粵港澳大灣區職業教育與產業深度融合發展研究

［摘要］在新一輪產業革命的背景下，粵港澳大灣區的產業升級亟須職業教育提供重要的技術技能人才支撐。大灣區職業教育發展面臨嚴峻挑戰，其中，產教融合存在系統模式動力不足、合作層次定位不當、資源配置不均衡、行業參與職業教育不深入等問題。對此，要科學規劃職業教育與產業發展的藍圖，優化區域職業教育與產業發展的頂層設計，推進校企合作制度創新，實現資源均衡化布局以及推進產教融合實踐一體化發展，并從厘清人才培養體系與產業協調發展的內在邏輯出發，引入系統耦合原理，設計、探索跨界對接產業鏈、資金鏈、人才鏈和創新鏈四大機制建設的策略。

［關鍵詞］粵港澳大灣區；職業教育；產教融合；深度融合；產教協同發展

［作者簡介］李小元（1972- ），男，陜西西安人，深圳職業技術大學副校長，廣東省決策咨詢研究基地“粵港澳大灣區文旅融合創新發展研究中心”主任，副研究員，碩士。（廣東 "深圳 "518055）

［基金項目］本文系廣東省 2023 年度教育科學規劃課題（德育專項）“基于一站式學生社區綜合管理模式的職業本科學生職業素養提升研究”的階段性研究成果。（項目編號：2023JKDY043）

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）24-0056-07

一、引言

職業教育現代化是教育現代化的重要環節，也是促進產業高質量發展的重要因素。當前迫切需要大力發展職業教育，促進產業轉型升級。粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）現代職業教育人才培養體系建立的邏輯在于促進產業協調發展，保障技術技能人才供給規模和結構與產業創新需求相匹配。2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，確立打造國際一流灣區和世界級城市群戰略，并明確了七大新興產業［1］。2020年12月，《教育部 廣東省人民政府關于推進深圳職業教育高端發展 爭創世界一流的實施意見》印發。作為大灣區產業與職教改革的重要文件，也是中央支持深圳綜合改革的首個部委試點方案，這一政策旨在推動深圳職業教育領先發展，建立中國特色職教高質量發展模式，同時促進大灣區產業協調及深圳產教融合城市建設［2］。為積極響應國家重大戰略部署與大灣區的發展需求，有效對接人工智能、5G通信、物聯網、智能裝備等前沿戰略性新興產業的布局，職業教育院校需精準調整專業設置，致力于培養與產業發展緊密契合的高質量技術技能人才。在這一過程中，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的深度融合，成為推動大灣區職業教育高質量發展的核心使命與根本任務［3］。

