中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的“破立”方法

摘" 要：“破立”方法是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)制度建設(shè)的重要方法。從制度規(guī)范、整合、激勵(lì)、教化功能看，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中運(yùn)用“破立”方法，有利于調(diào)整和變革社會(huì)規(guī)范、整合和盤活社會(huì)資源、重構(gòu)制度紅利格局、引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀變革。基于質(zhì)量、著重點(diǎn)、時(shí)序的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法的歷史實(shí)踐，分別經(jīng)歷了從“大破大立”到“小破小立”，從“以破為主”“以立為主”到“破立并舉”，從“先破后立”到“先立后破”和“邊破邊立”的交織。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法具有豐富內(nèi)涵，即以中國(guó)共產(chǎn)黨為“破立”主體，以根本制度、基本制度、重要制度為“破立”對(duì)象，以堅(jiān)持以人民為中心、從實(shí)際出發(fā)、穩(wěn)中求進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)、分類推進(jìn)為“破立”原則，以解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展為“破立”導(dǎo)向，以制度存量改革和制度增量改革并行、系統(tǒng)集成和全面協(xié)調(diào)推進(jìn)制度改革為“破立”進(jìn)路。進(jìn)一步全面深化改革，必須以巨大的政治勇氣推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；制度建設(shè)；“破立”方法；進(jìn)一步全面深化改革

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１６７３－２３５９（２０24）０5－０001－11

作者簡(jiǎn)介：陳金龍，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授；吳智楠，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定歷史自信增強(qiáng)歷史主動(dòng)研究”（23ZDA002）

制度建設(shè)是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、關(guān)系人民群眾根本利益實(shí)現(xiàn)的大事。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推進(jìn)各領(lǐng)域的制度建設(shè)，取得了重大歷史性成就，給中國(guó)人民賴以生存和生活的制度世界帶來(lái)了翻天覆地的巨變。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分運(yùn)用各種方法，如黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)制度建設(shè)、在政治協(xié)商中形成制度設(shè)計(jì)、堅(jiān)持制度建設(shè)的人民立場(chǎng)與貫徹群眾路線等。除此以外，還有一種方法是學(xué)界鮮少總結(jié)的，即制度建設(shè)的“破立”方法。所謂制度建設(shè)的“破立”方法，可簡(jiǎn)單概括為破舊制、立新制，推動(dòng)制度“新陳代謝”。制度建設(shè)本身蘊(yùn)含立制之意，即建立或建設(shè)制度，但其關(guān)注重點(diǎn)大多在建立什么樣的制度上，偏向一種靜態(tài)視角。而制度建設(shè)與“破立”的結(jié)合凸顯制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)性，為制度建設(shè)增添更替、迭代、變革等新舊轉(zhuǎn)換的意涵，其側(cè)重描繪的是不同制度之間變遷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，系統(tǒng)概括了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則，其中一條是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”①。“破立并舉、先立后破”是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法的時(shí)代化體現(xiàn)。在“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”原則中，制度建設(shè)的“破立”方法尤為關(guān)鍵。它貫穿頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和分層推進(jìn)環(huán)節(jié)始終，支撐制度的整體構(gòu)造。研究中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的“破立”方法，有利于深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)制度建設(shè)的邏輯理路，有利于深刻理解進(jìn)一步全面深化改革“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的原則。研究中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的“破立”方法，必須回答三個(gè)基本問(wèn)題：中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中為何使用“破立”方法？中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中是如何運(yùn)用“破立”方法的？新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法有什么樣的內(nèi)涵？本文擬綜合理論、歷史與實(shí)踐來(lái)回答這三個(gè)基本問(wèn)題。

一、從制度功能看中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法的重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中為何使用“破立”方法？這是關(guān)系制度建設(shè)“破立”命題成立與否的重大問(wèn)題。制度功能是理解中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法有何意義的視窗。制度具有規(guī)范、整合、激勵(lì)、教化等基本功能，它們?cè)诓煌潭壬腺x予中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法重要意義，且在歷史實(shí)踐中不乏例證。

（一）規(guī)范功能：調(diào)整和變革社會(huì)規(guī)范

從制度規(guī)范功能看，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中運(yùn)用“破立”方法，有利于調(diào)整和變革社會(huì)規(guī)范。制度是“人們社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的規(guī)范體系”①，具有規(guī)范社會(huì)生活的基本功能，既能調(diào)節(jié)人們的社會(huì)關(guān)系，也能約束和形塑人們的社會(huì)行為。制度在一定程度上就是社會(huì)規(guī)范的代名詞，社會(huì)生活中每一套制度體系背后都隱含或代表著與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)規(guī)范。在此意義上，制度建設(shè)的“破”既需要破除舊的制度形態(tài)，也需要破除舊制度形態(tài)背后的舊社會(huì)規(guī)范；制度建設(shè)的“立”既需要構(gòu)建新的制度形態(tài)，也需要通過(guò)構(gòu)建新制度形態(tài)促成新社會(huì)規(guī)范；制度建設(shè)的“破”與“立”相結(jié)合，既能夠推動(dòng)制度形態(tài)“新陳代謝”，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)規(guī)范的調(diào)整和變革。

