新政府會計制度對高校財務管理的影響

在政府會計制度改革的順利進行下，財務會計制度也得到了日臻完善。高校是新政府會計制度改革工作中的重要環節，在新政府會計制度推行的大背景下，高校財務部門應從自身實際工作特點出發，做出改變。高校財務工作人員要進一步明確新政府會計制度改革需求，深入學習新制度，提升自身素質，增強財務管理能力。文章主要分析了新經濟常態下新政府會計制度對高校財務管理工作所產生的巨大影響，并提出了有效的應對措施，從而有效提升高校財務管理效能，實現新時期高校的高水平發展。

實行新政府會計制度對高校財務管理產生的積極影響

一方面，新政府會計制度的實施更新了高校會計核算模式。在執行新政府會計制度的背景下，高校需構建全新的會計核算模式，使外部報告會計和總預算會計既能做到適當的分離，又能保持一定的銜接。以往的業務核算基礎模式主要以款項是否已經收到或付出作為計算標準，來確定本期收益和費用，這種以現金收付為主的記賬方法雖核算手續相對比較簡單，但無法準確地將各期的成本控制效果和資金實際盈虧情況反映出來。而新政府會計制度要求高校建立以“收付實現制”為核算基礎的財政總預算會計與以“權責發生制”為核算基礎的對外報告會計并行的會計核算方法體系。重構現行會計要素體系為三個預算會計要素+五個財務會計要素。決算報表編報應基于預算會計，通過預算會計的三個要素，即收入、支出和結余，全面掌握整體資金的使用情況和經營狀況，有效控制資金流出，實現收支動態平衡，并對高校預算執行情況進行全面總結，從整體上反映與監督經費收支的實際情況。在遵循會計準則、會計政策、會計制度、會計估計等編制財務報表時，應基于財務會計，通過財務會計的五個要素，即資產、負債、所有者權益、收入、費用，從高校財務狀況、經營成果、資金利用情況、現金流等方面展開深入分析，把握高校發展趨勢。“財務會計 ”+“預算會計 ”雙分錄核算能夠更加真實、公允地反映高校財務信息。另一方面，新政府會計制度的實施提高了資產核算水平。新政府會計制度的實行能夠從不同角度對辦學成本進行全方位考察與核算，年末可以通過決算報表中固定資產原始價值或重置價值減去累計折舊額后的余額，將資產實際情況反映出來。通過政府預算會計與財務會計互補可以強化資金的精準使用，使資產配置更具高效性與合理性，進而精準衡量高校辦學成本。

新政府會計制度下高校財務管理現存問題

財務人員崗位能力不足 就目前高校財務管理而言，財務部門工作人員嚴重缺乏。高校的很多業務都與財務部門有著密切聯系，使得財務部門的工作過于繁重，財務人員除了應做好會計核算工作，還要監管資金活動的效益性，沒有足夠的時間充分了解和學習新政府會計制度。同時，工作量的增加對信息化提出了更高的要求，而缺乏會計專業與計算機專業的復合型人才也是高校財務管理普遍存在的問題。此外，高校財務工作人員的工作重點通常都放在費用報銷單審核、預算執行及會計核算上，工作內容重復性較強，對會計數據的記錄、歸類、匯總、呈報的步驟和方法也相對簡單。新政府會計制度的出臺，給高校財務工作人員提出了新的目標要求，需要利用已有資料，進行定量分析，幫助高校管理部門客觀地掌握情況，從而提高預測與決策的科學性。

資產管理基礎有待增強 高校固定資產管理工作具有系統性和復雜性等特點，在資產分類時通常以工作人員的職業判斷為依據，存在過于主觀、與實際情況不符的現象，財務部和資產部分類口徑有時也不一致。再者，近年來經濟迅猛發展，國家加大了教育投入力度，高校固定資產不斷增多，管理難度也逐漸增大，賬實不匹配、賬賬不符、年久資產得不到有效處置、資產產權權屬不清等成為固定資產管理中最突出最常見的問題，不僅嚴重制約了高校的發展，還給新政府會計制度貫徹實施增加了難度。盡管各高校內部都引入了固定資產管理系統，但因信息化水平滯后，很多高校都只簡單地錄入了資產信息，并沒有在固定資產的使用壽命內，按照確定的方法對應計折舊額進行系統分攤，資產管理信息化建設程度較低。

新政府會計制度下提高高校財務管理水平的措施

不斷提升財務人員業務能力與專項技能 在新政府會計制度推行的大背景下，高校發展如何順應新時代的變革，高校財務工作人員如何應對挑戰，抓住機遇，這是一個需要思考的問題。