二、大灣區職業教育與產業融合發展研究現狀

當前粵港澳大灣區職業教育仍存在國家統籌協調治理機制待加強、協作治理基礎制度不完善、協作治理預期目標定位待優化的困境［4］。在框架研究和政策分析領域，學術界對產教融合的內涵界定基本形成了共識。王海南、張弛等人分別從經濟學領域和教育學領域出發，從產業鏈、創新鏈與人才鏈、資金鏈的融合層面，厘定了融合性要素與結構，構建了產教融合邏輯框架［5］［6］。在政策研究領域，許嵐等人針對當前我國職業院校產教融合工作中存在的校企合作形式相對單一、重企業入庫而輕培育工作、產教融合型企業的保障機制不健全等問題，創新性地提出建立健全產教融合培育機制［7］。沈娟等人通過分析不同政策主體在產教融合政策執行過程中的表現，發現政策執行效果不佳的主要原因之一是執行過程中的系統化不足問題［8］。聶常虹等人在對我國“四鏈”融合問題進行系統分析的基礎上，提出探索建立“大型科技中介機構”以及加快制定科技成果轉化的具體實施細節等措施［9］。江穎等人運用文本挖掘工具，提出通過培養行業企業的責任主體意識、加強政策實施效果的反饋機制等方法，以提高產教融合政策實施的時效性和有效性［10］。在產教融合的功能維度，馬樹超等人系統總結了產教融合的實踐案例，全面梳理了當前面臨的瓶頸，并提出了相應的改進建議［11］。朱喜祥等人基于系統理論、生態學理論及利益相關者理論等多學科視角，審視了職業教育產教融合實踐中的壁壘，從微觀、中觀、宏觀三個維度提出了高質量發展的優化路徑［12］。霍麗娟則對職業教育賦能新質生產力發展的要素組成和運行邏輯進行了深入探討，分析了職業教育體系建設改革的運行表征和推進路徑［13］。此外，學者們還歸納了不同類型的產教融合實踐案例。潘海生等人重點關注職業教育產教融合治理體系和治理能力現代化的行動路徑，以標準制訂為引領，致力于建立并增強產業界與教育界的共識［14］。劉任熊基于大學科技園建設探索的視角，結合南京市三家高職院校大學科技園的實證案例，歸納了高職院校建設產教融合平臺的實踐經驗，為未來職業本科院校的建立提供了“科研+實訓”的一體化解決方案［15］。張建云等人以產教融合園為實踐載體，提出從體制機制方面重構政校企三方主體關系，以打破產教融合的壁壘［16］。在國際層面，產教融合的研究在職業教育發達國家也受到高度重視，其經驗具有重要的借鑒意義。德國將產教融合作為職業教育工作的基本理念，從法律制定、實施細則、系統設計方面積極推進產教融合工作的順利開展，以確保融合機制的權威性、可操作性和有效性，并重點強調工學交替，成就了“雙元制”人才培養的質量和世界地位［17］［18］。英國、法國等國實施了有效的職業教育產教融合法律保障，通過設立由院校負責人、企業家、工會成員以及教育和科學部人員組成的產教融合工作委員會，明確了企業在產教融合工作中的義務、地位和作用，建立了科學有效的職業教育產教融合制度體系［19］。美國、加拿大、澳大利亞等國則由于自身產業結構，雖沒有明確的產教融合概念，但更多以社區學院為載體與企業開展合作，重點培養學生服務企業的實用技術［20］［21］。日本作為制造業大國，也在職業教育領域開展了深入探索，即通過推行TLO（Technology Licensing Organization，技術轉移機關）、“產學官合作”等產教融合項目，加快職業類學校與產業的深度融合；重點落實科技研發和知識產權，發揮企業主體作用，推進深度產教融合［22］。

綜上，現有研究雖然在產教融合的功能維度取得了一定的進展，但仍需進一步深化對產教融合機制的理解和探索。通過多學科視角的綜合應用和對實踐案例的深入分析，研究者為職業教育與產業融合發展提供了理論支持和實踐指導。然而，現有研究在廣度、深度及系統性方面仍存在不足。一是研究更多聚焦于校企合作的邏輯演繹，沒有將職業教育發展與產業需求進行有效對接，較少有規范的理論指引。二是針對產業學院、大學科技園、現代學徒制中心、生產性實訓中心等實踐載體，現有研究偏于圍繞建設過程進行分析，結構較為碎片化，鮮有將已在實踐中建構起來的產教融合項目群作為一個整體系統來研究。因此，未來研究需更加注重產教融合的具體實施路徑和效果評估，如以大灣區為個案進行深入分析，以推動職業教育與產業融合的高質量發展。

三、大灣區職業教育在產教融合發展中的問題分析

大灣區作為中國經濟發展的前沿區域，其職業教育在產教融合發展中扮演著至關重要的角色。盡管近年來相關研究取得了一定進展，但該區域的職業教育在產教融合過程中仍面臨諸多挑戰與問題。由于頂層設計不夠完善，缺乏統籌機構，大灣區職業教育產教融合處于“各自為戰”的狀態。同時，由于缺乏可行的實施細則和評價體系，導致產教融合的內生動力嚴重不足、融合進程相對緩慢［23］。另外，大灣區職業院校在學生培養、校企合作、師資建設、專業設計等人才鏈、創新鏈方面與產業發展存在脫鉤的問題，使得產教融合工作進展緩慢，無法推動資金鏈與產業鏈深度融合，導致產教融合難以轉化為大灣區產業升級的內驅力。具體表現在以下幾個方面：

一是政策支持與制度保障尚不完善，系統模式維持動力不足，政策支持與體制機制存在障礙。與國內其他地區相比，大灣區內部格局復雜。政府、學校和企業分屬不同系統，導致信息不對稱、關注點迥異及激勵機制不健全等，維持產教融合系統的動力得不到有效更新和供給。盡管廣東省已頒布包括《關于深化產教融合的實施意見》在內的一系列政策措施，旨在促進職業教育和產業協調發展，但這些政策主要聚焦于省級層面，適用范圍相對有限，難以有效破除大灣區在職業教育與產業合作與交流過程中遭遇的體制機制瓶頸。此外，盡管政策中提出了“金融+財政+土地+信用”等多元化的產教融合激勵手段，但實際操作中仍面臨諸多難題，影響了整體合作效果。

