摘要：近年來，阜陽市全域推行包括“五老調事”在內的“四事四權”工作法，構建了“五老調事”基層社會治理工作機制，取得了明顯成效，積累了初步經驗。但在實際工作中，“五老調事”的機制運行還存在一些問題，主要表現為：“五老調事”工作開展不夠均衡；隊伍建設存在短板；調解工作不夠規范。未來，阜陽區域“五老調事”工作機制還需進一步完善。要強化黨建引領，筑牢基層穩定；拓寬入口，壯大“五老”隊伍；加強培訓，提高調解能力；完善制度，健全工作流程；加大宣傳，催化典型效應。

關鍵詞：五老調事；黨建引領；保障機制；隊伍建設

中圖分類號：D638 """""""文獻標識碼：A""""""""""""文章編號：1672-4437（2024）04-0084-03

2022年7月，安徽省委辦公廳印發了《關于推廣“四事四權”工作法進一步加強和改進村（社區）治理的意見》，要求在全省推廣“四事四權”工作法。阜陽市委辦公室先后印發了《關于開展“四事四權”工作法全域試點進一步加強和改進村（社區）治理的指導意見》的通知（辦〔2022〕28號）、《關于“四事四權”工作法全域試點重點任務清單通知》等文件，市委老干部局、市關工委作為“四事四權”工作法之一的“五老調事”的參與者與責任組織者，積極探索創新五老調事機制，制定印發了《關于開展“五老調事”試點實施方案》，開展調查研究，推動“五老”人員擔任“和事佬”，幫群眾解決煩心事、鬧心事，積極參與基層社會治理。2023年4月，市推廣“四事四權”工作法領導小組辦公室又下發了《關于全面推廣“四事四權”工作法進一步提高村（社區）治理效能的通知》（阜事權組辦﹝2023﹞1號），進一步提出了以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，把推廣“四事四權”工作法引向深入，緊密結合理論學習、調查研究，及時化解各類矛盾糾紛，使“四事四權”工作法更加符合基層實際，讓群眾得到更多實惠的明確要求。2年來，阜陽市全域推行包括“五老調事”在內的“四事四權”工作法（通過網格管事，支部說事，五老調事，群眾議事，保障群眾對村（社區）事務的知情權、決策權、參與權、監督權），構建了“五老調事”工作機制，取得了明顯成效，積累了初步經驗，彰顯了“五老調事”在助力基層治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

一、阜陽區域基層社會治理“五老調事”機制的構建

（一）堅持黨建引領

堅持黨建引領是做好“五老調事”工作的前提條件。充分發揮黨建引領作用，通過細化網格管理，完善閉環處置流程，實行清單化、閉環式管理，將矛盾化解融入基層社會治理中，實現“需求在網格發現、信息在網格采集、隱患在網格排查、矛盾在網格解決、服務在網格開展、問題在網格解決”。阜南縣支持“五老”人員中的黨員干部擔任小區（網格）黨組織負責人；界首市、臨泉縣城鎮各社區實現“網格管事”“五老調事”相互配合，如遇到復雜矛盾糾紛，再進一步通過“支部說事”或“群眾議事”來解決，通過發揮“五老”作用，成功化解一批歷史遺留問題。

（二）加強隊伍建設

加強隊伍建設是做好“五老調事”工作的強大支撐。首先，建設一支骨干隊伍尤為關鍵。充分發揮老同志的經驗、威望優勢，結合他們退休前從事的行業，切實找準“五老”人員與基層治理的結合點，吸納身體好且愿意奉獻的“五老”到說事、調事隊伍中，確保有人說事、能調事。其次，建強“核心”隊伍有助于隊伍整體提升，把既能謀事又能干事的“五老”吸納為說事、調事主力，發揮“領頭雁”作用，確保說成事、調好事。最后，注重建設“參與”隊伍。借鑒“五老法治診所”“村嫂理事會”等先行做法，健全基層關工組織，充分調動“五老”人員的積極性主動性，常態化開展宣傳政策、收集民意、調解矛盾、疏導情緒、走訪慰問，確保“五老”心往基層想、腳往基層走、勁往基層使，動員更多力量參與村（社區）矛盾糾紛調處。

（三）健全保障機制

健全保障機制是做好“五老調事”工作的必要方法。一方面，從政治上支持“五老”參與社會治理，做到在思想上尊重“五老”、工作上支持“五老”。通過開展專題培訓，進一步強化“五老”人員政治理論素養，提高法治化工作水平，增強“五老”隊伍調事處事能力。另一方面，從物質上支持“五老”參與社會治理，建立激勵機制，對發揮作用較好的“五老”人員給予評先評優進行表彰，通過“評先進、樹典型”進一步激發“五老”調事員的工作熱情。

（四）堅持守正創新

堅持守正創新是做好“五老調事”工作關鍵所在。守正創新既是我們黨的思想原則和思想方法，也是新時代黨和國家工作的鮮明要求和鮮明特征。實踐證明，做好“五老調事”推廣工作，既要堅持理想初心不動搖，又要尊重和發揮基層首創精神，鼓勵基層結合實際研究新情況、解決新問題，更加注重結合當地文化培育特色品牌，在實踐中創造更多有益做法和新鮮經驗，使工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。如，潁上洪單村的“村嫂理事會”、阜南的“五老法治診所”、界首的“雷鋒大媽團”、潁東的“紅管家”等在解決基層社會治理中的堵點、難點問題中發揮著重要作用。

二、“五老調事”機制運行存在的問題與成因

（一）問題

“五老調事”機制建立并不斷完善過程中，雖然工作進展比較順利，成效比較明顯，但也遇到一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

