習資源流入鄉村，為鄉村人才暢通終身學習通道。

充分發揮農村干部的帶頭責任，作為社區干部，堅持以政治標準為首要，具有良好思想政治素質、道德品行端正、公正廉潔、自律自律，樂于為群眾服務。主動向村民介紹學分銀行相關機制以及學分認定和轉換規則，完善宣傳服務機制，鼓勵鄉村居民參加各類學習活動并將學習成果存入學分銀行，做到宣傳到位、服務到位，并加強與便民服務中心及相關部門的聯系，做好實時反饋和溝通工作。

五、結語

學分銀行業務的順利開展可以為農村居民的終身學習提供更寬廣便捷的服務通道，通過認定標準研制、服務體系建設、認定結果應用等工作不斷擴大學分銀行的服務范圍，面向農村社區居民提供學習成果認定和學分轉換，不斷拓展學習者的學習空間，充實學分銀行的理論研究和實踐研究。在鄉村振興的大背景下，推進不同主體在面向農村學習者學習成果認定和轉換中的分工合作與協同發力，政府部門統籌管理，各部門通力協作，努力構建覆蓋鄉村的農村社區教育服務體系，使得各類學習成果可以互認互換，促進鄉村學習者各類學習成果的橫向溝通與縱向銜接，解決農村社區的教育需求與農村社區發展的不平衡問題，激勵農村居民繼續學習熱情，助力鄉村學習者成長成才，使學分銀行以因地制宜的方式推進農村社區教育。

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［責任編輯"李"帆］