水資源稅遠程在線監控改革

當前，全球水資源變得越來越緊張，各個國家紛紛聚焦水資源優化配置、提升水資源利用率兩個方面，探索切實可行的實踐策略。而我國水資源總量相對較少，分布不均、利用率不高、污染嚴重等問題依舊客觀存在。為了逐步解決上述問題，全方位落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，圍繞水生態保護和高質量發展重大國家戰略，以實現水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善為目標，建立水資源剛性約束制度，推動經濟社會發展方式綠色轉型，我國開始將關注點放在水資源稅遠程在線監管上，期望通過強化對水量的監管手段，依托健全完善的水價機制，倒逼節水效果持續提升。文章首先分析了水資源稅遠程在線監控改革帶來的正面經濟影響，其次從幾個方面深入探究優化水資源稅改革的實踐路徑，以期強有力地遏制水資源浪費及污染行為，促進水資源高效節約利用。

水資源稅遠程在線監控改革帶來的正面經濟影響

提升稅收征管效率 在深入推進水資源稅改革的進程中，對水資源使用、排放等全過程實施在線監控，有助于進一步提升稅收征管的整體效率。有關部門在改革實踐中，通常會在水管入戶位置安裝超聲波流量計、電磁流量計等遠程在線計量設備，用于支持實時計量用戶的取水、用水情況，以設備計量替代人工抄表，保障了數據的時效性、準確性，真正實現了精準計量。遠程在線監控系統還具有自動采集、上傳、處理取用水數據的功能，稅務部門只需要依托此系統，便能隨時隨地獲取數據，并自動化進行繳稅額核算、比對，極大地減少了人工干預，有效地規避了重復勞動的現象，促使稅收征管效率得到顯著提升。另外，遠程在線監控系統可以與財政部門、稅務部門、水利部門、取水單位的工作系統對接起來，以此來實現用戶取用水數據的共建共享、互聯互通，確保稅務部門可以全面掌握各個取用水單位的用水實況，及時地捕捉到異常用水行為，并針對性地采取干預策略，以此為依據有序推進稅收征管工作，避免因監控不到位而造成我國稅收流失。

完善統計計量考核制度 建立健全完善的各類用水統計、計量和監測體系，尤其是用水大戶，各省（區、市）應以市甚至以縣（區）為單位開展用水統計摸底工作，夯實水產生、處置、利用等數據基礎。完善水資源綜合利用率統計機制，將處理達標后用于生態恢復灌溉用水的水量，納入綜合利用統計。完善用水計量設施，推動生產生活用水、排水計量監測和出水水質監測全覆蓋，準確掌握水產生量、利用量、利用方式和排放量，并按要求布設地下水位監測設施，強化計量設施定期檢查和維護，及時更換有損壞的計量設施。尤其是應將各類礦井涌水量和取用量、新水取用量、地下水位、水質等實時數據與當地政府水資源監控平臺對接傳輸，并與地下水監測體系充分銜接。各類礦所在地級市要明確礦井水利用量、利用率目標和考核要求，將量化目標任務分解到生產企業，建立健全獎懲機制。

增強計量統計能力 依托用水統計調查制度和用水計量監控體系建設，加強非常規水源計量監測，完善《水資源公報》《節約用水管理年報》等統計體系中非常規水源統計規則和數據質量，實現重點用水戶非常規水源利用量數據網上直報。加強跨部門計量統計協作，推動建立數據要素共建共享機制。加強對非常規水源供水單位水量水質監督檢查，保障非常規水源安全利用。

加強考核監督 將非常規水源配置利用情況納入最嚴格水資源管理制度考核，重點考核非常規水源利用量目標完成情況，各級行政區非常規水源利用量超過年度目標時，超過部分不計入用水總量考核指標。對非常規水源利用設施等節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產情況進行監督檢查，必要時對水量、水質開展監督性計量監測，督促非常規水源供水單位落實安全風險防控責任。

