貴州省糧食產能提升研究

摘要：糧食安全是關系國計民生的重要議題，而提升糧食產能是確保糧食安全的重要基礎。文章基于貴州省糧食產能發展現狀，從耕地資源限制、科技支撐不足、經濟效益低下、種植結構調整和消費結構升級等五個方面解析了糧食產能提升的主要問題。并在此基礎上提出扛牢糧食安全政治責任、守住糧食生產命根子、科學做好農業結構調整、堅持良種良法保駕護航、依托農業科技賦能增收、號召全民參與節糧減耗、做好重點領域筑巢引鳳和積極探索樹立適度替代等八個方面的政策建議。

關鍵詞：鄉村振興 糧食安全 糧食產能提升 貴州省糧食是人類賴以生存的物質基礎。歷屆國家領導人都高度重視糧食安全問題，尤其黨的十八大以來，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，立足國情農情提出了確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略[1]，并進一步明確了保障國家糧食安全“黨政同責”的政治責任，為保障我國糧食安全提供了重要依據。糧食安全可從宏觀和微觀兩個層面進行解析，宏觀層面側重國家或地區糧食供應總量能滿足消費需求并保持供應穩定[2]，有能力應對各類突發事件；微觀層面側重個人在任何時候通過物質、社會和經濟手段都能獲得充足、營養和安全的糧食[3]。當前，在人口增長、地緣沖突、極端氣候、貿易壁壘等多重不可控環境影響下，如何確保糧食安全已成為全球熱點問題。為此，本文結合貴州省自然條件、經濟水平和科研條件等從糧食產能提升視角對糧食安全作出解析。

一、貴州省糧食產能發展現狀

貴州省是全國唯一沒有平原支撐的省份，境內山地丘陵占92.5%，平均海拔1100米。受高原山地立體氣候影響，部分地區光照常年不足，旱災、霜凍、雹災、雨災等自然災害時有發生，增加了貴州糧食生產的不確定性，給貴州糧食安全造成了較大壓力。近年來，在系列政策舉措下，貴州省糧食生產面積基本保持穩定，產量持續增加，結構不斷優化，糧食供需由過去的“緊平衡”轉變為“輸入性平衡”，貴州省糧食播種面積、糧食總產量和糧食單產情況（1979-2023年）詳見圖1。

（一）糧食播種面積

2023年，貴州省完成糧食播種面積4160.9萬畝①，超國家下達任務4.3萬畝，糧食播種面積總體保持穩定，糧食穩定度達到1.1，較上年提高0.8。貴州省糧食播種面積總體呈波谷狀態“先上升-后減少-趨平穩”的趨勢，糧食播種面積基本穩定在4100萬畝以上，其中2014年播種面積最大（4708萬畝），1985年播種面積最少（3318萬畝），1993年以后，貴州省糧食播種面積邁入4000萬畝這一臺階。未來要提升貴州省糧食產能增長，必須嚴格控制耕地非糧化、非農化，讓糧食作物種植在適宜生產的耕地上，始終抓緊耕地就是糧食生產的生命線。

（二）糧食生產產量

2023年，貴州省糧食產量1119.7萬噸，超國家下達任務40.2萬噸，產量連續4年增長，糧食產量基本保持穩定增長趨勢。從1979-2023年的統計數據來看，自1996年以來，貴州省糧食產量基本能穩定在1 100萬噸左右，其中2016年產量最大（1 264.25萬噸），1981年產量最少（567萬噸），糧食產量增幅逐步放緩（見圖1）。在糧食播種面積略有減少、耕地資源缺乏和自然氣候條件等影響下，貴州省糧食產量依舊保持一定的穩定增長趨勢，其主要得益于科技進步和產業化發展。

糧食單產情況。2023年，貴州省糧食平均單產達到269.1公斤/畝，同比增加2.6公斤，增速1%，單產增速全國排名第12，西南地區排名第3，貴州省主要糧食作物平均單產基本保持上升趨勢。從1979-2023年的統計數據來看，貴州省糧食單產自1991年邁入225公斤/畝的水平以來，往后年份基本能穩定在250公斤以上，糧食單產穩步提升的主要貢獻是農業科技進步。但與全國和周邊省份相比，貴州省糧食單產仍處于較低水平。如2023年全國平均糧食單產389.7公斤/畝，貴州省僅269.1公斤/畝，只相當于全國平均水平的69.1%。周邊四川、重慶、云南三省（市）平均糧食單產分別為374.1公斤/畝、360.6公斤/畝、310.2公斤/畝，也分別比貴州省高105公斤/畝、91.5公斤/畝和41.1公斤/畝。