在革命年代的制度建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)運(yùn)用“破立”方法，在基本完成制度革命任務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)規(guī)范的變革。中國(guó)共產(chǎn)黨是革命的政黨，自成立伊始就肩負(fù)了多重革命任務(wù)，不僅要進(jìn)行政治革命和社會(huì)革命，還要進(jìn)行制度革命，即推翻傳統(tǒng)封建舊制度，建立新民主主義、社會(huì)主義的新制度。政治革命和社會(huì)革命歸根結(jié)底都落腳到制度革命上。從制度革命的視角看，經(jīng)過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義革命，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在根本上推翻了傳統(tǒng)封建舊制度，基本建立起人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義公有制等新制度，真正實(shí)現(xiàn)了由服務(wù)極少數(shù)人利益的舊社會(huì)規(guī)范向滿足廣大人民群眾利益需求的新社會(huì)規(guī)范的跨越。社會(huì)主義社會(huì)的新規(guī)范充分體現(xiàn)了人民性特質(zhì)，是為廣大人民群眾服務(wù)的。

（二）整合功能：整合和盤活社會(huì)資源

從制度整合功能看，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中運(yùn)用“破立”方法，有利于整合和盤活社會(huì)資源。制度具有社會(huì)整合的功能，其建立在規(guī)范社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范所產(chǎn)生的約束力來(lái)“引起社會(huì)整合的效果”②。社會(huì)整合的對(duì)象不僅在于社會(huì)行為，更在于社會(huì)資源。從這個(gè)角度看，制度建設(shè)的“破”不只是簡(jiǎn)單地破除舊的制度形態(tài)，更重要的是沖破舊的制度形態(tài)對(duì)社會(huì)資源的束縛；制度建設(shè)的“立”不只是簡(jiǎn)單地構(gòu)建新的制度形態(tài)，更重要的是優(yōu)化社會(huì)資源的生存和利用空間，重構(gòu)社會(huì)資源的配置格局；制度建設(shè)的“破”與“立”相結(jié)合，有利于充分實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的整合和盤活，釋放社會(huì)資源應(yīng)有的能量，提升社會(huì)資源配置率和利用率，進(jìn)而凝聚強(qiáng)大社會(huì)合力。

在改革開(kāi)放的制度建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)運(yùn)用“破立”方法來(lái)整合和盤活社會(huì)資源。中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的偉大奇跡，離不開(kāi)資本的“高積累”，尤其是在社會(huì)資源、社會(huì)財(cái)富上。有學(xué)者提出，“中國(guó)的高積累是老百姓從牙縫里擠出來(lái)的”①。實(shí)際上，這背后更有制度建設(shè)“破立”的影子。如果老百姓從牙縫里擠出來(lái)的各種社會(huì)資源仍然處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管制下，是難以轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富從而形成“高積累”的。早在改革開(kāi)放前，鄧小平就認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)“破立”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。1978年10月，他在中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“各個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革。”②改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨努力變革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不斷破除其中與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的部分，逐步建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從制度上有效整合和盤活了分散、閑置的社會(huì)資源，并將其轉(zhuǎn)化為巨大社會(huì)財(cái)富和“高積累”，為創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡匯聚強(qiáng)大社會(huì)合力。

（三）激勵(lì)功能：重構(gòu)制度紅利格局

從制度激勵(lì)功能看，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中運(yùn)用“破立”方法，有利于重塑制度紅利格局。制度不僅具有規(guī)范功能，還具有激勵(lì)功能。如果說(shuō)制度規(guī)范功能為人們的社會(huì)行為提供負(fù)面清單，即明確什么是不可為，那么制度激勵(lì)功能則提供的是正面清單，即明確什么是可為。這種激勵(lì)功能進(jìn)一步體現(xiàn)為，符合制度正面清單的行為是受鼓勵(lì)的，人們可以在特定制度環(huán)境下利用制度獲利，享受制度帶來(lái)的紅利。然而，制度紅利有明顯的固定化傾向——在制度執(zhí)行過(guò)程中，制度紅利的受益群體會(huì)逐漸出現(xiàn)并固定下來(lái)，其結(jié)果就是排他性。受益群體與制度不斷深度綁定為“利益共同體”，相互依賴。改革制度必然觸動(dòng)受益群體的利益，其難度可想而知。從制度紅利的視角看，制度建設(shè)的“破”在破除舊的制度形態(tài)的同時(shí)，也打破舊制度紅利的藩籬；制度建設(shè)的“立”在構(gòu)建新的制度形態(tài)的同時(shí)，也釋放新的制度紅利；制度建設(shè)的“破”與“立”相結(jié)合，能夠激活制度的激勵(lì)功能，既滿足更多人通過(guò)新制度獲益的期待，也在客觀上使制度紅利惠及更多人，由此重塑制度紅利格局。

在改革開(kāi)放的制度建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)運(yùn)用“破立”方法來(lái)重塑制度紅利格局，尤其是在反壟斷上。改革開(kāi)放既為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來(lái)重大機(jī)遇，也為各類市場(chǎng)主體的快速發(fā)展創(chuàng)造重大機(jī)遇。這種機(jī)遇，首先體現(xiàn)為大環(huán)境相對(duì)寬松，許多新事物、新情況“撲面而來(lái)”，但又缺乏相應(yīng)的規(guī)則管束，各類市場(chǎng)主體從中找到了自己的發(fā)展路子，個(gè)別者甚至“野蠻生長(zhǎng)”；更重要的體現(xiàn)在于，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制愈發(fā)完善，保護(hù)和激勵(lì)各類市場(chǎng)主體，它們?cè)诮邮苤贫裙苁耐瑫r(shí)，也吃到了制度紅利。在此情況下，房地產(chǎn)、汽車、金融、保險(xiǎn)、通訊、電子、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的企業(yè)迅猛發(fā)展，其中個(gè)別者逐漸成為地方龍頭、國(guó)家行業(yè)龍頭，而且內(nèi)生出不同程度的壟斷傾向。它們乘制度改革春風(fēng)崛起，吃盡制度紅利后筑起利益藩籬，使其他企業(yè)難以與之競(jìng)爭(zhēng)，在客觀上限制了其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。壟斷破環(huán)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有的公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞了國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。反壟斷是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。黨和國(guó)家在反壟斷上不乏積極行動(dòng)。2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)其修正。①2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。”②2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。”③反壟斷、破除地方保護(hù)、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種“破立”，破除其運(yùn)行中的障礙、梗阻，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多市場(chǎng)主體能夠進(jìn)入市場(chǎng)、有序參與競(jìng)爭(zhēng)，讓經(jīng)濟(jì)體制改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更公平地惠及廣大人民群眾，從而重塑制度紅利格局。

