數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的影響研究

摘" 要：在數(shù)字革命背景下，數(shù)字政府已經(jīng)成為高質(zhì)量利用外資的重要增長(zhǎng)極。基于FDI質(zhì)量視角，結(jié)合國(guó)脈網(wǎng)提供的電子政務(wù)數(shù)據(jù)，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面考察了數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的影響。研究表明，數(shù)字政府通過(guò)降低交易成本、提振創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)三種渠道顯著促進(jìn)了長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資;數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的促進(jìn)作用會(huì)因稅收規(guī)模、智慧城市建設(shè)以及開(kāi)放程度而表現(xiàn)出一定差異;數(shù)字政府有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角利用外資“穩(wěn)中提質(zhì)”。這些結(jié)論對(duì)長(zhǎng)三角推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;高質(zhì)量利用外資;FDI質(zhì)量;穩(wěn)中提質(zhì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2359（2024）04-0045-14

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、各國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些國(guó)家采取加大補(bǔ)貼力度等手段吸引高端產(chǎn)業(yè)外資，中國(guó)引進(jìn)外資面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生著深刻變革，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本增加導(dǎo)致低端產(chǎn)業(yè)外資外遷，客觀要求更多利用高質(zhì)量外資，彌合低端產(chǎn)業(yè)外資流入缺口。中國(guó)已由過(guò)去的高速發(fā)展進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，加之正處于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時(shí)期，外資結(jié)構(gòu)性改善作用進(jìn)一步凸顯。在此背景下，如何高質(zhì)量利用外資成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟待思考的難題，而如何提高FDI質(zhì)量更是高質(zhì)量利用外資的重中之重。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”①。因此，從FDI質(zhì)量視角切入，積極探索高質(zhì)量利用外資問(wèn)題，深度挖掘其驅(qū)動(dòng)力符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際。長(zhǎng)三角是中國(guó)開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，是高質(zhì)量利用外資的“橋頭堡”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)際利用外資759億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資總額的40.1%。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)利用外資規(guī)模較大，但外資質(zhì)量參差不齊，仍然存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題，那些技術(shù)含量低、附加值不高、污染嚴(yán)重的外資項(xiàng)目可能對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響。積極尋求有效措施促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資是當(dāng)前中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵議題。

事實(shí)上，數(shù)字政府是高質(zhì)量利用外資的重要驅(qū)動(dòng)力。隨著數(shù)字化浪潮的興起，數(shù)字技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸成為中國(guó)政府改革的重點(diǎn)。中國(guó)政府先后出臺(tái)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字政府在轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用。2019年5月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要“共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)區(qū)域共享。數(shù)字政府提升了政府行政效率、增加了政府工作透明度，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上發(fā)揮了積極作用，而這也是高質(zhì)量利用外資的必要條件。長(zhǎng)三角數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平位居全國(guó)前列，為數(shù)字政府建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。在數(shù)字政府建設(shè)新契機(jī)下，長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量利用外資面臨新的機(jī)遇。那么，數(shù)字政府是否對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資產(chǎn)生積極影響？數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的作用機(jī)制如何？本文研究的出發(fā)點(diǎn)正是基于對(duì)上述問(wèn)題的思考。

與本文密切相關(guān)的文獻(xiàn)有兩個(gè)方面。一是關(guān)于數(shù)字政府的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究。學(xué)者分別探討了數(shù)字政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境①、可持續(xù)發(fā)展②、公眾信任③、企業(yè)投資效率④、出口產(chǎn)品質(zhì)量⑤、創(chuàng)新⑥、國(guó)際貿(mào)易⑦、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)⑧、外資流入⑨的影響效應(yīng)。其中，臧雷振等的研究與本文最為相關(guān)，基于全球視角探討了一國(guó)數(shù)字政府建設(shè)對(duì)外資流入規(guī)模的影響，并證實(shí)了腐敗控制和治理效能提升的中介作用。二是關(guān)于高質(zhì)量利用外資的影響因素研究。部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量利用外資的重要意義，并且認(rèn)為FDI質(zhì)量是高質(zhì)量利用外資的核心體現(xiàn)⑩11。此外，學(xué)者還從不同角度探究了FDI質(zhì)量的影響因素，可以歸納為政策因素與非政策因素。從政策因素來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)12、保稅區(qū)13、低碳試點(diǎn)政策①、國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)②等利好政策均會(huì)提升FDI質(zhì)量;從非政策因素來(lái)看，綠色營(yíng)商環(huán)境③、生產(chǎn)率④、“雙循環(huán)”⑤、制度創(chuàng)新⑥對(duì)FDI質(zhì)量存在顯著正向影響，政府間的引資優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)雖然能夠提高利用外資的數(shù)量，但是會(huì)導(dǎo)致其質(zhì)量下降⑦。不僅如此，企業(yè)稅對(duì)FDI質(zhì)量同樣存在負(fù)向影響⑧。然而，上述研究尚未深入考察數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的影響，這也是本文研究的重點(diǎn)。