二是校企合作的深度與廣度不足。受制于學歷層次，當前職業教育人才培養體系對于快速升級的產業需求及人才全生涯發展的適應性顯得力不從心。大灣區內的職業教育合作，其定位與層次亟須向更高水平邁進，以匹配區域經濟的飛速發展。具體而言，職業院校的專業布局與區域內蓬勃發展的產業格局存在脫節，人力資源市場的結構性供需矛盾日益凸顯，職業教育尚未充分支撐起大灣區的產業升級。鑒于大灣區經濟正加速向高端化、智能化轉型，傳統的三年制專科教育已難以滿足這一多元化、高層次的人才需求。產業前沿對人才的需求已轉向具備創新能力、智能技術應用、規劃設計、組織管理與綜合能力的復合型人才。

三是教育資源配置不均衡問題突出。粵港澳三地職業教育各具特點，資源互補性強，但由于歷史和現實原因，教育資源在區域內的分布并不均衡。這導致部分地區的職業教育發展受限，難以滿足當地產業對技術技能人才的需求。同時，由于大灣區建設背景下職業院校存在專業同質化嚴重、資源協同不夠等情況，導致現有產教融合系統的功能和目標在一些維度上的達成度不佳。以深圳兩所高職院校為例，學校均面向新一代信息技術產業、文化創意產業開設專業，專業設置數分別為34個和28個，在校生分別為1.15萬人和0.87萬人，而面向可穿戴設備、航天航空等未來產業設置的專業數目前為零。

四是行業參與職業教育的程度不深。大灣區職業教育在產教融合、協同育人方面仍面臨制度缺失的問題，這在很大程度上影響了校企合作的質量和效果。目前，行業企業參與職業教育的積極性不足，部分原因在于現行政策激勵不足，以及企業對參與職業教育的長期收益預期不明確。這種局面導致校企合作的深度與廣度均受到限制，未能充分發揮雙方在資源共享、優勢互補方面的潛力。具體而言，許多校企合作仍停留在淺層次，主要集中在教學設備捐贈、建立實習基地、提供員工培訓和推薦學生就業等方面。這種合作形式雖然在一定程度上為學生提供了實踐機會，但缺乏深入的技術合作和創新研發。企業往往將參與職業教育視為履行社會責任的手段，而不是通過與教育機構的深度合作來提升自身的技術創新能力和競爭力。此外，行業與職業教育的整合存在顯著差異。一方面，不同行業對職業教育的需求和期望不同，導致他們在合作內容、合作形式上存在差異；另一方面，各職業院校在資源、能力和戰略定位上存在差異，難以形成統一的合作標準和模式。這些差異進一步加劇了校企合作的復雜性。

五是職業教育與產業需求之間存在結構性矛盾。職業教育的培養目標與產業實際需求之間的較大差距，使得職業院校培養的人才在技能、素質等方面難以完全符合企業的要求。這種不匹配不僅限制了職業教育的有效性，也影響了其服務經濟社會發展的能力。具體而言，職業院校在課程設置上往往缺乏靈活性和前瞻性，課程內容偏重于理論知識，忽視了實踐技能和行業最新技術的發展。這導致學生在畢業后無法迅速適應工作崗位的要求，企業在用人時也面臨再培訓的壓力。此外，職業教育與快速變化的產業需求之間存在信息不對稱的問題，院校對行業最新動態和技術趨勢的把握不夠及時，進一步加劇了人才培養與市場需求的脫節。與此同時，校企合作的企業多為本土單一性企業，這種地域排他性使得大灣區的產教融合系統在功能發揮上受到限制，進而影響區域整體創新能力和競爭力。

綜上，大灣區職業教育在產教融合發展中面臨的這些問題，需要通過政策完善、深化校企合作、優化資源配置、調整培養結構以及建立健全評價與激勵機制等來解決。只有這樣，才能真正實現職業教育與產業發展的深度融合，為區域經濟的高質量發展提供有力支持。

四、大灣區職業教育與產業深度融合的路徑選擇

大灣區作為中國經濟最具活力的區域之一，選擇職業教育與產業深度融合的發展路徑至關重要。為實現職業教育與產業的高效對接，推動區域經濟的高質量發展，大灣區必須立足國家、省、市、地域經濟和社會發展的戰略，研究企業生產和社會需求，研究在職培訓和學歷教育，規劃好自己應對挑戰的能力、適配能力以及自我更新和自我發展的能力［24］。具體發展路徑建議從以下幾方面入手。