（四）教化功能：引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀變革

從制度教化功能看，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中運(yùn)用“破立”方法，有利于引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀變革。制度對(duì)人們社會(huì)生活的規(guī)范，不僅是一種關(guān)系、行為的規(guī)范，也是一種思想或價(jià)值觀的規(guī)范，體現(xiàn)了制度教化功能。可以說(shuō)，制度承載社會(huì)價(jià)值觀，構(gòu)成制度世界的“靈魂”。在此意義上，制度建設(shè)的“破”在破除舊制度形態(tài)的同時(shí)，也否定其承載的舊社會(huì)價(jià)值觀；制度建設(shè)的“立”在建立新制度形態(tài)的同時(shí)，也弘揚(yáng)其承載的新社會(huì)價(jià)值觀；制度建設(shè)的“破”與“立”相結(jié)合，能夠在根本上觸及制度世界的“靈魂”，深刻影響制度世界對(duì)人們思想觀念的規(guī)范或“束縛”，從而引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀的變革。

在革命年代的制度建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)運(yùn)用“破立”方法來(lái)引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀變革。傳統(tǒng)封建舊制度內(nèi)含的社會(huì)價(jià)值觀是腐朽落后的，其作為落后文化的一種核心表現(xiàn)形式，歸根結(jié)底服務(wù)于帝國(guó)主義和封建階級(jí)，是極少數(shù)人對(duì)絕大多數(shù)人的奴役。中國(guó)社會(huì)價(jià)值觀的真正未來(lái)應(yīng)當(dāng)是新民主主義以及社會(huì)主義，通往這種未來(lái)必須破除反動(dòng)文化及其腐朽落后的社會(huì)價(jià)值觀。正如毛澤東在《新民主主義論》一文中指出：“不把這種東西打倒，什么新文化都是建立不起來(lái)的。不破不立，不塞不流，不止不行，它們之間的斗爭(zhēng)是生死斗爭(zhēng)。”④新舊文化的斗爭(zhēng)，新舊價(jià)值觀的斗爭(zhēng)，終究繞不開(kāi)新舊制度的斗爭(zhēng)。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得基本勝利，在破舊制、立新制中，逐漸鏟除了反動(dòng)文化、腐朽落后價(jià)值觀賴以生存的制度性土壤，培植了滋養(yǎng)新民主主義和社會(huì)主義文化、社會(huì)價(jià)值觀的制度性土壤，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值觀的制度性革命。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法的歷史類型

中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中是如何運(yùn)用“破立”方法的？這是理解中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法歷史實(shí)踐的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)實(shí)踐長(zhǎng)達(dá)一百余年的歷史，“破立”方法作為一條基本線索幾乎貫穿始終。然而，在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)“破立”方法的運(yùn)用不是整齊劃一的，而有紛繁復(fù)雜的表現(xiàn)，可基于質(zhì)量、著重點(diǎn)、時(shí)序等標(biāo)準(zhǔn)分類討論。

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：從“大破大立”到“小破小立”

制度建設(shè)“破立”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既有量的一面，可分為大規(guī)模量級(jí)“破立”和小規(guī)模量級(jí)“破立”；也有質(zhì)的一面，可分為根本性“破立”和調(diào)適性“破立”。兩者綜合形成“大破大立”“小破小立”“大破小立”與“小破大立”四種類型。“大破大立”包含大規(guī)模量級(jí)“破立”和根本性“破立”：前者指向制度建設(shè)“破立”的大規(guī)模、大幅度發(fā)生，大量舊的制度形態(tài)被破除，大量新的制度形態(tài)被建立；后者指向制度建設(shè)“破立”觸及制度世界的根本性質(zhì)，正是由于制度形態(tài)頻繁、劇烈地量變，逐漸抵達(dá)整個(gè)制度世界質(zhì)變的臨界點(diǎn)，促使制度建設(shè)“破立”實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。“小破小立”包含小規(guī)模量級(jí)“破立”和調(diào)適性“破立”，前者指向制度建設(shè)“破立”的小規(guī)模、小幅度發(fā)生，如僅改變某領(lǐng)域的某項(xiàng)制度或某項(xiàng)制度的某個(gè)條文；后者指向制度建設(shè)“破立”未觸及制度世界的根本性質(zhì)，但又不是輕微、不痛不癢的，而是技術(shù)性、適應(yīng)性調(diào)整，其只求在量上對(duì)制度作一些適當(dāng)改變，不超出特定范圍，以免引起質(zhì)變而導(dǎo)致制度世界根本性質(zhì)出現(xiàn)變革。“大破小立”和“小破大立”只是兩種理論類型，它們?cè)趯?shí)踐中往往會(huì)向“大破大立”和“小破小立”轉(zhuǎn)化。大破舊制卻小立新制，會(huì)留下許多制度空缺，制度供給難以滿足制度需求，促使人們選擇恢復(fù)舊制或大立新制；大立新制卻小破舊制，難以撼動(dòng)舊制根本，新制與舊制重疊，其結(jié)果往往是新制不靈，使制度建設(shè)“破立”失去意義。