既有文獻(xiàn)充分闡明了數(shù)字政府的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，明確了高質(zhì)量利用外資的重要意義，并對(duì)其驅(qū)動(dòng)因素做出了初步探究，但目前考察數(shù)字政府對(duì)高質(zhì)量利用外資的直接影響及其理論機(jī)制的研究成果較少。同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化和高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家重大關(guān)切問(wèn)題，具有重要研究?jī)r(jià)值，但關(guān)于高質(zhì)量利用外資的研究多立足于全國(guó)層面，忽視了針對(duì)長(zhǎng)三角這類(lèi)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的研究。基于此，本文的邊際貢獻(xiàn)主要有：第一，研究視角上，從FDI質(zhì)量切入，探討了數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的影響效應(yīng)，是對(duì)數(shù)字政府和高質(zhì)量利用外資理論的有益補(bǔ)充。第二，研究?jī)?nèi)容上，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面剖析了數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的作用機(jī)制，不僅豐富了現(xiàn)有理論，也為后續(xù)研究提供了一定程度的理論支持。另外，從稅收規(guī)模、智慧城市建設(shè)以及開(kāi)放程度的角度考察了數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資影響的異質(zhì)性，并據(jù)此提出針對(duì)性政策建議。第三，進(jìn)一步討論了數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角引入外資數(shù)量的影響，為全面理解數(shù)字政府的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及促進(jìn)長(zhǎng)三角利用外資“穩(wěn)中提質(zhì)”提供了新的依據(jù)。

一、理論機(jī)制與研究假說(shuō)

在中國(guó)利用外資“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)政府也開(kāi)始擁抱“數(shù)字革命”浪潮，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的重要驅(qū)動(dòng)因素。那么，數(shù)字政府究竟通過(guò)何種渠道影響長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資？結(jié)合既有文獻(xiàn)，本文認(rèn)為，數(shù)字政府主要通過(guò)降低交易成本、提振創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)三種渠道影響長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。圖1給出了數(shù)字政府影響長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的具體傳導(dǎo)路徑。

（一）降低交易成本渠道

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得以信息技術(shù)為依托的數(shù)字政府成為數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力的重要引擎⑨。數(shù)字政府作為政府治理與數(shù)字化相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠在公共服務(wù)供給上兼顧效率與公平，從而降低制度性交易成本①。在效率方面，與傳統(tǒng)政府不同的是，數(shù)字政府得益于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，能夠通過(guò)一網(wǎng)通辦、不見(jiàn)面審批、一站式辦理等大幅提升行政和服務(wù)效率②，不僅如此，數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)還能夠打破地方政府間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跨區(qū)協(xié)同辦理;在公平方面，數(shù)字政府有利于增加政府透明度，使得更多的公共信息被披露，共同接受公共監(jiān)督，這也促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，減少了企業(yè)非生產(chǎn)性支出，為企業(yè)營(yíng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)，數(shù)字政府可以通過(guò)平臺(tái)收集、整合、分析海量的企業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升政府監(jiān)管效能，減少不規(guī)范行政監(jiān)管給企業(yè)帶來(lái)的行政負(fù)擔(dān)③。降低制度性交易成本促進(jìn)了長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資，原因在于跨國(guó)投資主體面臨的兩類(lèi)成本主要是生產(chǎn)要素價(jià)格成本和制度性交易成本。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與前者緊密相關(guān)，而后者對(duì)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更敏感。長(zhǎng)三角作為開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，引進(jìn)和利用高質(zhì)量外資更需要考慮降低制度性交易成本。同時(shí)，伴隨著勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)的消失，降低制度性交易成本也有助于滿足外資盈利需求，增強(qiáng)長(zhǎng)三角對(duì)高質(zhì)量外資的吸引力④。基于上述分析，本文提出如下理論假說(shuō)。