一是優化區域職業教育發展頂層設計，推進校企合作創新發展。為優化頂層設計，強化大灣區職業教育的統籌協調與一體化發展，建議在大灣區建設領導小組架構下，采取如下措施：首先，專設大灣區職業教育領導小組。該領導小組負責全面規劃發展藍圖、制定政策措施、協調解決難題、提供人才資金支持、監督政策落實及評估辦學質量等。該領導小組應積極參與完善職業教育法律法規，明確權責，建立獎懲機制，保障“產教融合、校企合作”模式，推動區域協同新局面的形成。其次，建立城市技術技能累積體系。匯聚政、校、行、企等多方資源參與產教融合工作，加強創新賦能供給匯聚政校行企等多方資源參與產教融合工作，加強創新賦能供給，重點推廣區域“雙高”院校與500強企業合作培養ICT高技能人才的模式，以及與香港職業訓練局共建大灣區特色職業教育園區的案例，實現產學研用有效協同。最后，推廣校企聯合培養和“雙導師”制。職業院校與企業簽訂長期合作協議，共同制訂人才培養方案，共同配備專業導師。

二是完善專業動態調整機制，引導院校根據產業發展趨勢提前調整專業布局。具體要從以下方面入手：首先，重視專業設置評估。建立專業設置評估機制，定期對現有專業進行評估，依據就業率、畢業生反饋、行業需求等指標判斷專業設置的合理性和有效性。其次，靈活調整專業。根據評估結果和產業變化，及時調整和優化專業設置。對于需求下降的專業進行調整或停辦，在新興產業和技術領域及時增設相關專業。再次，依據大灣區人口變化、產業發展、企業現實，建設產業需求導向的院系、專業和專業群，以適應產業轉型升級和人才全生涯發展。最后，建立產業咨詢機制，如成立產業專家顧問團，由行業專家、企業高管和學術專家組成顧問團，定期召開會議，分析產業發展趨勢，提出專業調整建議等。

三是定期評估課程設置與產業需求的匹配度，根據產業發展趨勢和技術變革，及時調整教學內容，推動產教融合向縱深發展。首先，院校需加強市場數據分析與預測能力，利用大數據技術對就業市場和產業需求進行分析，預測未來幾年內可能熱門崗位的能力要求，指導課程改革的整體方向。其次，重視產業需求導向的課程開發。一方面，動態調整課程設置。設立校企合作委員會，由企業代表和學校教師共同組成，定期召開會議評估課程設置與產業需求的匹配度，根據產業發展趨勢和技術更新，及時調整課程內容，增加實用性強的技能培訓。另一方面，建立模塊化課程，設計靈活的模塊化課程體系，根據不同行業和崗位需求設置不同的課程模塊。學生可以根據自己的興趣和職業規劃選擇相應的模塊，完成基礎課程后選修專業方向課程，提高專業技能。最后，結合專業發展原則，鼓勵設置跨學科課程體系，培養復合型人才，尤其要根據市場需求和技術發展，開發新興專業方向下的新課程。

四是重視校企合作雙方的責任與風險分擔，積極建立系統的風險評估體系。首先，明確各方責任及其邊界。政府應承擔起政策制定和監管的責任，提供法律法規保障，推動職業教育與產業發展的深度融合。企業應積極參與職業教育規劃和實施，提供實習和就業機會，參與課程開發和教學過程，確保教育內容與產業需求相匹配。學校還應與企業和政府密切合作，確保教育與產業有效對接。其次，建立風險分擔機制。通過簽訂詳細的合作協議或合同，明確各方在校企合作中的風險分擔機制，包括項目失敗、市場變化等風險。引入保險機制，為職業教育項目的關鍵環節提供保險保障。設立專項風險基金，用于應對職業教育合作項目中可能出現的不可預見風險，提供經濟支持。再次，逐步建立系統的風險評估體系，對職業教育項目進行全面的風險分析，制定相應的應對策略。在項目實施過程中，及時發現和評估新出現的風險，快速調整策略以降低風險影響。最后，建立政府、企業、學校三方溝通與協調平臺，制定共同解決問題的機制。