第一，工作開展不夠均衡。條件好的鄉鎮和行政村進度較快，各項工作要求落實較好。條件相對比較一般的單位，受限于經費拮據、社會環境等因素制約，“五老調事”工作開展起來比較難，成效不夠明顯。

第二，隊伍建設存在短板。“五老”隊伍發動不夠，社會參與面較低，部分退休的老干部、老教師參與公共事務的意愿不強烈。不想干、不愿干、不會干的現象較為普遍，合適的人選比較難找，加上無報酬或報酬很少，做調事工作又麻煩，所以“五老”參與調事的積極性不高?！拔謇稀蓖敬蟛糠帜昀隙嗖。歉申犖椴环€定。隊伍管理還缺少一套可行性的方法，常態化退出和補充機制建立不足，聘任立卡，上崗入冊，工作紀實等日常工作機制落實還不夠嚴格，開展活動的載體不多。

第三，調解工作不夠規范。調解工作存在重結果、輕程序的現象，特別是社區及其調解組織往往滿足于矛盾糾紛的解決，不注重立案、告知、調查、調解、回訪等一整套調解程序的嚴格執行，矛盾化解后沒有留下相關文書資料，或僅有調解協議而無相關的調查筆錄和調解筆錄。一些應由一般程序調解的案件簡化為簡易程序調解，部分調解案件在適用法律、責任認定、賠償金額計算等方面不夠準確，缺乏相應的法律依據。

（二）成因

第一，思想認識不到位。有的基層單位認為，我國設有不同層級的專門人民調解機構，設置“五老”調事機構沒必要，主要工作任務繁重，抓“五老”調事沒工夫。個別“五老”人員存在著“老好人”思想，怕得罪人出力不討好，有時會有多一事不如少一事的懈怠想法，致使作用發揮不夠明顯。

第二，法律觀念不強。有的“五老”人員對法律法規知識掌握不多，與當事人互動比較簡單粗糙，往往不能依法服人，以情感人，以理和人，對一些牽涉到法律責任的事件無法從專業角度調解，調解效果大打折扣。

第三，隊伍老化問題依然存在。參加矛盾調解的“五老”人員年齡偏大的較多，這些人員因為身體原因，難以適應信息化智能化工作需求，有時工作起來力不從心，不能長久地發揮作用。

三、阜陽區域基層社會治理“五老調事”機制的完善

（一）黨建引領，筑牢基層穩定

堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。楓橋經驗”是黨領導人民群眾探索實踐得來的寶貴經驗，是黨的群眾路線的生動體現。基層矛盾調解工作調解的是矛盾糾紛，理順的是民心民意，密切的是黨群關系，鞏固的是黨的執政根基。要聚力在基層治理中充分發揮“五老”人員的優勢作用，堅持黨建引領、以人民為中心，堅持自治法治德治相結合、共建共治共享，因地制宜綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好，做到小事不出網格，大事不出村（社區），為實現基層治理體系和治理能力現代化而積極工作。

（二）拓寬入口，壯大“五老”隊伍

建立“五老”人員常態化退出和補充機制，確?！拔謇稀标犖榉€定。完善“五老”人員信息庫，做到更新及時。依靠村（社區）黨組織，加強對離退休干部的黨性教育，引導更多離退休黨員干部自覺參與“五老調事”。主動聯系教育、組織人事等部門，廣泛動員對新退休的機關、事業單位中的黨員干部，尤其是相對年輕的公務員領導干部積極加入基層五老調事工作中來，建立“五老”后備人才“蓄水池”；動員身體健康的老同志發揮黨員先鋒模范作用，積極與關工委及老年協會對接，建立協作機制，整合多方力量，為基層治理工作積極出謀劃策。

（三）加強培訓，提高調解能力

目前，基層矛盾糾紛主要表現在老人贍養、農村借貸、鄰里糾紛、征地拆遷以及歷史遺留問題等方面。調解人員只有掌握一定的法律知識，熟悉基本的法律程序和調解流程，了解有關判例和司法解釋，才能實事求是、公正處理有關矛盾糾紛。因此，要定期對基層矛盾糾紛五老人員進行調處能力培訓，組織他們就新施行的法律規定、司法解釋、指導意見以及最高人民檢察院的指導性案例進行系統學習，認真總結調處經驗，通過學習和研討，不斷提高他們調處各類矛盾糾紛的能力水平。

（四）完善制度，健全工作流程

建立健全服務保障機制，完善評優獎勵和關懷機制，激發老同志的榮譽感。從實際出發，參照《人民調解法》有關規定，完善“五老調事”矛盾調解、文檔管理及績效考核制度等，對網格員、社區黨組織未解決事項的收集匯總、研判交辦和調解人員調解反饋各個環節作出明確的要求，確保一旦矛盾糾紛發生，就能按規定很快進入運作程序，有效促進調解工作規范有序、常態長效、行穩致遠。

（五）加大宣傳，催化典型效應

充分利用各類媒體，大力宣傳“五老調事”的好經驗、好做法以及涌現出的典型人物。發揮“典型引路”的效應，積極總結可復制推廣的生動實踐和經驗做法，以點帶面，大力宣傳“五老”先進事跡，增強“五老”的光榮感和責任感，營造良好的宣傳氛圍，引導基層“五老調事”工作健康發展。

參考文獻：

[1]劉豐華，張麗娜.新時代“楓橋經驗”的地域實踐探索：基于安徽省F市N社區“四事四權”工作法的實證考察[J].改革與開放，2023（22）：31-37，43.

[2]邵光.農村基層黨建引領鄉村治理建設研究：基于合肥市“四事四權”工作法實踐的研討[J].安徽警官職業學院學報，2023，22（04）：117-120.