假說(shuō)1：數(shù)字政府有利于降低交易成本，進(jìn)而促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。

（二）提振創(chuàng)新能力渠道

創(chuàng)新是提升利用外資質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。數(shù)字政府建設(shè)能夠?yàn)閯?chuàng)新提供必要條件⑤，第一，數(shù)字政府的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生和匯集海量數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)資源涵蓋了政府、社會(huì)和企業(yè)等各方面的交互數(shù)據(jù)，為創(chuàng)新提供了豐富的素材。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和分析，可以發(fā)現(xiàn)最新的市場(chǎng)需求和創(chuàng)新趨勢(shì)，從而推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，提升創(chuàng)新的針對(duì)性和效率。數(shù)字政府建設(shè)還有助于打破信息孤島，促進(jìn)政府與政府之間、政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同配合。通過(guò)共享資源、交流經(jīng)驗(yàn)、合作研發(fā)等方式，形成創(chuàng)新合力，推動(dòng)長(zhǎng)三角整體創(chuàng)新能力的提升。第二，數(shù)字政府建設(shè)引致的研發(fā)資金與研發(fā)人才是創(chuàng)新必不可少的兩種投入要素。聚焦研發(fā)資金，數(shù)字政府減少了腐敗尋租成本①，企業(yè)便有更多的研發(fā)資金投入技術(shù)創(chuàng)新②。聚焦研發(fā)人才，數(shù)字政府提升了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。社會(huì)公眾通過(guò)線上政務(wù)平臺(tái)獲取服務(wù)，居民幸福感得以提升，從而有利于吸引高素質(zhì)研發(fā)人才流入。提振創(chuàng)新能力有助于長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資，原因在于：一方面，創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)長(zhǎng)三角形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)，吸引更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)外資企業(yè)入駐③，通過(guò)與長(zhǎng)三角本地企業(yè)和科研院所合作可以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)共享，這意味著外資企業(yè)能夠共享創(chuàng)新紅利，提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)而有利于長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。另一方面，創(chuàng)新往往伴隨著新技術(shù)或新產(chǎn)品的誕生，這有助于外資企業(yè)開(kāi)辟新的市場(chǎng)，同時(shí)，創(chuàng)新能夠創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，提高外資企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力④，并且更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍Φ暮诵捏w現(xiàn)，長(zhǎng)三角創(chuàng)新能力的提升是吸引高質(zhì)量外資和增強(qiáng)投資主體信心的重要途徑。綜合上述分析，本文提出如下理論假說(shuō)。

假說(shuō)2：數(shù)字政府有利于提振創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，行政壟斷、政府干預(yù)以及政府間條塊關(guān)系固化引致的產(chǎn)業(yè)低端化問(wèn)題一直是制約長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的重要因素。數(shù)字政府通過(guò)健全溝通機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同治理等破除行政壁壘、緩解資源錯(cuò)配，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在健全溝通機(jī)制方面，數(shù)字政府健全了政府與政府、政府與公眾以及政府與企業(yè)之間的溝通機(jī)制，增強(qiáng)了政府與各個(gè)主體間的良性互動(dòng)，同時(shí)也基于及時(shí)的反饋機(jī)制和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，制約了政府的行政壟斷與不當(dāng)干預(yù)，為生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。在強(qiáng)化協(xié)同治理方面，數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府間的協(xié)作配合，通過(guò)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為政府從全局角度配置資源帶來(lái)了契機(jī)。地方政府借助平臺(tái)數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)掌控城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源配置的準(zhǔn)確度⑤。數(shù)字政府破除行政壁壘、精準(zhǔn)配置了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種資源，推動(dòng)資源向高附加值產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程⑥。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整和優(yōu)化，高技術(shù)投入的需求占比增加，推動(dòng)生產(chǎn)投入的重心由要素?cái)?shù)量向要素質(zhì)量轉(zhuǎn)變①，政府提供相應(yīng)政策支撐，形成寬松有利的政策環(huán)境，增強(qiáng)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資吸引力，提高了長(zhǎng)三角利用外資的質(zhì)量。第二，引進(jìn)并利用高質(zhì)量外資同樣也需要相應(yīng)的技術(shù)條件、人力資本條件與之相匹配②。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為長(zhǎng)三角積累了技術(shù)與人力資本，有利于充分發(fā)揮高質(zhì)量外資的比較優(yōu)勢(shì)，最大化外資企業(yè)的投資收益，拓寬了長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的渠道。基于此，本文提出如下理論假說(shuō)。