基于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法的歷史實(shí)踐，總體上經(jīng)歷了從“大破大立”到“小破小立”的轉(zhuǎn)變。在新民主主義革命和社會(huì)主義革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法主要表現(xiàn)為“大破大立”。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中進(jìn)行大規(guī)模量級(jí)“破立”，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域的破舊制、立新制——如在政治上，破除封建專制制度及其背后的家長(zhǎng)制作風(fēng)、反對(duì)國(guó)民黨一黨專政，建立黨內(nèi)民主集中制、人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等；在經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)土地改革逐漸“廢除封建土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制”①，并過(guò)渡到社會(huì)主義公有制。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)這種大規(guī)模量級(jí)的“破立”，特別是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度的“破立”，在造成中國(guó)傳統(tǒng)封建制度體系根本性解體的同時(shí)，使新民主主義及社會(huì)主義的制度體系得到根本性確立，由此實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的根本性“破立”，中國(guó)人民的制度世界發(fā)生了根本性的新舊轉(zhuǎn)換。進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段后，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶∑菩×ⅰ薄＿@種“小破小立”首先以調(diào)適性“破立”為基調(diào)。因?yàn)樯鐣?huì)主義制度業(yè)已確立，其作為根本制度是管總的，既決定中華人民共和國(guó)的本質(zhì)屬性，也決定其制度世界的本質(zhì)屬性。不論制度如何建設(shè)、如何改革，社會(huì)主義制度都是不容改變的。正是由于調(diào)適性“破立”的基調(diào)，制度建設(shè)“破立”在量上只能是小規(guī)模量級(jí)的。它同樣可以牽涉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域，但不能動(dòng)輒廢舊立新，防止步子邁得過(guò)大而觸動(dòng)制度根本，得不償失。實(shí)際上，鄧小平提出的“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”②以及制度評(píng)價(jià)“政局穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)”“人民生活標(biāo)準(zhǔn)”“生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”③就是“小破小立”的基本準(zhǔn)繩。在這條準(zhǔn)繩的牽引下，中國(guó)共產(chǎn)黨成功將社會(huì)主義制度發(fā)展為中國(guó)特色社會(huì)主義制度，逐步建立健全“五位一體”的制度格局，使中國(guó)人民的制度世界在保持社會(huì)主義本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上凸顯現(xiàn)代制度文明的色彩。

（二）著重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)：從“以破為主”“以立為主”到“破立并舉”

制度建設(shè)“破立”的著重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)中的“破”和“立”傾向以及兩者關(guān)系。該標(biāo)準(zhǔn)的“破立”可大致分為“以破為主”“以立為主”與“破立并舉”三種類型。“以破為主”是指制度建設(shè)“破立”的著重點(diǎn)在于破舊制。當(dāng)現(xiàn)有制度落后于社會(huì)發(fā)展、不再能滿足社會(huì)生活需要時(shí)，“破”的緊迫性突出，人們對(duì)破舊制產(chǎn)生強(qiáng)烈愿望，促使制度建設(shè)的“破立”向“破”傾斜，由此產(chǎn)生的客觀結(jié)果往往是制度世界的動(dòng)蕩或革命。“以立為主”是指制度建設(shè)“破立”的著重點(diǎn)在于立新制。當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入特定階段卻缺乏充分的制度供給來(lái)滿足制度需求時(shí)，“立”的緊迫性突出，人們對(duì)立新制產(chǎn)生強(qiáng)烈愿望，促使制度建設(shè)的“破立”向“立”傾斜，由此產(chǎn)生的客觀結(jié)果往往是制度世界的重構(gòu)或新構(gòu)。不論是“以破為主”還是“以立為主”，一旦沒(méi)有把握好各自的“度”，很容易步子邁得過(guò)大而出現(xiàn)極端化的傾向，如不假思索地廢除一切人為認(rèn)定的“舊制度”，不從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建和推行新制度。“破立并舉”實(shí)際上是一種更為理想的類型，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的“破”和“立”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。這一方面體現(xiàn)為制度供給與制度需求之間形成良好的協(xié)調(diào)和平衡關(guān)系，另一方面體現(xiàn)為破舊制與立新制之間形成有機(jī)的銜接和統(tǒng)一關(guān)系，“破”和“立”的緊迫性都有所下降，形成不緊不慢、不急不躁的適應(yīng)性節(jié)奏，由此推動(dòng)制度在相對(duì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)“新陳代謝”。

