職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的困境與突破

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；混合所有制辦學(xué)；國(guó)企改革；路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-4289 （2024）12-0018-05

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，技能型人才已成為市場(chǎng)的主要力量，傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式作為人才供給側(cè)已無(wú)法匹配需求側(cè)，亟須進(jìn)行改革創(chuàng)新。自2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策，推進(jìn)職教混改，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。雖然在政策頒布兩年后，許多院校已開(kāi)始探索混合所有制改革的新路徑并取得了一定進(jìn)展，但也面臨不少問(wèn)題，如“混”的地位不牢靠，“混”的對(duì)象沒(méi)有針對(duì)性，以及監(jiān)管對(duì)“改”的效果存在擔(dān)憂。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革在我國(guó)已取得顯著成效。國(guó)有企業(yè)改革中除了面臨內(nèi)部機(jī)制的改革問(wèn)題，還涉及政企關(guān)系，即公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。經(jīng)過(guò)40多年的改革，當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)已突破單一所有制形式，很多已成為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)組織。職業(yè)院校的混合所有制改革與國(guó)有企業(yè)的改革所面臨的障礙在一定程度上具有相似性，如國(guó)有資產(chǎn)管理困難、資產(chǎn)流動(dòng)性差、內(nèi)部管理制度不適應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，但教育領(lǐng)域的混合所有制改革更具有其特殊性，本文將分析國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)，并探討其對(duì)教育領(lǐng)域改革的啟示，試對(duì)職業(yè)教育混改當(dāng)前出現(xiàn)的辦學(xué)困境提出破解之策。

一、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的困境

（一）法律缺失與政策不完善

1.法律性質(zhì)不明

公辦的職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人（非營(yíng)利性法人），民辦的職業(yè)院校在法律性質(zhì)上可能屬于非營(yíng)利性法人或營(yíng)利性法人，遵循教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法中的相關(guān)規(guī)定，混合所有制教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該以何種身份出現(xiàn)在社會(huì)中并沒(méi)有明確的法律指引，這導(dǎo)致運(yùn)行中一系列潛在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與法律風(fēng)險(xiǎn)。

由于混合所有制教育機(jī)構(gòu)的法律地位模糊，相關(guān)法律適用存在矛盾，使相關(guān)問(wèn)題不能有效解決。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及《中華人民共和國(guó)民法典》等法律并未對(duì)高職院校混合所有制改革涉及的資源配置、人員身份、激勵(lì)機(jī)制、退出補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題作出明確規(guī)定，部分條款甚至相互矛盾。此外，在資本投入方面也面臨法律沖突，《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外”。然而，《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織”。這一規(guī)定不僅否定了公辦學(xué)校出資的可能性，更直接限制了職業(yè)院?；旌纤兄聘母锵驙I(yíng)利性方向發(fā)展的可能性。盡管混合所有制辦學(xué)旨在引入社會(huì)資本，提升辦學(xué)活力，但營(yíng)利性的限制可能使社會(huì)資本在投入時(shí)有所顧慮，影響改革的推進(jìn)。

2.產(chǎn)權(quán)邊界模糊

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，教育行業(yè)存在典型的外部性問(wèn)題。消除這些不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象最重要的措施之一是明晰產(chǎn)權(quán)。根據(jù)科斯定理可知，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，并且其交易成本為零或很小，則無(wú)論在開(kāi)始時(shí)將產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的。在混合所有制改革中，產(chǎn)權(quán)邊界模糊是一個(gè)核心問(wèn)題，涉及產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)、流轉(zhuǎn)以及制度的不完善。

在公與私融合辦學(xué)中，可能涉及國(guó)有資產(chǎn)、私人資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種類型的產(chǎn)權(quán)，如果產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，將難以確定各權(quán)利主體的權(quán)益邊界，可能引發(fā)權(quán)益損害問(wèn)題，如國(guó)有資產(chǎn)可能因管理不善而流失，如投資者利益受損，在混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中，舉辦者在簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議時(shí)往往需要自行約定各種條款和條件，這容易產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛。私人投資者的權(quán)益可能得不到有效保障，進(jìn)而影響其投資積極性。此外，我國(guó)教育市場(chǎng)在此背景下尚未健全，產(chǎn)權(quán)不明晰必然導(dǎo)致資本流動(dòng)問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)要素流動(dòng)不暢、無(wú)序流動(dòng)、配置效率低下，以及退出機(jī)制不完善等。