假說(shuō)3：數(shù)字政府有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

為了檢驗(yàn)數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的影響，基于前文理論分析，參考既有文獻(xiàn)的研究思路，本文構(gòu)建計(jì)量模型如下：

qfdict=α0+α1DGct+βX+δc+λt+εct（1）

其中，下標(biāo)c、t分別表示城市、年份，α0表示常數(shù)項(xiàng)，α1和β表示待估計(jì)系數(shù)。qfdict為被解釋變量，表示高質(zhì)量利用外資;DGct為核心解釋變量，表示數(shù)字政府建設(shè)水平;X為控制變量的集合;εct為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。此外，在模型中加入個(gè)體固定效應(yīng)δc與時(shí)間固定效應(yīng)λt以緩解遺漏變量導(dǎo)致的潛在內(nèi)生性問(wèn)題。

（二）變量選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

1.被解釋變量（qfdi）

本文的被解釋變量為高質(zhì)量利用外資。本文從FDI質(zhì)量視角切入，探究數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的影響。一般而言，高質(zhì)量利用外資的一個(gè)重要體現(xiàn)便是從利用低端要素向利用高端要素轉(zhuǎn)變，單位合同項(xiàng)目包含的外商直接投資額越大，說(shuō)明項(xiàng)目越復(fù)雜，技術(shù)含量越高，越可能產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，F(xiàn)DI質(zhì)量就越高③。因此，借鑒戴翔等④的做法，選取各城市每年實(shí)際利用外商直接投資額與外商直接投資合同項(xiàng)目數(shù)之比取對(duì)數(shù)作為高質(zhì)量利用外資的代理變量。

2.核心解釋變量（DG）

本文的核心解釋變量為數(shù)字政府建設(shè)水平。數(shù)字政府是以信息技術(shù)為依托，提高政府工作和服務(wù)效率的現(xiàn)代化治理新模式。已有研究多使用電子政務(wù)水平衡量數(shù)字政府建設(shè)水平⑤⑥。國(guó)脈網(wǎng)基于多個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，包括信息公開(kāi)、在線服務(wù)、用戶體驗(yàn)、公眾參與等，提供了2010—2017年中國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果，較為全面地反映了政府?dāng)?shù)字化水平①②。因此，本文將國(guó)脈網(wǎng)地級(jí)市和計(jì)劃單列市的政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效總得分?jǐn)?shù)據(jù)合并，作為數(shù)字政府的代理變量。

3.控制變量

本文還控制了影響高質(zhì)量利用外資的其他相關(guān)變量，具體包括：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（cgdp）。用地區(qū)生產(chǎn)總值取對(duì)數(shù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代理變量。（2）財(cái)政分權(quán)（fd）。用城市政府一般預(yù)算內(nèi)收入與一般預(yù)算內(nèi)支出之比作為財(cái)政分權(quán)的代理變量。（3）人力資本（hc）。參考龔夢(mèng)琪等③的做法，用普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)與總?cè)丝诘谋戎底鳛槿肆Y本的代理變量。（4）勞動(dòng)力成本（wage）。用職工平均工資取對(duì)數(shù)作為勞動(dòng)力成本的代理變量。（5）金融發(fā)展水平（finance）。參考姚正海等④的做法，用年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比作為金融發(fā)展水平的代理變量。

4.數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文使用來(lái)源于不同數(shù)據(jù)庫(kù)城市層面的合并數(shù)據(jù)來(lái)探究數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的影響。被解釋變量高質(zhì)量利用外資與控制變量的原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》;核心解釋變量數(shù)字政府的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)，國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)僅公布了2010—2017年各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效得分。囿于數(shù)據(jù)的可得性，最終選擇了2010—2017年長(zhǎng)三角41個(gè)城市的樣本數(shù)據(jù)。

三、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

根據(jù)上述計(jì)量模型設(shè)定，本文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果見(jiàn)表1。第（1）列結(jié)果表明，在控制了城市與年份固定效應(yīng)后，核心解釋變量DG的估計(jì)系數(shù)顯著為正。在此基礎(chǔ)上，第（2）～（6）列逐步增加了一系列控制變量，模型的解釋力度較第（1）列有所增加，核心解釋變量DG的估計(jì)系數(shù)仍然顯著為正，說(shuō)明數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資具有顯著促進(jìn)作用，本文的基本觀點(diǎn)得以證實(shí)。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.替換核心解釋變量

