新形勢下推進中韓貿易高質量發展的思路

目前，中韓貿易增速總體穩定，但呈現出貿易增速放緩、逆差收窄、結構有待升級等問題。在當今全球經濟新變局、新形勢下，中韓貿易合作步入深化與升級的關鍵時期，雙方應秉持互惠共贏的原則，推動雙邊貿易高質量發展，共同繪制中韓合作新篇章。

當前中韓貿易合作的新形勢

貿易增速有所放緩 從總體規模來看，中韓貿易總額維持增長態勢，2012到2023年間從2564億元增長至3107.2億元，2023年我國對韓國進出口都出現下降，我國對韓國的出口總額為1489.87億美元，同比下降7.2%；從韓國的進口總額則為1617.50億美元，同比下降18.7%。從份額來看，2012年以來，自韓國進口占我國進口額的比重有所下降，從2012年的9.3%降至2023年的6.3%；對韓國出口占我國總出口的份額穩定在4.4%左右；自我國進口占韓國進口額的比重穩步上升，從15.2%提高至2023年的22.2%；對我國出口占韓國出口額的比重有所下降，從24.5%降至2023年的19.7%。

貿易逆差逐漸收窄 根據我國海關數據，2012—2023年間，我國對韓國貿易逆差數據從810.5億美元降至127.6億美元。而據韓國海關數據顯示，2023年中韓貿易中韓國首次出現逆差，逆差值為180.4億美元，并引起多方關注。應該指出的是，中韓貿易中方逆差逐步縮小的趨勢的確存在，但同時，2022年以來全球經濟和我國經濟增速均有所放緩，對韓國半導體等主要產品需求有所下降。2023年韓國統計對華逆差與其外貿整體形勢和產品需求周期相關。2022年和2023年韓國時隔多年對全球貿易呈現逆差，逆差額分別為477.8億美元和103.5億美元。

半導體是韓國具有明顯競爭優勢的出口產品。2023年下半年起，全球半導體產業開始回暖，外需明顯上升。基于全球市場的增長以及我國國內市場的明顯復蘇，2024年前5個月，韓國對我國出口半導體規模年增36.8％至186億美元。

貨物和服務貿易結構升級 從貿易結構來看，貨物貿易方面，根據韓國貿易協會的數據，2023年兩國的半導體、汽車、纖維、服裝、皮革、鋼鐵、有色金屬、電子電器、塑料橡膠、化工業、石油制品等領域的出口相似度指數（ESI）較2018年大幅上升。服務貿易方面，一方面，服務貿易的總體呈現增長趨勢。2013—2022年，我國對韓國服務貿易進、出口分別從183.3億美元、130.4億美元增長至193.4億美元、199.3億美元，漲幅分別為5.5%、52.8%。我國自韓國運輸服務的進口額從2013年的81.1億美元增加到2022年的98.1億美元，旅行服務的出口額也從2013年的20.7億美元增加到2022年的45.0億美元。另一方面，中韓服務貿易結構發生變化，整體而言，傳統服務出口比重呈下降趨勢，新興服務貿易比重呈上升趨勢。我國自韓國進口中，旅游占總額的比重從31.1%降至25.0%，電信、計算機和信息服務占比從3.1%增至6.4%；我國對韓國出口中，制造服務占比從45.2%降至28.1%，其他商業服務從12.7%增長至15.6%。

中韓擴大雙邊貿易面臨的新機遇及挑戰

新機遇 第一，RCEP框架下中韓自由貿易合作繼續深化。RCEP有利于中韓擴大市場準入、促進產業鏈和供應鏈的深度融合，加強區域經濟一體化建設，為共同推動東北亞地區的經濟合作和一體化進程提供了動力。同時，RCEP協定的實施為中韓兩國在服務貿易和投資領域的合作提供了新的平臺，有助于雙方在知識產權保護、電子商務、競爭政策等規則上的協調和統一，為兩國企業提供了更加公平和透明的商業環境。

第二，中韓之間經貿仍然互補大于競爭，技術創新與產業升級協同發展有廣闊空間。中韓在高科技領域合作之所以大于競爭，根本原因在于兩國經濟結構的互補性，以及全球化背景下兩國產業鏈間的深度融合。我國作為世界工廠，擁有龐大且完整的制造業體系，目前在5G、人工智能、新能源等高新技術領域取得了顯著進展，而韓國則在半導體、顯示技術、生物制藥等高精尖行業擁有全球領先的技術和品牌。

第三，數字貿易和綠色貿易蓬勃興起成為國際貿易新增長點。我國擁有龐大的市場和豐富的數據資源，是韓國數字產品和服務的重要出口市場。韓國在信息技術、半導體、電子設備等高科技產業中占據領先地位，其先進的數字技術和解決方案可以為我國企業的數字化轉型提供有力支持。通過把握這一機遇，中韓有望在數字經濟時代實現更高水平的互利共贏。同時，面對全球氣候變化的嚴峻挑戰，兩國均提出了雄心勃勃的碳中和目標，致力于減少溫室氣體排放，推動經濟向低碳、循環經濟模式轉變。綠色貿易不僅能夠促進綠色技術的創新和擴散，還能加強兩國在環境政策、標準制定、綠色金融等領域的交流與協作，共同探索和實施有效的碳減排策略。

新挑戰 第一，全球貿易環境惡化，中韓貿易不確定性上升。世界經濟復蘇步伐的遲緩與外部需求的有效回暖受阻，構成了中韓貿易不確定性上升的宏觀背景。對于高度依賴全球供應鏈與市場需求的中韓兩國而言，外部需求的疲軟直接影響了雙邊貿易的活躍度，特別是對于電子產品、汽車、石化產品等支柱產業，需求側的收縮限制了貿易額的增長空間。