二、貴州省糧食產能提升面臨問題

糧食產能提升的影響因素包括土地、勞動力、資本、科技等要素投入以及自然災害等其他因素影響。總體看來，貴州省糧食產能提升難度不容小覷，除了與耕地質量較差、自然災害頻發、生產成本過高等有直接關系外，糧食種植結構的調整也對糧食產能有一定影響。通過調研及查閱文獻資料的情況看，貴州省糧食產能提升依舊面臨以下問題：

（一）耕地資源限制糧食產能躍升

貴州省山地丘陵面積比重大，耕地資源分布不均衡且質量普遍偏低，全省有58.07%裸巖石礫難以利用，后備耕地資源開發不足[4]。三調數據顯示，貴州省耕地5208.93萬畝，人均耕地面積1.35畝。耕地分布不均衡，全省耕地主要分布在西北部畢節市和東北部遵義市，面積2 139.17萬畝，占全省耕地總面積的41.72%。水田主要分布在黔東南州、黔南州和遵義市，面積799.42萬畝，占全省水田總面積的61.01%。耕地質量普遍較差。呈現“陡、碎、薄、干、散”的特點。“陡”主要是耕地坡度小于等于2°的平地只有218.15萬畝（占4.19%）；“碎”主要是耕地破碎化程度高，全省耕地共500.21萬塊，塊均面積10.24畝，10畝以下面積的耕地數量占地塊總數的75.97%；“薄”主要是耕地耕作層薄，土壤貧瘠，耕地質量差，耕地平均利用等別10.96等，低于全國平均水平，也低于重慶、四川、湖南、云南等周邊省份；“干”主要是工程性缺水嚴重，耕地灌溉保障率低；“散”主要是農戶自有耕地不集中連片，較為分散，如1戶人家耕地分布在十余個區域，難以實現規模化和集約化生產。耕地資源條件極大程度限制了未來糧食產能躍升。

（二）科技支撐不足弱化產能提升

農業生產效率提高主要得益于科技進步和產業化發展，對于糧食產能提升亦是如此。盡管貴州省農業科技進步貢獻率已從2015年的45.42%增長到2023年的57%，但與國家62.4%的平均水平還有較大差距，而且差距越來越明顯。農業科技支撐不足主要表現為種業創新能力不強、技術推廣體系不健全和農機裝備不充足等方面。其中種業創新能力不強較為直接的表現是“糧食種質資源收集保護與創新利用廣度深度不夠，缺乏突破性品種。”據不完全統計貴州省自育水稻品種市場占有率約20%，自育玉米品種市場占有率約50%，油菜自育品種市場占有率約70%。技術推廣體系不健全表現為“良種良法不配套，新方法新技術的推廣應用較慢。”一線農技人員主責主業不清晰、隊伍人員不穩定時有發生。農機裝備不充足表現為“農業機械制造業基礎薄弱，農機具普及度不高。”目前推廣的產品多集中在旋耕機、微耕機、稻麥脫粒機等設備，適宜山地丘陵的小型化、多功能、組合式農機具缺乏。此外，農業科技自主創新能力有待提高，農業科技重大原創性前沿性成果不多，科技成果轉化率不高，科技和生產“兩張皮”現象突出，很多糧食作物品種普遍存在品種單一、品質不足、更新換代緩慢等問題。