事實(shí)上，數(shù)字政府還有其他衡量方法，為增加本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，借鑒王曉曉等⑤的研究思路，用政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效排名替換原有的解釋變量，回歸結(jié)果匯報(bào)見(jiàn)表2的第（1）列。第（1）列估計(jì)結(jié)果顯示，政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效排名的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效排名越靠前，數(shù)字政府建設(shè)水平越高，說(shuō)明在替換核心解釋變量后，數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資依然存在顯著的積極影響，增強(qiáng)了原有結(jié)論的穩(wěn)健性。

2.考慮極端值影響

為避免極端值導(dǎo)致基準(zhǔn)回歸結(jié)果有偏，將所有變量進(jìn)行縮尾處理，使用剔除1%和99%極端值后的樣本再次進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果匯報(bào)見(jiàn)表2的第（2）列。第（2）列估計(jì)結(jié)果顯示，核心解釋變量DG的估計(jì)系數(shù)依舊在1%的水平上顯著為正，說(shuō)明在排除極端值的影響后，基本結(jié)論依然成立。

3.剔除特殊樣本

本文基準(zhǔn)回歸選擇的樣本時(shí)間跨度為2010—2017年，但鑒于地方政府為支持“一帶一路”倡議采用利好政策鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，可能會(huì)導(dǎo)致本地固定資產(chǎn)投資減少，降低對(duì)外商直接投資的吸引力①。因此，為避免該時(shí)期對(duì)回歸結(jié)果的影響，本文剔除了2013—2014年的樣本，并對(duì)基準(zhǔn)回歸模型進(jìn)行重新估計(jì)，回歸結(jié)果匯報(bào)見(jiàn)表2的第（3）列。第（3）列估計(jì)結(jié)果顯示，數(shù)字政府的回歸系數(shù)依然顯著為正，說(shuō)明在更換樣本區(qū)間后，數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的積極作用依然是顯著的，基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性得到進(jìn)一步驗(yàn)證。

（三）內(nèi)生性處理

研究結(jié)論表明，數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資存在顯著促進(jìn)作用，但前提條件是不存在內(nèi)生性，本文選擇兩階段最小二乘法解決潛在的遺漏變量和反向因果問(wèn)題。

第一，參考Lewbel①和李唐等②的研究思路，選擇同一年度內(nèi)各城市數(shù)字政府建設(shè)水平與同年該城市所在省份數(shù)字政府建設(shè)水平均值差額的三次方作為數(shù)字政府的工具變量IV1。該工具變量與核心解釋變量DG高度相關(guān)，同時(shí)與其他影響長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)無(wú)關(guān)，滿足工具變量設(shè)定的相關(guān)性和外生性條件。估計(jì)結(jié)果匯報(bào)見(jiàn)表3的第（1）～（2）列。

第二，參考王嵐等③的研究思路，選取各城市1992年固定電話數(shù)與數(shù)字政府滯后一期的交乘項(xiàng)作為數(shù)字政府的第二個(gè)工具變量IV2。選擇該工具變量的原因在于：歷史固定電話數(shù)量較高的地區(qū)往往也具備較高的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，歷史固定電話數(shù)難以對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資產(chǎn)生影響，且與其他影響長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)不相關(guān)。進(jìn)一步地，為滿足模型中面板數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，構(gòu)造各城市1992年固定電話數(shù)與數(shù)字政府滯后一期的交乘項(xiàng)作為數(shù)字政府的工具變量。估計(jì)結(jié)果匯報(bào)見(jiàn)表3的第（3）～（4）列。

估計(jì)結(jié)果表明，核心解釋變量DG的回歸系數(shù)均顯著為正，這一估計(jì)結(jié)果與基本結(jié)論相同，說(shuō)明在使用各城市數(shù)字政府離差的三次方和各城市1992年固定電話數(shù)與數(shù)字政府滯后一期的交乘項(xiàng)作為工具變量后，本文的結(jié)論與基準(zhǔn)回歸結(jié)果仍舊一致，即數(shù)字政府有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。