基于著重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法的歷史實(shí)踐，經(jīng)歷了從“以破為主”到“以立為主”再到“破立并舉”的轉(zhuǎn)變。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法是“以破為主”。這里的“破”突出為把人們從舊制度世界中解放出來(lái)。中國(guó)傳統(tǒng)封建舊制度根深蒂固，其表現(xiàn)形態(tài)數(shù)量眾多，影響力極具廣度、深度，嚴(yán)重束縛和禁錮中國(guó)人民的思想與行動(dòng)。只有破除這些舊制度，才能進(jìn)一步喚醒中國(guó)人民的國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)、主人翁意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)人民投身革命的熱情。這使得制度建設(shè)“破”的緊迫性凸顯，要求中國(guó)共產(chǎn)黨把制度建設(shè)的“破立”著重點(diǎn)放在“破”上，將中國(guó)人民從傳統(tǒng)封建舊制度的束縛和禁錮中解放出來(lái)，通過(guò)制度革命為政治革命、社會(huì)革命凝聚群眾力量。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法是“以立為主”，這里的“立”表現(xiàn)在為人們創(chuàng)造一個(gè)全新制度世界。隨著傳統(tǒng)封建舊制度在根本上被推翻，那個(gè)束縛和禁錮中國(guó)人民的舊制度世界一去不復(fù)返，但也留下了巨大的制度空缺，中國(guó)人民亟須一系列新的制度設(shè)計(jì)、一個(gè)新的制度世界來(lái)“安排”在新的國(guó)家形態(tài)下的生活。這使得制度建設(shè)“立”的緊迫性凸顯，要求中國(guó)共產(chǎn)黨把制度建設(shè)“破立”的著重點(diǎn)放在“立”上，積極探索構(gòu)建國(guó)家和社會(huì)的新制度，尤其是建立一套能夠保證人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度體系，讓中國(guó)人民真正成為國(guó)家的主人，從而形成一個(gè)以廣大人民群眾為主人翁的全新制度世界。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌屏⒉⑴e”。“改革是中國(guó)的第二次革命”①，也包括制度的“第二次革命”，既需要“破”，也需要“立”。此時(shí)的“破立”是調(diào)適性“破立”，與根本性“破立”有完全不同的邏輯。正因?yàn)樵谡{(diào)適性邏輯下，“破立并舉”才能實(shí)現(xiàn)——“破”和“立”都能夠被有效地控制在一定范圍內(nèi)，既確保兩者不會(huì)超出社會(huì)主義制度的基本框架，使中國(guó)人民的制度世界保持根本性穩(wěn)定，又確保兩者之間不會(huì)相互脫節(jié)，使制度供給和制度需求保持協(xié)調(diào)、平衡的關(guān)系，由此實(shí)現(xiàn)“破”和“立”的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）時(shí)序標(biāo)準(zhǔn)：從“先破后立”到“先立后破”和“邊破邊立”交織

制度建設(shè)“破立”的時(shí)序標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)調(diào)“破”和“立”的先后時(shí)序，這與上述“以破為主”“以立為主”“破立并舉”的類型有一定關(guān)聯(lián)。該標(biāo)準(zhǔn)的“破立”可大致分為“先破后立”“先立后破”與“邊破邊立”三種類型。“先破后立”突出的是制度建設(shè)“破”在前、“立”在后的基本時(shí)序，也可以說(shuō)是先“以破為主”后“以立為主”，意為在大體完成破舊制的任務(wù)后再落實(shí)預(yù)設(shè)好的新制。“先立后破”突出的是制度建設(shè)“立”在前、“破”在后的基本時(shí)序，也可以說(shuō)是先“以立為主”后“以破為主”，這里的“立”往往是從“小立”到“大立”，意為先小范圍地嘗試立新制，觀其成效后再大范圍地推行新制以破除和取代舊制。“邊破邊立”突出的是制度建設(shè)“破”和“立”的共時(shí)性，破舊制和立新制幾乎同時(shí)進(jìn)行，既追求“破立并舉”，確保制度建設(shè)“破立”的協(xié)調(diào)性和平衡性，又追求“小破小立”，確保制度建設(shè)“破立”的雙向適應(yīng)性。

基于時(shí)序標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法的歷史實(shí)踐，可概括為從“先破后立”到“先立后破”和“邊破邊立”交織。從新民主主義革命時(shí)期到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，是“先破后立”的階段，即先“以破為主”后“以立為主”，前文已述，此處不贅。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法演化到“先立后破”和“邊破邊立”交織。“先立后破”鮮明體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度建設(shè)上，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革上。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立不久后就充分發(fā)揮中央賦予的政策權(quán)限，著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，如建筑管理體制、價(jià)格體制、勞動(dòng)用工制度等都不同程度地引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制①，為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌作了有益探索。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，就明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，比全國(guó)早了五年。②經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制改革上的先立先行先試，帶動(dòng)了全國(guó)對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“破”，為在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造契機(jī)、開(kāi)辟道路。

“邊破邊立”凸顯在國(guó)家層面的體制改革上，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不是一蹴而就的，其中經(jīng)歷了商品經(jīng)濟(jì)體制的“中間環(huán)節(jié)”，貫穿穩(wěn)步推進(jìn)的“破立并舉”邏輯。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出：“改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。”③將商品經(jīng)濟(jì)納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大突破和新構(gòu)。黨的十三大進(jìn)一步確定，“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”④。鄧小平南方談話和黨的十四大之后，經(jīng)濟(jì)體制改革更為深入。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，蘊(yùn)含了完全突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，不再將商品、市場(chǎng)局限在計(jì)劃之內(nèi)，而是把市場(chǎng)提升到資源配置的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建包括現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、分配制度和社會(huì)保障制度等在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)體制。⑤此后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革延續(xù)“邊破邊立”“破立并舉”的邏輯和要求，從充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，逐步建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法的關(guān)鍵要素

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法有什么樣的內(nèi)涵？這是理解和領(lǐng)悟當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法的關(guān)鍵問(wèn)題。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)“破立”方法具有豐富內(nèi)涵，可從主體、對(duì)象、原則、導(dǎo)向、進(jìn)路等關(guān)鍵要素歸納。