（二）辦學(xué)屬性存在現(xiàn)實(shí)沖突

教育行業(yè)具有公益性質(zhì)，而混合所有制經(jīng)濟(jì)則遵循基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這兩者顯然具有沖突。在治理原則上，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，教育則不考慮經(jīng)濟(jì)效益，這兩者必然會(huì)出現(xiàn)分歧。為了避免產(chǎn)生損失的沖突，社會(huì)資本可能會(huì)選擇不參與或選擇以其他方式參與，如債券融資或捐贈(zèng)。

1.內(nèi)部治理原則矛盾

公益性要求教育資源的公平分配和有效利用，以滿足更廣泛的社會(huì)需求，利益性則可能傾向于將資源投入到更具經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域或項(xiàng)目中，以追求更高的回報(bào)，這種資源分配和利用的矛盾會(huì)導(dǎo)致教育資源的不均衡分配，進(jìn)而影響教育的公益性質(zhì)。企業(yè)在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中獲利的途徑相對(duì)單一，周期較長(zhǎng)，在短期內(nèi)很難獲得收益，企業(yè)的利益至上原則在很大程度上影響了企業(yè)投入的力度和積極性。

混合所有制職業(yè)院校涉及政府、學(xué)校、企業(yè)等多方利益主體，股權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，導(dǎo)致決策權(quán)分配模糊。在內(nèi)部治理中，各方利益訴求不同，容易出現(xiàn)意見(jiàn)分歧和決策困難。過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益可能損害教育質(zhì)量，而過(guò)于強(qiáng)調(diào)公益性則可能抑制社會(huì)資本的積極性。公辦院?，F(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)可能無(wú)法有效平衡公益性與利益性的關(guān)系，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)失衡。

2.人事身份認(rèn)同沖突

目前來(lái)看，民辦學(xué)校或者混合所制學(xué)校在外部社會(huì)與內(nèi)部人事身份認(rèn)同上仍不如公辦院校。從社會(huì)外部看，無(wú)論是學(xué)生在報(bào)考院校的選擇上，還是應(yīng)聘者在就業(yè)單位的選擇上都較為傾向于公辦院校；在公辦院校內(nèi)部，職工對(duì)混合所有制下的人事身份并不抱有積極態(tài)度，主要是擔(dān)憂事業(yè)單位編制與薪資待遇的不確定性。

國(guó)家公辦院校的教職工編制大多屬于事業(yè)編制，這意味著這部分教職工享有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)保障和較為完善的福利待遇。事業(yè)編制內(nèi)教職工的聘用、晉升、薪酬等方面通常遵循國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，享有較高的職業(yè)安全感和社會(huì)認(rèn)可度。

隨著混合所有制改革的推進(jìn)，公辦高職院校開(kāi)始引入更多市場(chǎng)化管理機(jī)制，尤其在薪資待遇和人員管理方面。營(yíng)利性質(zhì)院校的人員管理方式逐漸趨同于公司的管理方式，員工的薪資水平與績(jī)效緊密掛鉤。這種變革使得教職工的薪酬不再僅僅依賴于傳統(tǒng)的職稱、職務(wù)等因素，而是更多地與其教學(xué)、科研、管理等方面的實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。這種市場(chǎng)化的薪酬分配機(jī)制，一方面能夠激發(fā)教職工的工作積極性和創(chuàng)造力，另一方面也可能加劇教職工之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)教職工的職業(yè)發(fā)展和心理健康產(chǎn)生一定影響。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革對(duì)職教混改辦學(xué)啟示

（一）針對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)性彌補(bǔ)弱點(diǎn)