（三）經濟效益較低抑制產能提升

近年來，由于種子、人工cIk6iTrfffDM14k9qAFPPA==、土地、農藥、肥料、機械作業等主要生產成本快速上升，升幅遠高于農民糧食出售價格增幅，農戶種糧積極性普遍不高，農戶更愿意種植其他附加值高的經濟作物，部分地區糧食作物播種面積下降。如在水城調研時，農戶表示現在種地基本不用人工除草，只要多施肥料，在該除草的時間段打除草劑就可以坐等收獲，這直接導致土壤板結、養分失衡和酸化等問題不斷加劇，明顯對糧食產能提升形成了不利影響。此外，據七普數據，貴州有760余萬人在外省務工，其中多數是農村人口，人口外流也直接導致全省農村的留村人口多為老人、兒童，缺乏勞動力也導致糧食種植規模難以擴大，多數情況下依舊保持傳統農業耕種方式。在調研中也發現，由于種糧不再是農民“主業”，農村有人“種地”無人“養地”的問題日益突出。在思南調研，農戶普遍反映盡管種糧國家有補貼，但種植一畝玉米的種子、人工、化肥、機械采收等成本合計仍達800元左右，而銷售玉米收入和成本基本持平，核算下來基本沒有明顯的經濟效益。在松桃調研，農戶說：“在外面打工一天可以掙100塊錢，但在家種地，一年下來除去種子、肥料和人工這些成本，收益很少。”盡管我國針對糧食安全問題制定了很多補貼政策，但隨著種植成本增加、補貼資金難以彌補上升的種糧成本，種糧效益不容樂觀。

（四）種植結構調整阻礙產能提升

在脫貧攻堅期間，為推動特色產業、經濟產業的快速發展，農村大量耕地資源擠占，間接抑制了糧食產能提升。并且由于優質耕地的承包經營權主體分散，土地承包往往將集中連片的優質耕地分配給更多集體成員，形成耕地被農戶的承包權分割成諸多細碎地塊，而承包者種植意愿不同，往往直接影響原有土地的規模化利用，導致農業種植規模難以擴大。同時，加之良種良法推廣不足，糧食產能提升依舊不充分不明顯。盡管經過多年積累，貴州省各地區農業農村部門、科研院校都積淀了不少技術裝備，如水稻“兩增一調”高產高效栽培技術（增產10％以上）以及水稻超高產精確栽培技術（增產25％以上），畝均基本能實現增收100元以上；玉米“一增五改”高產高效栽培技術（增產15％以上）等，但因為種地農民年齡偏大（普遍50歲以上）且文化素質較低，難以讓更多新技術、新模式轉變為現實生產力。并且由于早期種植結構的調整，也需要相應時間對那些“低質、低效”的產業進行重新調整，才能讓糧食產能得以進一步釋放。此外，由于種糧農戶和基層推廣體系的缺位，實際上導致大量新品種、新技術未能得到有效推廣，種植主體對每年新審定的品種往往持觀望態度，推廣人員對技術掌握不夠精準和熟練，也明顯影響了糧食產能提升。

（五）消費結構升級弱化產能提升

如今，已由“吃得飽”向“吃得好”轉變，糧食消費總量的增長速度也大于糧食總產量的增速。國家糧食和物資儲備局的數據顯示，我國糧食浪費現象嚴重，每年在糧食加工、儲存和運輸等過程中，損耗和浪費了約700億斤糧食[5]，每年餐桌上被浪費的糧食大約占我國糧食總產量的35%，僅消費環節浪費的食物就相當于3000-5000萬人一年的口糧[6]。此外，由于貴州省容易受極端天氣、病蟲害、播種粗放、采收不精、管理打折等問題影響導致糧食生產、收獲、運輸等環節的損耗率較高。糧食生霉、腐爛及遭遇鼠害也頻繁發生。并且受山地交通、氣候等條件影響，也在一定程度上導致糧食裝、卸、儲、運“四散化”比例較低，加之農村物流、儲藏等裝備發展滯后，糧食在裝卸運輸過程中的損耗也較為嚴重。總之，糧食餐桌浪費和損耗問題不能忽視，解決這兩大板塊內容也有益于提升糧食產能。

三、貴州省糧食產能提升對策建議

糧食產能提升既要抓好“良田、良種、良技、良法”的實施推廣與示范應用，也要充分依靠全要素生產率的增長，強化科技創新與制度創新[7]，統籌好產量與產能、量的合理增長與質的有效提升、布局與結構、增產與減損、產區與銷區，切實增強土地資源產出率、提升科技貢獻率、提高優質品率、降低糧食損失率上挖掘潛力。為此，對于今后一段時期貴州省糧食產能提升，主要有以下對策建議：

（一）扛牢糧食安全“政治責任”