五是優化資源布局和提高資源利用效率，促進大灣區職業教育資源的自由流動與優勢互補。產教融合是推動職業教育與產業發展緊密結合的關鍵策略，通過優化資源布局和提高資源利用效率，可以實現教育資源和產業資源的最大化利用。首先，建立資源共享平臺。校企合作資源共享平臺是信息溝通的關鍵，它能整合教育資源和企業資源，實現設備、技術、師資等資源的共享。通過信息化手段，促進資源的高效流動和利用。其次，校企雙方共同建設實驗室和實訓基地。企業提供先進設備和技術支持，學校提供場地和管理，共同使用和維護，實現資源的高效利用。再次，加強區域產教聯合體建設，以人才培養和專業群建設為主軸，發揮校企命運共同體的作用，推動產業學院、現代學徒制中心、生產性實訓基地等多主體共建，與不同企業的優勢領域進行合作，暢通校企人才、師資雙向流通通道。最后，根據廣東省《關于深化產教融合的實施意見》強調的精準定位中心城市職能、構建網絡化空間結構的要求，打破地理界限，促進大灣區職業教育資源的自由流動與優勢互補，形成錯位發展格局，引領全面協調發展。

六是以多元融資方式提高社會資本的參與度，解決產教融合資金鏈問題。在我國職業教育發展過程中，社會融資的參與度仍然處于較低水平。在大灣區，產教融合要吸引社會資本參與職業教育辦學，可以通過以下策略來實現：首先，設立政府引導資金，支持職業教育與產業的深度融合。通過財政補貼、稅收優惠等政策鼓勵社會資本進入職業教育領域。同時，出臺保障社會資本參與職業教育的政策法規，為資本投入提供法律保障和政策支持，減少投資風險。其次，探討多元化融資渠道。例如，設立職業教育產業基金，吸引社會資本、企業和金融機構參與。探索公私合營模式，鼓勵企業與政府合作投資職業教育項目，實現資源共享和風險共擔等。最后，建設合理的回報機制。允許企業通過參股、控股等方式參與職業院校的管理和運營，分享辦學收益，激發企業投資職業教育的積極性。同時，建立收益共享機制，明確社會資本在職業教育項目中的投資回報方式和比例，確保投資者獲得合理回報。

七是充分利用大灣區的國際化優勢，積極開展職業教育國際交流與合作。可以通過以下路徑來實現：首先，引入國際先進教育資源。例如，與國際知名職業院校合作，設立聯合辦學項目，引入國際先進的課程體系和教學方法，提高教學質量；開發國際認證課程，幫助學生獲得國際認可的職業資格證書，提升其國際競爭力。其次，加強師資培訓與交流。例如，可以選派優秀教師到國外職業院校培訓和交流，學習先進的教學理念和技能；還可以引進國際專家，聘請國際專家來校授課或進行短期講座。再次，鼓勵學生參與國際交流與實習活動。通過組織學生參加國際交流項目，與海外院校互派學生進行短期學習和實習，開拓國際視野，同時為學生提供海外實習機會。最后，推動職業教育課程與國際產業標準對接，重視與國際院校和研究機構合作開展科研項目，解決行業關鍵技術問題，推動產業技術進步。通過這些路徑，可以有效促進職業教育的國際化發展，為產業發展提供高質量的人才支持和技術保障，提升大灣區在全球產業鏈上的競爭力和影響力。

五、結語

本研究通過對大灣區職業教育與產業深度融合發展的現狀、問題及路徑選擇的系統分析，揭示了實現區域經濟高質量發展的關鍵所在。研究表明，職業教育與產業的深度融合不僅是提升職業教育質量和效益的重要途徑，更是推動產業升級和創新發展的核心動力。大灣區作為中國經濟發展的前沿區域，具備獨特的地理優勢和政策支持，但在產教融合的實際操作中仍面臨諸多挑戰。未來城市之間核心實力的較量既是教育、科技、人才之間的競爭，也是產業鏈、創新鏈、人才鏈和資金鏈服務新質生產力水平的比拼，更是產教融合、科教融匯對產業發展支撐力的奠基。

大灣區職業教育與企業產業深度融合發展的未來趨勢，已然跳出了職業教育或企業產業單一領域“孤軍作戰”的模式，在統籌“三教”協同創新、促進“三融”契合的要求下，立足教育、科技、人才“三位一體”戰略部署，構建一種突破已有認知維度的“集知識創新、人才培養、產業升級于一體的自適應創新生態系統”［25］。可見，大灣區職業教育與產業深度融合發展的路徑選擇和機制建設，是推動區域經濟高質量發展的關鍵策略。通過政策引導、深化校企合作、優化資源配置、推進產學研一體化、構建評價與激勵機制以及借鑒國際經驗，能夠有效實現職業教育與產業的深度融合，為大灣區乃至全國的經濟發展提供典型示范和寶貴經驗。

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