科學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革當(dāng)中，部分企業(yè)存在自然壟斷的性質(zhì)構(gòu)成了不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。從外部表現(xiàn)來(lái)看，特別是在涉及國(guó)家安全及資源型的行業(yè)中，往往存在較大的壟斷性，壟斷既是維護(hù)公共利益的需要，也彌補(bǔ)了市場(chǎng)在某些方面的不足或失靈。從內(nèi)部來(lái)看，主要存在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完全競(jìng)爭(zhēng)性和國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的建設(shè)難以完全市場(chǎng)化的問(wèn)題。

針對(duì)以上提到的兩種類型的不完全競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)混改當(dāng)中也提出了相應(yīng)的破局之法。對(duì)于外部不完全競(jìng)爭(zhēng)性，分類推進(jìn)混合所有制改革，根據(jù)行業(yè)的不同特性和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，制定差異化的混合所有制改革方案。對(duì)于自然壟斷行業(yè)，注重保持國(guó)有資本的控股地位，同時(shí)引入非公資本增強(qiáng)企業(yè)活力，堅(jiān)持“一企一策”原則，針對(duì)每個(gè)企業(yè)的具體情況制定改革方案，確保改革的針對(duì)性和有效性。

對(duì)于內(nèi)部的不完全競(jìng)爭(zhēng)性，改革中不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)施員工持股等方式，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全市場(chǎng)化用工制度，推行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等市場(chǎng)化用工機(jī)制，打破“鐵飯碗”，激發(fā)員工積極性。

（二）管資本頂層設(shè)計(jì)激發(fā)主體積極性

國(guó)有企業(yè)混改過(guò)程中，防止國(guó)有資產(chǎn)流失曾是改革面臨的棘手問(wèn)題，社會(huì)資本因擔(dān)憂參與過(guò)程中可能涉及的國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，表現(xiàn)出“不敢”的態(tài)度。針對(duì)此困境，改革明確了國(guó)有資本管理權(quán)限的限制，并建立了相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制。

由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致在國(guó)企混改中國(guó)資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題，國(guó)資委長(zhǎng)期把所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)一把抓，過(guò)度干預(yù)本應(yīng)由企業(yè)自主決定的經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域，影響了企業(yè)發(fā)展。2019年11月28日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》，該文件明確了資本管理的范圍和方法，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式和導(dǎo)向的全方位、根本性轉(zhuǎn)變，目的是加速?gòu)墓芾砥髽I(yè)向管理資本的轉(zhuǎn)變，不斷提高國(guó)資監(jiān)管的效率和質(zhì)量。除了上述實(shí)施意見(jiàn)外，近年來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委及相關(guān)部門(mén)還發(fā)布了一系列配套政策文件，這些文件共同構(gòu)成了資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變的政策框架。此外，改革中針對(duì)因經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)的決策操作失誤建立容錯(cuò)機(jī)制，秉持“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的原則，消除“不敢”的后顧之憂。

（三）以“改”為目的實(shí)現(xiàn)機(jī)制混合

我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的歷程，是一個(gè)逐步深入、層層遞進(jìn)的過(guò)程，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，每一階段都有其特定的改革重點(diǎn)與目標(biāo)。從最初的形式上的混合，即簡(jiǎn)單地將國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)在形式上組合在一起，到資本上的混合，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)等資本要素的相互融合，這是一個(gè)由表及里的過(guò)程。進(jìn)而發(fā)展到產(chǎn)權(quán)的混合，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使得不同性質(zhì)的資本在產(chǎn)權(quán)層面實(shí)現(xiàn)真正的交叉持股，為更深層次的改革奠定了基礎(chǔ)。

從國(guó)企混改的歷程來(lái)看，混合所有制改革的核心目的并非僅僅停留在公私資本的簡(jiǎn)單混合，而是一場(chǎng)以“改”為目的的深刻變革。通過(guò)引入非公有資本的市場(chǎng)機(jī)制、管理理念和創(chuàng)新能力，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，旨在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并提升創(chuàng)新能力。這樣的改革不僅促進(jìn)了資本層面的融合，更是引發(fā)了涉及企業(yè)體制、機(jī)制、文化等多方面的全面革新，構(gòu)建了更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的推進(jìn)路徑