（一）“破立”的主體

制度建設(shè)“破立”方法是中國(guó)共產(chǎn)黨百余年來(lái)推進(jìn)制度建設(shè)的重要方法，中國(guó)共產(chǎn)黨自然是制度建設(shè)“破立”的主體。但必須注意的是，制度建設(shè)是國(guó)家政治生活的一件大事，需要多元化參與，尤其是各民主黨派和無(wú)黨派人士。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)“破立”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)“破立”的頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，領(lǐng)導(dǎo)明確特定階段制度建設(shè)“破立”的工作重點(diǎn)和先后順序，領(lǐng)導(dǎo)制定、執(zhí)行制度建設(shè)“破立”的具體方案等，承擔(dān)了制度建設(shè)“破立”的主要工作。各民主黨派、無(wú)黨派人士在制度建設(shè)“破立”中發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，通過(guò)制度化的政治協(xié)商渠道參與制度建設(shè)“破立”的議題議程，參與制度建設(shè)“破立”方案的制定，監(jiān)督制度建設(shè)“破立”的貫徹落實(shí)情況等，是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)工作的好同事、好參謀、好幫手。事實(shí)上，在制度建設(shè)“破立”中，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)常向各民主黨派、無(wú)黨派人士征求意見(jiàn)和建議。例如，2023年12月，黨中央曾委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門征求黨外人士對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)有關(guān)議題的意見(jiàn)和建議；2024年5月20日，黨中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)建議。①黨外人士的集體智慧和貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)形成進(jìn)一步全面深化改革制度建設(shè)的“破立”方案。

（二）“破立”的對(duì)象

制度建設(shè)“破立”的對(duì)象是制度，而制度有不同類型的區(qū)分。在中國(guó)政治話語(yǔ)體系中，制度通常有兩類表達(dá)：第一類是既可獨(dú)用也可合用的“制度、體系、體制、機(jī)制”，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、科技體制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制、保障和改善民生制度體系、高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、黨的建設(shè)制度機(jī)制等；第二類是依據(jù)地位作用分層概括的“根本制度、基本制度、重要制度”，黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)使用較為頻繁，其指向也更為明確。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度是根本制度，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義起根本性、全局性、決定性作用，它們的“破立”空間較小，決不允許“大破大立”和根本性“破立”來(lái)顛覆其根本性質(zhì)，對(duì)其“破立”只能是符合根本性質(zhì)框架內(nèi)的“小破小立”和調(diào)適性“破立”，即在話語(yǔ)上表述為“堅(jiān)持和完善”。相比之下，基本制度有一定的“破立”空間，如社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等”②，一個(gè)“等”字表明它可以隨著實(shí)踐發(fā)展而逐步擴(kuò)容。但基本制度的“破立”仍然不能超出“小破小立”和調(diào)適性“破立”的范疇。重要制度則有更廣闊的“破立”空間，即在確保穩(wěn)定性的前提下，始終遵循調(diào)適性“破立”的邏輯，可以從“小破小立”演化為“大破大立”，改革一切與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)家治理時(shí)代化要求不相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重要制度的“新陳代謝”。

（三）“破立”的原則

中國(guó)共產(chǎn)黨在制度建設(shè)中運(yùn)用“破立”方法遵循五大原則。第一，堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨是以人民為中心的政黨，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)一切工作的中心點(diǎn)在于人民。習(xí)近平指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。”①進(jìn)一步全面深化改革的制度建設(shè)“破立”即一場(chǎng)廣泛而深刻的制度改革，其根本目的就是為人民群眾美好生活創(chuàng)造一個(gè)可靠、舒適的制度世界，而實(shí)現(xiàn)這一目的的根本動(dòng)力是人民群眾自己。只有依靠人民群眾力量，確保成果由人民群眾共享，中國(guó)共產(chǎn)黨才能順利推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”工作。第二，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”②從實(shí)際出發(fā)的原則意味著：在制度建設(shè)中，“破”什么、“立”什么，怎樣“破”、怎樣“立”，“破”到什么程度、“立”到什么程度，都需要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，把握好“破立”的規(guī)律和時(shí)機(jī)，而不能罔顧實(shí)際、肆意而為。第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。習(xí)近平指出：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。”③制度建設(shè)的“破立”本身涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提。制度建設(shè)不論如何“破”、如何“立”，都必須確保制度根本性質(zhì)穩(wěn)定、制度構(gòu)建社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民群眾制度世界穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進(jìn)制度的改革、發(fā)展，決不能急于求成而導(dǎo)致動(dòng)蕩不安。第四，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。與時(shí)俱進(jìn)的原則同從實(shí)際出發(fā)、穩(wěn)中求進(jìn)的原則密切相關(guān)。正如習(xí)近平指出：“我們提出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過(guò)于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。”④制度建設(shè)的實(shí)踐是不斷變化發(fā)展的，不會(huì)一勞永逸，黨在這一過(guò)程中必然遭遇許多新情況、新問(wèn)題，由此形成新要求、新任務(wù)。只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，確保制度建設(shè)“破立”的與時(shí)俱進(jìn)，才能不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。第五，堅(jiān)持分類推進(jìn)。制度建設(shè)“破立”的分類推進(jìn)是穩(wěn)中求進(jìn)的具體化，其一方面是基于實(shí)踐需求的分類推進(jìn)，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、著重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序標(biāo)準(zhǔn)下的幾種“破立”類型；另一方面是基于“破立”對(duì)象的分類推進(jìn)，如黨的二十屆三中全會(huì)提出的“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。堅(jiān)持分類推進(jìn)，制度建設(shè)的“破立”才能有條不紊地進(jìn)行。