第二，中韓間中高技術產品競爭逐步加劇。我國制造業持續升級、創新能力不斷提升，韓國在一些優勢領域面臨著更加激烈的競爭，可能導致部分產品市場份額減少。韓國政府在半導體產業持續投入，韓國企業在國際市場上的競爭力不斷增強，而我國作為韓國半導體產品的最大市場，國內半導體產業快速發展，這種變化不僅影響了韓國企業的出口，也加劇了兩國在技術、市場和產業鏈上的競爭。

未來中韓貿易合作的總體思路

加強RCEP、中韓自貿協定下的雙邊合作，強化亞太區域產業鏈穩固合作 我國是穩定全球產業鏈供應鏈的關鍵力量。我國擁有獨一無二、超大規模的單一市場，且具備門類齊全的制造業體系。我國市場的規模效應可大幅降低制造業的研發成本、固定資產投資成本、物流成本、市場開發成本以及原材料采購成本。這種規模優勢可有效降低制造業成本。未來，基于中韓自由貿易協定和RCEP的既有成果，中韓可進一步推動貿易自由化與便利化，降低非關稅壁壘，擴大市場準入，尤其在服務貿易、投資自由化方面尋求新突破，提升雙邊貿易和投資的韌性和質量，穩固產業鏈合作，建立中韓更具韌性和競爭力的產業鏈合作體系。在關鍵領域和戰略性新興產業上加強合作，共同提升產業鏈的競爭力。例如，在半導體、新能源汽車、可再生能源等領域，兩國可以共享研發資源，聯合開展技術攻關，推動產業鏈向高端化、智能化發展。同時，通過建立聯合研發中心、技術轉移平臺等機構，促進技術交流和創新合作，增強產業鏈的韌性和適應性。

精耕細作農產品 勞動密集型產品等傳統領域合作 中韓兩國在初級產品和勞動密集型產品等傳統領域的貿易合作，需要從優化貿易結構、深化產業分工、加強市場研究和政策支持等多個方面進行精耕細作，以實現雙方的互利共贏和可持續發展。一是進一步拓寬農產品貿易渠道，優化貿易結構，促進優質農產品相互出口，特別是在有機食品、功能性食品等高附加值產品方面加強合作。

立足發展高端農業、精品農業、品牌農業，共同致力于加快資源、產業和功能多元融合發展，做大做強全產業鏈體系。聚焦高質量高水平現代農業企業與項目的引進與落地，吸引韓國現代農業領域領軍企業、技術專長企業、模式創新項目等，包括糧食生產、精品蔬果、水產養殖、畜牧養殖、食品加工、動物保護、植物保護、智能化農機等泛農業領域及上下游領域相關企業或項目落地。發展智慧農業、設施農業、循環農業。

二是在勞動密集型產品領域探索更深層次的分工與合作。充分發揮各自優勢，通過建立合資企業、技術交流和人才培訓等方式，實現優勢互補，提升產品在國際市場上的競爭力。在紡織、服裝、鞋帽等勞動密集型產業中，推動環保和可持續發展的理念，打造綠色供應鏈，滿足國際市場對環保產品的需求。

深化以半導體為代表的高技術產品領域貿易合作 人工智能、大數據和云計算等技術快速發展，全球對高性能半導體的需求日益旺盛。我國作為全球最大的電子產品生產和消費國，對半導體的需求量巨大。韓國的半導體產業與我國市場的需求形成了完美互補，推動了中韓貿易的快速增長。此外，中韓兩國在顯示器、汽車、造船和石化產品等傳統領域也有著廣泛的合作。一是中韓雙方應致力于優化貿易結構，加強在信息技術、生物醫藥等高技術產業的合作，通過共同研發、標準制定等途徑，促進產業升級，形成更高層次的互補與協作。二是積極發掘中韓共同利益點，深化芯片市場上的合作。我國在成熟制程芯片領域快速崛起，國產芯片的市場份額不斷擴大。而韓國則憑借其在存儲芯片、面板等領域的優勢，不斷擴大對我國市場的出口力度。在中韓兩國的合作下，全球芯片市場的技術和市場格局正在發生重大變化。未來，中韓兩國在芯片領域的合作將會更加緊密，雙方將在技術研發、產業鏈整合等方面展開更深入的合作，共同推動全球芯片產業的發展。

擴大服務貿易與數字貿易合作 數字經濟蓬勃發展，中韓應抓住機遇深化電子商務、數字支付、大數據、云計算等領域的合作，推動數字貿易規則的制定與對接，促進服務貿易的數字化、智能化升級。一是依托跨境電子商務，探索商貿物流新模式。以跨境電商帶動新零售業務模式發展，構建穩定高效的跨境物流網絡。提升旅游、文化產業附加值，帶動產業鏈各環節共同發展。開拓跨境旅游市場，提升旅游產品和服務質量，推動文化產業國際合作，增強文化產業鏈和價值鏈的競爭力。二是在數字經濟的標準化和規則制定方面加強合作。數字經濟快速發展，相關的國際標準和規則制定變得尤為重要。兩國可以在RCEP等多邊貿易協定的框架下，共同推動建立公平、透明、可預測的數字經濟規則，為服務貿易和數字經濟合作提供穩定的發展環境。三是在數據安全和隱私保護方面加強合作。在數字經濟不斷發展的背景下，數據安全和隱私保護成為國際社會關注的焦點，兩國可以在尊重各自法律和國際規則的基礎上，加強在數據治理、安全防護、隱私保護等方面的交流與合作，共同應對數字經濟帶來的挑戰。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所）