（四）異質(zhì)性分析

1.基于稅收規(guī)模的異質(zhì)性分析。稅收是長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的重要途徑，優(yōu)惠的稅收政策有利于降低跨國(guó)企業(yè)成本、增加投資收益，進(jìn)而影響到外資的質(zhì)量和流向，也就是說(shuō)，在跨國(guó)公司做出投資決策時(shí)，稅收規(guī)模較小城市利用外資的質(zhì)量可能會(huì)高于稅收規(guī)模較大的城市。因此，為檢驗(yàn)數(shù)字政府對(duì)不同稅收規(guī)模城市高質(zhì)量利用外資的異質(zhì)性影響，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅tax及其與核心解釋變量DG的交互項(xiàng)DG×tax納入基準(zhǔn)回歸中，回歸結(jié)果見(jiàn)表4中的第（1）列。估計(jì)結(jié)果表明，交互項(xiàng)DG×tax的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明數(shù)字政府對(duì)稅收規(guī)模較小城市高質(zhì)量利用外資的積極作用更強(qiáng)。

2.基于智慧城市建設(shè)的異質(zhì)性分析。智慧城市脫胎于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用，致力于用新型信息技術(shù)解決城市問(wèn)題。智慧城市能夠基于云端儲(chǔ)存的大量數(shù)據(jù)，迅速計(jì)算和分析，及時(shí)提供決策依據(jù)，從而提升城市運(yùn)行效率，為引進(jìn)外資提供了良好的營(yíng)商環(huán)境。因此，為驗(yàn)證數(shù)字政府對(duì)智慧城市與非智慧城市高質(zhì)量利用外資的異質(zhì)性影響，將實(shí)施過(guò)智慧城市試點(diǎn)政策的城市劃分為智慧城市，其他為非智慧城市，并進(jìn)行分樣本回歸，回歸結(jié)果見(jiàn)表4的第（2）～（3）列。結(jié)果表明，智慧城市樣本中數(shù)字政府DG的估計(jì)系數(shù)顯著為正，非智慧城市樣本中數(shù)字政府DG的估計(jì)系數(shù)不顯著，說(shuō)明與非智慧城市相比，數(shù)字政府對(duì)智慧城市高質(zhì)量利用外資的積極影響更大。

3.基于開(kāi)放程度的異質(zhì)性分析。對(duì)外開(kāi)放程度是一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量利用外資的重要前提，高水平開(kāi)放能夠?yàn)橥馍讨苯油顿Y帶來(lái)更多便利，從而吸引高附加值產(chǎn)業(yè)投資國(guó)內(nèi)，開(kāi)放程度越高，越有利于高質(zhì)量利用外資。因此，為檢驗(yàn)數(shù)字政府對(duì)不同開(kāi)放程度城市高質(zhì)量利用外資的異質(zhì)性影響，計(jì)算各城市進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，并以其中位數(shù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置開(kāi)放程度虛擬變量，將高于中位數(shù)的城市劃分為高開(kāi)放度城市，其他則為低開(kāi)放度城市，并據(jù)此進(jìn)行分樣本回歸，回歸結(jié)果見(jiàn)表4的第（4）～（5）列。結(jié)果表明，高開(kāi)放度城市樣本中數(shù)字政府DG的估計(jì)系數(shù)顯著為正，低開(kāi)放度城市樣本中數(shù)字政府DG的估計(jì)系數(shù)不顯著，說(shuō)明數(shù)字政府對(duì)高質(zhì)量利用外資的積極影響在開(kāi)放程度較高的城市中表現(xiàn)更為明顯。

（五）影響機(jī)制檢驗(yàn)

本文核心結(jié)論表明，數(shù)字政府顯著促進(jìn)了長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資，在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步探究數(shù)字政府影響長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的作用渠道。通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，降低交易成本、提振創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是三種可能的影響機(jī)制。基于此，參考江艇①的做法構(gòu)建計(jì)量模型，以檢驗(yàn)數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資可能的影響機(jī)制。

Mct=α0+α1DGct+βX+δc+λt+εct（2）

其中，Mct代表機(jī)制變量，在下文中分別對(duì)應(yīng)交易成本（tradecost）、創(chuàng)新能力（innovation）與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（upgrade），其他變量含義與基準(zhǔn)回歸相同。

1.降低交易成本渠道

根據(jù)假說(shuō)1，數(shù)字政府會(huì)降低交易成本，進(jìn)而有助于長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。參考戴翔等②的研究，采用市場(chǎng)化指數(shù)的倒數(shù)來(lái)衡量市場(chǎng)交易成本，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表5的第（1）列。可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府DG的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明數(shù)字政府顯著降低了交易成本。根據(jù)前文理論分析，數(shù)字政府能夠在公共服務(wù)供給方面兼顧效率和公平，從而降低制度性交易成本，推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。由此可見(jiàn)，數(shù)字政府通過(guò)降低交易成本促進(jìn)了長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資，本文假說(shuō)1得到驗(yàn)證。