（四）“破立”的導(dǎo)向

制度建設(shè)的“破立”以解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展為基本導(dǎo)向。一方面，制度建設(shè)“破立”需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在進(jìn)一步全面深化改革中，制度建設(shè)“破立”的直接目的之一就是解決現(xiàn)有制度存在的問(wèn)題，而非因?yàn)橹贫取芭f”了所以要“破”——這樣的“破”只能是一破了事，也非因?yàn)橛行碌闹贫葮影宥傲ⅰ薄@樣的“立”只不過(guò)是標(biāo)新立異。制度建設(shè)的“破立”必須牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，既要學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)現(xiàn)有制度的問(wèn)題所在，明確構(gòu)建新的制度對(duì)于解決問(wèn)題的意義，又要學(xué)會(huì)解決問(wèn)題，尤其是基于調(diào)適性“破立”邏輯，選擇恰當(dāng)方法推動(dòng)制度“新陳代謝”。另一方面，制度建設(shè)“破立”需要堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向。在進(jìn)一步全面深化改革中，制度建設(shè)“破立”既為了促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，也為了促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和人的全面發(fā)展，后者更為深刻。制度是人們生活中不可或缺的工具，人們需要通過(guò)良善制度來(lái)實(shí)現(xiàn)美好生活，但這并不意味著制度比人重要，即使制度是人的現(xiàn)實(shí)存在方式①。制度建設(shè)不論如何“破”、如何“立”都必須符合國(guó)家、社會(huì)和人的全面發(fā)展需求，“破立”實(shí)際上通過(guò)循環(huán)往復(fù)地破舊制、立新制，不斷探索具有終極意義的良善制度。制度建設(shè)“破立”的問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向是有機(jī)統(tǒng)一的，不僅有機(jī)統(tǒng)一于制度本身的“新陳代謝”，即以解決制度問(wèn)題促進(jìn)制度發(fā)展，更有機(jī)統(tǒng)一于人民群眾的根本利益，即解決人民群眾關(guān)心的制度體制機(jī)制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾在制度體制機(jī)制上的根本利益。

（五）“破立”的進(jìn)路

制度建設(shè)“破立”有兩條突出進(jìn)路，一條是制度存量改革和制度增量改革并行，另一條是系統(tǒng)集成、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)制度改革。一方面，在進(jìn)一步全面深化改革的語(yǔ)境下，制度建設(shè)“破立”蘊(yùn)含制度存量改革和制度增量改革的深刻意涵。制度建設(shè)的“破”指向的是制度存量改革，破舊制中的“舊制”被拓深為制度存量；制度建設(shè)的“立”指向的是制度增量改革，立新制中的“新制”被拓深為制度增量。不論是制度存量改革還是制度增量改革，實(shí)際上仍然遵循調(diào)適性“破立”邏輯，以“存量”和“增量”的說(shuō)法表征制度的根本性質(zhì)沒(méi)有改變，仍然屬于在根本制度框架內(nèi)的改革，正如黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”②，由此凸顯穩(wěn)中求進(jìn)的制度建設(shè)“破立”原則。同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)提出的制度建設(shè)“破立并舉”，可理解為“制度增量改革與制度存量改革的并行運(yùn)行、并行計(jì)算、并行辯證和并行發(fā)展”③。另一方面，進(jìn)一步全面深化改革，制度建設(shè)“破立”更加注重系統(tǒng)集成、更加注重全面協(xié)調(diào)。更加注重系統(tǒng)集成，強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)“破立”在對(duì)象上的系統(tǒng)集成。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)愈發(fā)體系化，改革一項(xiàng)制度難免會(huì)觸及另一項(xiàng)制度甚至影響該領(lǐng)域更多制度體制機(jī)制，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有更加注重“破立”對(duì)象的系統(tǒng)集成，從制度體系的全盤、全局考慮破舊制、立新制的問(wèn)題，才能更好地做到穩(wěn)中求進(jìn)。更加注重全面協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)“破立”在行動(dòng)上的全面協(xié)調(diào)。這不僅要考慮“破”和“立”如何更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、并舉、并行發(fā)展，更要考慮“先立”和“后破”如何更好地協(xié)調(diào)、銜接起來(lái)。與“破立并舉”一樣，“先立后破”也是進(jìn)一步全面深化改革的重大制度建設(shè)原則。只有全面協(xié)調(diào)好“先立”和“后破”的關(guān)系，才能展現(xiàn)中國(guó)制度改革的穩(wěn)定性，保證新舊制度體制機(jī)制的穩(wěn)定“交接”。這也有利于推動(dòng)中國(guó)特色的制度建設(shè)“試點(diǎn)—推廣”模式形成和發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)：以巨大的政治勇氣推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”