穩步增加財政收入 伴隨水資源水稅改革的持續走深走實，稅收征管效率大幅度提升，進而使政府財政收入穩步增加，如此便可以將更多資金投入到水資源保護、水污染治理等領域，讓經濟社會實現可持續發展。遠程在線監控系統的應用，幫助取用水單位深入了解自身的用水狀況、需繳費用，進而引導他們牢固樹立節水意識，并自發節約用水，便能很好地控制取用水成本和經營成本，令取用水單位自身的盈利能力得到質的提升。

不僅如此，水資源稅的改革，在一定程度上推動了相關產業的轉型升級、技術創新，特別是高耗水、高污染的行業，當他們面臨沉重的水資源稅壓力時，勢必會聚焦落后的生產方式，開展節水化、環保化改造，積極引入先進技術手段，力求把水資源浪費控制到最少，獲取到更可觀的經濟效益，對于政府同樣可以間接地增加財政收入。

優化水資源稅改革的實踐路徑

我國對于水資源節約、集約利用的重視程度越來越高，強調要嚴格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的基本原則，把水資源的承載能力作為經濟社會發展、城市規劃、產業布局的首要考量因素。

為了對區域內有限水資源進行優化配置，逐步構建起精細化管理模式，扎實做好水資源保護、水污染治理工作，必須在水資源稅改革方面下足功夫。

完善水價調整機制 健全完善的水價調整機制，是促進水資源合理利用、有效保護水資源的重要物質基礎，有關部門在實施水資源稅改革的過程中，應當高度重視水價機制的建設及完善，需要嚴格實行階梯水價、超定額累進加價等策略，全面引導用戶合理用水，防止或者減少水資源浪費。與此同時，結合用水性質和實際用水量，將用水劃分為若干個類別，根據類別設置水價，讓用水負擔更加公平，進而為水資源的可持續利用奠定良好基礎。

優化稅收政策設計 在水資源稅改革的實踐路徑中，最為重要的一個環節就是優化稅收政策設計，建議有關部門從以下幾個方面入手：其一，合理設定稅率。有關部門在設定稅率時，需要把當地水資源稀缺程度、用戶經濟承受能力、水資源節約效果納入考慮范疇。

其二，實行差別化稅率。對于不同行業，同樣要充分考慮行業用水特點、重視挖掘節水潛能，設定不同稅率標準，力求有效調動他們節水管理的積極性。

其三，明確計稅依據。根據用戶實際取用水量，按照特定公式計算應繳稅款，把定額征收落實到位，以此來促進稅收公平。在用水計量設施建設及管理上多下功夫，督促用戶盡快安裝計量設施，對于計量設施不合規的用戶，要求其限期完成整改，否則給予行政處罰，切實保障用水數據計量的準確性，為征收水資源稅提供詳實依據。

加大稅收征管力度 加大稅收征管力度，是推動水資源稅改革順利有序進行的重要保障措施。稅務部門要積極地與水利部門、環保、住建等部門進行深度合作，凝聚合力協同開展工作，做好稅收征管的信息化建設，積極引入現代信息技術手段搭建專門的水資源稅收征管系統，在系統中增設用戶注冊登記、用水量申報、稅收計算、繳費查詢等若干功能模塊，把稅收征管的全流程遷移到線上，最大限度地減少人工干預，逐步構建起信息化、自動化、高效化的水資源稅征管新模式。

我國高度重視水資源保護，而水資源稅改革就是其中一項實踐策略。改革持續深入，水資源管理徹底走出傳統模式的桎梏，逐步轉型精細化、信息化、智能化，同時使水資源利用率得到了質的提升，再加上科技力量的支撐，真正實現了水源的可追溯，讓節水型社會的構建愿景成為可能，促進了水資源可持續利用。未來，我國要毫不動搖地探索水資源稅改革的實踐路徑和全新模式，并對水資源稅改革進程及成效實施遠程在線監管，共同守護生命之源。

（作者單位：濟寧市任城區水務局）