2.提振創(chuàng)新能力渠道

根據(jù)假說(shuō)2，數(shù)字政府會(huì)提振創(chuàng)新能力，進(jìn)而有助于長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。參考周夏偉等③的做法，采用政府科技支出作為創(chuàng)新活力的代理變量，估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表5的第（2）列。可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府DG的估計(jì)系數(shù)顯著為正，說(shuō)明數(shù)字政府顯著提高了創(chuàng)新能力。根據(jù)前文理論分析，數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)了政企創(chuàng)新互動(dòng)以及研發(fā)資金和研發(fā)人才的積累，為創(chuàng)新奠定了重要基礎(chǔ)，有利于長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。由此可知，數(shù)字政府通過(guò)提振創(chuàng)新能力促進(jìn)了長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資，本文假說(shuō)2得到驗(yàn)證。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)渠道

根據(jù)假說(shuō)3，數(shù)字政府會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而有助于長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅意味著三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的變化，還包含了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)的演變，參考汪偉等④的做法，使用賦分加權(quán)方法構(gòu)造能夠全面反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)內(nèi)涵的指數(shù)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的代理變量。估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表5的第（3）列。可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府DG的估計(jì)系數(shù)顯著為正，說(shuō)明數(shù)字政府顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。根據(jù)前文理論分析，數(shù)字政府借由健全溝通機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同治理破除了行政壁壘，精準(zhǔn)配置了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需的各種資源，對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資產(chǎn)生了積極影響。可以看出，數(shù)字政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)了長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資，本文假說(shuō)3得到驗(yàn)證。

四、進(jìn)一步分析：數(shù)字政府與長(zhǎng)三角利用外資“穩(wěn)中提質(zhì)”

近年來(lái)，世界變亂交織、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，吸引和利用外資面臨新的挑戰(zhàn)。中國(guó)在政府文件中多次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)利用外資“穩(wěn)中提質(zhì)”。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿不確定性的情況下，穩(wěn)外資有助于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大引資優(yōu)惠力度等舉措也會(huì)有效提振外商投資信心，吸引更多高質(zhì)量外資。前文已經(jīng)從理論和實(shí)證兩個(gè)方面充分論證了數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角利用外資“質(zhì)”的積極影響，那么，在“質(zhì)”得以提升的情況下，長(zhǎng)三角利用外資的“量”也會(huì)因數(shù)字政府建設(shè)而增長(zhǎng)嗎？換言之，數(shù)字政府有利于長(zhǎng)三角利用外資“穩(wěn)中提質(zhì)”嗎？參考楊茜等①的做法，用實(shí)際利用外資額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量利用外資的“量”，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建計(jì)量模型對(duì)上述結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)：

quantityct=α0+α1DGct+βX+δc+λt+εct（3）

其中，quantityct表示長(zhǎng)三角利用外資的“量”，其他變量與基準(zhǔn)回歸模型相同。表6匯報(bào)了利用外資的“量”作為被解釋變量的回歸結(jié)果。估計(jì)結(jié)果表明，數(shù)字政府DG的估計(jì)系數(shù)顯著為正，說(shuō)明數(shù)字政府在提升利用外資質(zhì)量的同時(shí)，還推動(dòng)了利用外資數(shù)量的增長(zhǎng)，有助于長(zhǎng)三角利用外資“穩(wěn)中提質(zhì)”。這可能是因?yàn)椋环矫妫瑪?shù)字政府建設(shè)提升了公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造了外資進(jìn)入的有利條件;另一方面，數(shù)字政府雖然可能在一定程度上提高了外資進(jìn)入的門(mén)檻，但長(zhǎng)三角擁有的龐大市場(chǎng)規(guī)模仍然對(duì)外資存在強(qiáng)大吸引力，能夠?qū)_門(mén)檻效應(yīng)所引致的外資數(shù)量的下降。