首先，高校應通過開展財務人員業務素質提升培訓等活動，增強高校財務工作者的工作能力，業務水平和廉潔意識，可邀請財務專家或預算工程師進行授課，培訓內容包括財務工作人員在日常工作中可能會面臨的問題、預算績效精細化管理、財務軟件的基本操作等多方面內容。培訓是提升高校財務人員綜合素質和實現高效財務管理不可或缺的途徑，通過開展各項培訓活動在一定程度上保障了高校財政資金的安全、高效運行，更鍛造了本領過硬、素質過硬、業務技能精湛的財會隊伍。高校財務人員應深刻認識到財務人員教育培訓工作對實施新政府會計制度的重要性，要端正態度全面完成培訓學習任務，補齊自身短板、提升專業能力，堅持問題導向、目標導向、結果導向，弘揚理論聯系實際的優良學風，堅持學用結合、學以致用。同時加強院校間的交流合作、優勢互補，共同交流探討在新政府會計制度實行中各自遇到的實際問題，形成常態化交流學習機制，共同提高，共同進步，熟悉了解全新的財務核算模式，從而提高各項財務報表編制的規范性和準確性。

其次，高校應順應時代發展潮流，根據新政府會計制度相關內容和內部會計工作需求，實現管理會計的轉型，培養一大批能力強的管理會計人才，在財務部門與業務部門緊密聯系的基礎上，深化業財融合，實現財務會計核算、財務會計監督等工作的高效協同管理。另外，計算機的應用不斷普及、網絡技術不斷發展、會計電算化在社會經濟中得到廣泛運用，高校應大力培養精通會計與計算機的復合型人才，加大計算機應用能力培訓力度，切實提高財務人員的技能操作水平，從而實現高校財務管理信息化，使財務管理水平得到顯著提升，確保財務信息真實、準確，有效控制高校發展中存在的財務風險。

健全高校財務管理制度 在改革開放的不斷深入和我國社會主義市場經濟的深化改革中，新會計制度應運而生，在政府會計改革的背景下，建立完善的高校財務管理體系成為必然趨勢，高校需根據本校實際情況，對現有的財務管理制度體系進行全面梳理，修改完善各項財務管理制度，并進行充分細化分解，深化精細化管理，全力提高自身財務服務水平，從而達到增強財務管理制度執行力的目的，扎實推進財務管理工作上臺階，實現高校財務管理精細化。特別是在資產折舊攤銷的賬務處理方面，完善財務管理相關制度，梳理財務管理流程，建立聯動機制，規范財務報銷審批流程，能夠減少工作疏漏，有效降低財務管理中人為因素導致的財務風險，促進高校財務管理水平再提高。與此同時，建立完善的監督制度，可以保證高校財務工作受到必要的監督和制約，使高校除了接受內部監督，還要充分接受公眾和社會監督。

首先，高校財務工作人員要嚴格遵守財務制度和規定，確保財務管理工作具有較強的規范性和透明度，處理好與內、外部門的業務關系，認真細致做好財務處理工作，嚴格規范自己的行為，時刻恪守本分，注重自省自勵、自我約束，任何時候都不放松對自己的嚴格要求。其次，及時、公平地披露財務信息，保證所披露財務信息的真實性、準確性、完整性，進一步強化高校財務工作的規范化管理。在全面落實新政府會計制度的過程中，應大力推進財務管理創新體系建設，不斷加大監督力度，盡最大努力防范財政風險，提高財政資金使用效益，以此推進高校財政管理改革工作的有序開展，實現高校健康穩定發展。

加大高校財務信息化建設力度 新政府會計制度的落實，實現了高校財務管理模式的創新，同時對高校財務信息管理提出了全新的要求。在信息化時代背景下，高校應加快推進財務信息化建設，不斷提高自身的財務服務能力，加強業務發展與財務管理的有機融合，將業務管理和財務管理融成一體，注重利用信息化手段，主動探索信息數據的分析與整合，應用大數據技術構建財務分析數據庫，以此提高財務報表分析的準確性。

此外，還應促進高校財務管理與業務工作的融合，加深兩者之間的聯系，加快推進大數據共享建設，加強高校各部門之間橫向溝通，以信息化平臺建設為抓手，重視高校信息平臺的統一布局，促進全校信息數據共享，讓數據互聯互通，為高校高質量發展賦能續航。

加快推動政府會計新制度落實落地，對于高校財務管理工作來說面臨的不僅是機遇，更是挑戰。在這種情況下，高校應該以此為契機，全力解決新政府會計制度在落實與實施方面存在的諸多問題，不斷規范財務制度，夯實高校會計核算基礎，認真梳理財務管理流程，全方位提升財務人員的業務能力，同時建立健全部門間協調配合機制，加強高校各部門之間的相互協調、相互合作，加快高校財務信息化建設的發展步伐，不斷強化內控合規管理建設，在深化業財融合的基礎上使高校財務部門與業務部門之間的信息交流無阻，從而真正發揮財務管理在高校管理工作中的核心作用，為推進教育事業和諧發展奠定基礎。

（作者單位：北京國家會計學院）