（一）由上至下推進(jìn)改革，夯實(shí)“混”的地位

1.國(guó)家層面明確合法地位

國(guó)家層面的政策支持是推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的根本保障。通過(guò)立法或政策文件的形式，明確混合所有制辦學(xué)的法律地位、權(quán)利與義務(wù)，為混合辦學(xué)模式提供穩(wěn)定的法律環(huán)境，這不僅有助于消除社會(huì)對(duì)于混合所有制辦學(xué)的疑慮和擔(dān)憂，還能吸引更多的社會(huì)資本投入職業(yè)教育領(lǐng)域。

明確合法地位有助于規(guī)范混合所有制辦學(xué)的行為。在國(guó)家指導(dǎo)下，應(yīng)制定一套針對(duì)混合所有制教育的規(guī)章制度，確保教育實(shí)踐既遵循教育規(guī)律，也滿足市場(chǎng)需求，克服職業(yè)院校混改時(shí)出現(xiàn)公益性與利益性沖突。此舉有助于避免諸如過(guò)度商業(yè)化和教學(xué)質(zhì)量下降等問(wèn)題，從而保障學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)益。

2.地方政府牽頭帶動(dòng)探索

地方政府在政策實(shí)施中扮演著至關(guān)重要的角色。我國(guó)的改革開(kāi)放標(biāo)志著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這實(shí)質(zhì)上是中央政府不斷下放資源配置權(quán)的過(guò)程。地方政府能否有效發(fā)揮作用，依賴于其配套政策的適應(yīng)性和主動(dòng)探索的能力。地方政府須推出一系列措施，以明確指導(dǎo)并支持混合所有制教育的發(fā)展。這些措施應(yīng)包括資金支持、土地使用權(quán)、稅收減免和教師資源等方面，旨在降低辦學(xué)成本并吸引更多社會(huì)資本參與。

同時(shí)，建立和完善監(jiān)管與評(píng)估體系，以確保混合所有制教育的質(zhì)量與效益。地方政府的主動(dòng)探索可以促進(jìn)改革的順利進(jìn)行和成功實(shí)現(xiàn)。地方政府應(yīng)選擇條件成熟且具有改革意愿和基礎(chǔ)的職業(yè)院校作為試點(diǎn)，并為這些試點(diǎn)院校提供專項(xiàng)財(cái)政支持、政策優(yōu)惠和專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助其應(yīng)對(duì)初期的改革難題和挑戰(zhàn)，并創(chuàng)造可復(fù)制及可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（二）由外至內(nèi)開(kāi)展混合，明確“混”的對(duì)象

1.引入外部非財(cái)務(wù)性投資者

非財(cái)務(wù)性投資者通常更加關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展和創(chuàng)新潛力，不僅可以為職業(yè)院校帶來(lái)新的管理理念和創(chuàng)新機(jī)制，還有助于平衡教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)目標(biāo)與非財(cái)務(wù)目標(biāo)，可以確保教育機(jī)構(gòu)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也不忽視其社會(huì)責(zé)任和教育使命。

教育的特殊性不必贅述，開(kāi)展混合所有制改革不能完全復(fù)制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中需求資本結(jié)合的方式，而是要關(guān)注合作的戰(zhàn)略意義。投資者不應(yīng)是單純財(cái)務(wù)性質(zhì)的投資者。非財(cái)務(wù)性投資者通常擁有除資金以外的多種資源，如教育品牌、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的教育技術(shù)、國(guó)際化教育資源網(wǎng)絡(luò)等，這些資源的引入可以極大地豐富教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。非財(cái)務(wù)性投資者在教育領(lǐng)域與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域之間發(fā)揮著橋梁作用。他們可以促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等之間的合作與交流，推動(dòng)教育成果的社會(huì)化應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.加大內(nèi)部員工持股比例