歷史實(shí)踐證明，制度建設(shè)“破立”方法是有效的，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)“破立”方法的運(yùn)用也是成功的。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹落實(shí)“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”原則，充分運(yùn)用黨在歷史實(shí)踐中經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的制度建設(shè)“破立”方法，積極推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造優(yōu)越的制度條件。必須注意的是，雖然制度建設(shè)的“破立”是一件比較“麻煩”的事情，因其牽涉事項(xiàng)、觸及利益眾多，一著不慎，滿盤皆輸；但我們不能因此退卻，而必須以巨大的政治勇氣推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”。正如習(xí)近平指出：“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，越要有‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣。”①以巨大的政治勇氣推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”，必須樹(shù)立決心。決心是勇氣的首要表現(xiàn)，巨大的政治勇氣需要巨大的政治決心。隨著制度建設(shè)愈發(fā)進(jìn)入“深水區(qū)”，愈多面臨難啃的“硬骨頭”，勢(shì)必要求我們樹(shù)立巨大的政治決心，下定決心，不論前進(jìn)道路有多少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、有多少艱難險(xiǎn)阻、有多少利益藩籬，都要堅(jiān)決以“破立”的方法將制度改革進(jìn)行到底。以巨大的政治勇氣推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”，必須堅(jiān)定自信。自信心是勇氣的重要表現(xiàn)，巨大的政治勇氣需要堅(jiān)定的自信心。推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”，必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，相信中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)，相信制度優(yōu)勢(shì)能夠有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度是不需要也不能夠進(jìn)行根本性“破立”的，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。以巨大的政治勇氣推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”，必須掌握主動(dòng)。主動(dòng)性是政治勇氣的鮮明特質(zhì)，巨大的政治勇氣要求積極主動(dòng)作為。良善制度不是等來(lái)的，而是積極主動(dòng)探索、建構(gòu)來(lái)的。推進(jìn)制度建設(shè)“破立”不能完全靠等時(shí)機(jī)、等機(jī)遇，而必須發(fā)揮積極性主動(dòng)性，掌握歷史規(guī)律，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，學(xué)會(huì)主動(dòng)創(chuàng)造制度建設(shè)的“破立”機(jī)遇，從而把握制度建設(shè)“破立”的歷史主動(dòng)。以巨大的政治勇氣推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”，必須充實(shí)底氣。巨大的政治勇氣來(lái)源于巨大的政治底氣，政治底氣是政治本領(lǐng)和政治能力的體現(xiàn)。只有充實(shí)政治底氣，著力提高運(yùn)用制度建設(shè)“破立”方法的本領(lǐng)和能力，領(lǐng)悟制度建設(shè)“破立”方法的精髓要義，凝練靈活妙用制度建設(shè)“破立”的智慧，才能夯實(shí)巨大政治勇氣的基礎(chǔ)，從而在實(shí)踐中有磅礴力量推進(jìn)制度建設(shè)的“破立”。

責(zé)任編校 張學(xué)城

① 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社，2024，第6頁(yè)。

① 陳朝宗：《制度學(xué)理論與我國(guó)制度創(chuàng)新實(shí)踐》，中共中央黨校出版社，2008，第16頁(yè)。

② 李拓：《制度治理：一個(gè)劃時(shí)代的改革命題》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2020，第39頁(yè)。

① 郝一生：《國(guó)家的突變：崛起背后的經(jīng)濟(jì)邏輯》，東方出版社，2023，第134頁(yè)。

② 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994，第136頁(yè)。

① 《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，人民出版社，2022，第2頁(yè)。

② 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022，第30頁(yè)。

③ 《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日。

④ 《毛澤東選集》第二卷，人民出版社，1991，第695頁(yè)。

① 崔祿春：《中國(guó)共產(chǎn)黨百年制度史》，中國(guó)工人出版社，2022，第170頁(yè)。

② 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994，第164-165頁(yè)。

③ 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993，第213頁(yè)。

① 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993，第113頁(yè)。

① 陶一桃、伍鳳蘭、閆振坤等：《廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展40年》，中山大學(xué)出版社，2018，第56-73頁(yè)。

② 鄧建華：《叩擊“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”海南先行一步》，《海南日?qǐng)?bào)》2008年3月4日。

③ 《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，人民出版社，1986，第568頁(yè)。

④ 《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社，1991，第26頁(yè)。

⑤ 《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社，1996，第519-548頁(yè)。

① 《中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì) 征求對(duì)〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月20日。

② 《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，中央文獻(xiàn)出版社，2021，第280頁(yè)。

① 習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻(xiàn)出版社，2020，第38頁(yè)。

② 《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，外文出版社，2022，第526頁(yè)。

③ 習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社，2019，第42頁(yè)。

④ 習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社，2021，第299頁(yè)。

① 高兆明：《“制度”概念的存在論辨析》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第4期。

② 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社，2024，第4頁(yè)。

③ 王浦劬：《以制度建設(shè)為主線挈領(lǐng)進(jìn)一步全面深化改革》，《政治學(xué)研究》2024年第4期。

① 《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014，第40頁(yè)。

The “Abolishment” and “Establishment” of the System Construction

by Communist Party of China

CHEN Jin-long， WU Zhi-nan

Abstract： The method of “abolishment” and “establishment” is an important method for the Communist Party of China to promote system construction. From the perspective of the functions of institutional norms， integration， incentives and education， the CPC’s use of the “abolishment” and “establishment” method in institutional construction is conducive to adjusting and reforming social norms， integrating and revitalizing social resources， reconstructing the pattern of institutional dividends， and guiding the reform of social values. Based on the quality， the focal points， sequence classification standard， the system construction of the Communist Party of China in the “abolishment” and “establishment” method of historical practice has respectively experienced procedures from “major abolishment with major establishment” to “minor abolishment with minor establishment”， from focusing on abolishment and focusing on establishment to focusing equally on both， from abolishment going ahead of establishment to establishment going ahead of abolishment and both going at the same time. This “abolishment-establishment” method by the CCP in the new era has rich connotation， namely the CCP taking the lead in “abolishment” and “establishment”， with fundamental system， basic system， important system as the object， abiding by the principle of the people at the center， setting out from practice， seeking improvement in stability， keeping pace with the time， promoting according to different classification， aiming at solving the problem， promoting development， with reforming existing system and additional system reform paralleling each other， with system integration and coordinated comprehensive promotion paving the path for the abolishment-establishment effort. To further promote reform in an all-round way， we must promote the effort of institutional construction with great political courage.

Key words： Communist Party of China; system construction; “abolishment-establishment” method; comprehensive promotion of reform