五、結(jié)論與政策建議

在加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)和推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的背景下，數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資起到了重要的推動(dòng)作用。本文基于2010—2017年國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)發(fā)布的各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效數(shù)據(jù)衡量數(shù)字政府建設(shè)水平，并與測(cè)算的長(zhǎng)三角城市利用外資質(zhì)量進(jìn)行合并，實(shí)證檢驗(yàn)了數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的影響及作用機(jī)制。研究結(jié)論表明：數(shù)字政府顯著促進(jìn)了長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。異質(zhì)性分析表明，與稅收規(guī)模較大城市相比，數(shù)字政府對(duì)稅收規(guī)模較小城市高質(zhì)量利用外資的促進(jìn)作用更強(qiáng);與非智慧城市相比，數(shù)字政府對(duì)智慧城市高質(zhì)量利用外資的促進(jìn)作用更強(qiáng);與開(kāi)放程度較低城市相比，數(shù)字政府對(duì)高開(kāi)放度城市高質(zhì)量利用外資的促進(jìn)作用更強(qiáng)。影響機(jī)制分析表明，數(shù)字政府可以通過(guò)降低交易成本、提振創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)三種渠道促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資。進(jìn)一步研究表明，數(shù)字政府在推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的同時(shí)，還有助于提升利用外資的數(shù)量，促進(jìn)長(zhǎng)三角利用外資“穩(wěn)中提質(zhì)”。

上述研究對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)以及長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資具有重要的政策啟示。

第一，推動(dòng)數(shù)“政”融合，加快數(shù)字政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)前文理論分析可知，數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資存在積極的影響效應(yīng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提高政府?dāng)?shù)字化水平。與傳統(tǒng)政府治理模式不同，數(shù)字政府的特點(diǎn)和屬性對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提出了更高要求：一是要提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐能力，將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究，聚焦信息安全、大數(shù)據(jù)分析等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)源頭創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化;二是要加大數(shù)字人才培養(yǎng)力度，健全高校數(shù)字人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建校企合作機(jī)制，支持企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)理論知識(shí)與實(shí)踐技能兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)數(shù)字人才。同時(shí)，制定人才需求清單和引進(jìn)規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需的優(yōu)秀數(shù)字人才，加快推動(dòng)績(jī)效考核機(jī)制與福利保障政策落地。

第二，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門(mén)高效協(xié)同。影響機(jī)制分析表明，降低交易成本、提振創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是數(shù)字政府賦能長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的重要渠道，這離不開(kāi)數(shù)據(jù)在各地區(qū)、各部門(mén)間的安全有序流動(dòng)。一方面，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)和豐富數(shù)字政府相關(guān)法規(guī)和政策，強(qiáng)化對(duì)涉及國(guó)家安全與個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的監(jiān)管，完善大數(shù)據(jù)反腐體系，減少尋租成本，推動(dòng)跨國(guó)投資主體將更多資源用于創(chuàng)新研發(fā);另一方面，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門(mén)共享，打破“信息孤島”和治理“碎片化”現(xiàn)象。注重中央統(tǒng)籌與地方協(xié)同相結(jié)合，構(gòu)建縱向統(tǒng)籌與橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)一體化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快各地區(qū)政務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共建共管共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和降低制度性交易成本，為高質(zhì)量利用外資提供有力支撐。

第三，構(gòu)建多點(diǎn)協(xié)同政策體系，夯實(shí)高質(zhì)量利用外資基礎(chǔ)。根據(jù)異質(zhì)性分析結(jié)果可知，智慧城市建設(shè)、稅收規(guī)模以及開(kāi)放程度會(huì)影響數(shù)字政府對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量利用外資的推動(dòng)作用，因此，要多措并舉，完善相關(guān)配套政策，最大化數(shù)字政府的積極影響。一是推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建立完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。部分城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能相對(duì)滯后，阻礙了數(shù)字政務(wù)一體化建設(shè)，政府應(yīng)消除數(shù)字鴻溝，對(duì)數(shù)字生態(tài)欠佳地區(qū)提供更多的政策支持，創(chuàng)造政策洼地;對(duì)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前的地區(qū)，要充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，協(xié)助其他地區(qū)搭建數(shù)字政務(wù)平臺(tái)。二是更大幅度提升高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠，逐步轉(zhuǎn)向低稅負(fù)與嚴(yán)監(jiān)管相結(jié)合的稅收制度，創(chuàng)造國(guó)際一流的稅收營(yíng)商環(huán)境。在制定外資稅收政策時(shí)，盡量拉長(zhǎng)減稅周期，保持稅收政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提振跨國(guó)投資者信心。三是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以制度型開(kāi)放為核心，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，放寬高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打造高水平對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。