通過(guò)員工持股計(jì)劃，可以將員工利益與職業(yè)院校的發(fā)展緊密綁定，形成激勵(lì)與約束并重的機(jī)制。一方面有助于激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力，提高員工對(duì)職業(yè)院校的歸屬感和忠誠(chéng)度，使員工更加關(guān)注院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極參與院校的各項(xiàng)活動(dòng)，為院校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，另一方面有助于引入多元化的股東結(jié)構(gòu)，優(yōu)化院校的治理結(jié)構(gòu)。

員工的持股方式可以選擇直接持股、間接持股或者股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。員工直接購(gòu)買(mǎi)職業(yè)院校的股份，成為院校的直接股東，這種方式簡(jiǎn)單直接，能夠清晰地界定員工的股東身份和權(quán)益。間接持股可以通過(guò)設(shè)立員工持股平臺(tái)（如有限合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等）來(lái)間接持有職業(yè)院校的股份，這種方式可以有效地集中管理員工股份，簡(jiǎn)化決策流程，并降低員工直接參與院校治理的復(fù)雜性和成本。股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃將股份或股票期權(quán)作為員工獎(jiǎng)勵(lì)的一部分，這種方式通常與員工的績(jī)效掛鉤，旨在激勵(lì)員工為院校的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，可以包括授予新股、股份增值權(quán)、股票期權(quán)等多種形式。

（三）由“管”到“放”改變方式，促進(jìn)“改”的增值

1.外部監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變

社會(huì)資本對(duì)教育領(lǐng)域混改表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)憂國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性較差，如同國(guó)企混改中國(guó)資監(jiān)管的困境，這也是導(dǎo)致改革緩慢的核心因素之一，流動(dòng)性決定機(jī)構(gòu)的效率，進(jìn)而影響最終的成果與效益。其中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管理念必須做出轉(zhuǎn)變，從直接人手管理企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)Τ鲑Y關(guān)系的監(jiān)管，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本整體功能，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。

除此之外，還須建立完善教育國(guó)有資本運(yùn)作制度，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)作統(tǒng)籌謀劃，加快打造教育資產(chǎn)市場(chǎng)化專業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

2.內(nèi)部創(chuàng)新管理機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校存在行政管理與學(xué)術(shù)管理界限不清、行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)的現(xiàn)象，這導(dǎo)致高校內(nèi)部資源分配不公，影響了高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力和教育質(zhì)量，這樣的內(nèi)部管理制度顯然無(wú)法匹配混合改革。從學(xué)校內(nèi)部治理而言，亟須建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)利，確保各方利益得到合理保障。

針對(duì)混合所有制辦學(xué)中多元主體、多樣化需求的特點(diǎn)，職業(yè)院校需要采用柔性化的管理方式。這包括靈活設(shè)置課程和專業(yè)、提供個(gè)性化的教學(xué)服務(wù)、建立多元化的評(píng)價(jià)體系等，通過(guò)柔性化管理，滿足不同主體的需求，提高辦學(xué)滿意度和成效。

綜上所述，通過(guò)夯實(shí)混合所有制辦學(xué)模式的法律地位，明確主要的外部與內(nèi)部投資者，并轉(zhuǎn)變外部監(jiān)管理念及創(chuàng)新內(nèi)部管理制度，職業(yè)教育可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高辦學(xué)質(zhì)量和效率，從而推動(dòng)教育公平和社會(huì)進(jìn)步。這些推進(jìn)的路徑不僅借鑒了國(guó)企混改的成功經(jīng)驗(yàn)，如強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化資源配置、改革激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)也結(jié)合了職業(yè)教育自身的特點(diǎn)和發(fā)展需求。特別是針對(duì)混合所有制辦學(xué)中存在的法律缺失與政策不完善、產(chǎn)權(quán)邊界模糊、公益性與利益性沖突等問(wèn)題，提出了在國(guó)家層面上明確混改的法律地位，地方政府須完善配套政策。在選擇投資者時(shí)，優(yōu)先考慮非財(cái)務(wù)性投資者與內(nèi)部員工，以確保教育的公益性和長(zhǎng)期性。此外，外部監(jiān)管應(yīng)從管理資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y本，而內(nèi)部則須創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代管理制度的接軌和有機(jī)融合。