政府要扛起糧食安全的政治責任，堅決貫徹“黨政同責”，從講政治的高度看待糧食安全問題，既要算好經濟賬，也要算好政治賬。結合貴州省實際情況，高位推動糧食安全行動，制定落實糧食安全黨政同責的工作方案、作戰圖等，合理分配確保糧食安全的各項工作任務，及時把該投入糧食生產的資金投足，把該補齊糧食生產的短板補齊。創新管理體制機制，多鼓勵支持有助于糧食產能提升的行動，積極推動糧食生產提質增效。各職能部門要為糧食產能提升提供必要保障和支持，如農業農村廳要強化技術指導、水利廳要加強農村山塘等水網建設、氣象局要加強氣候監測和預報、供銷社要加強生產物資供給，蔚然形成“政策好、產業強、生產穩”的良好格局。

（二）守住糧食生產“命根子”

耕地是糧食生產的命根子，要積極貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質量，規避耕地“非糧化”“非農化”現象蔓延，真抓實干拿出可行方案“像保護大熊貓一樣保護耕地。”總體看來，貴州省中低產田多，今后要研究如何通過對有機肥廠的扶持等辦法，降低有機肥使用成本；針對土壤板結、酸化等問題，也要積極探索“綠肥種植、施用石灰、秸稈還田”等技術措施，提高土壤肥力和養分。同時，要進一步降低單一作物種植對土壤的破壞力，加快推動“稻-油、稻-肥”等耕作制度和技術的集成應用。譬如全面謀劃實施“提升耕地質量健康專項行動”，把耕地質量建設提高到更加突出的戰略地位，建立完善的耕地質量監測網絡，摸清耕地質量家底，多措并舉地為提升耕地質量提供科學依據。

（三）科學做好農業“結構調整”

農業結構調整是提升農業生產效率和競爭力的基礎，是適應市場需求、不斷滿足居民更好農產品需要，確保糧食安全的必然選擇。貴州省在早期鄉村振興和脫貧攻堅期間，刺梨等產業嚴重擠占了糧食生產空間。為此，要及時科學做好農業產業結構調整，將那些經濟效益差的特色產業和雜糧雜豆有序清退，改種玉米等糧食作物來提高糧食產能。不過，農業產業結構調整也要根據當前大環境作出研判。譬如根據多方面的預測研究表明，未來我國糧食消費總體表現為小麥水稻口糧消費將繼續穩中有降、玉米大豆等飼料糧需求剛性增長為主、工業用糧緩慢增長為輔的態勢。因此，貴州省今后在糧食作物產能結構調整上可倡導“穩稻谷、擴玉米、增大豆”的基本方略。

（四）堅持良種良法“保駕護航”

提升糧食產能，種子和栽培技術缺一不可，根據相關實踐表明，良種、良法能夠大幅提高糧食生產能力。如在貴州省黔西南州興義市國家級水稻超高產試驗示范基地最高畝產達1174.16公斤，創造全省水稻高產新紀錄。貴州糧食產能提升僅依靠現有耕地資源擴大糧食播種面積增加產能的空間很小，調整余地也不大，其根本出路主要在于提高單位面積產量。因此，加大良種良法的推廣力度，開展優良品種更新迭代，合理提高種植密度。良種方面可通過加大良種補貼發放等辦法，提高農民購種積極性；良法方面可通過對水稻插秧機、播種機、小型農機具的補貼等辦法，提高農業機械化水平，進而提升良法的推廣力度，降低糧食生產成本。

（五）依托農業科技“賦能增收”

加大農業科技投入和生產技術變革以提升農業綜合生產能力和效益。重點加強良種技術、生產技術、機械技術和信息技術等科技成果轉化應用。由于農業科技創新多屬于公益類工作，常面向有生命的種質資源和作物品種，因此可圍繞糧食產能提升提供一些傾向性的經費和項目支持，才能更為持續穩定地開展研究，這也是增強糧食高產、增產的不二法寶。一方面完善農業科技創新體系，加強相關單位、政府部門的聯合攻關研究，集中攻克一批重點難點的“糧食產能提升”科技問題。另一方面是加強農業技術的試驗、示范和推廣，集成推廣一批新品種、新技術和新模式，構建糧食高產技術標準，不斷提高糧食種植技術水平，讓企業農民看見農業科技“賦能增收”的真實寫照。

（六）號召全民參與“節糧減耗”

高度重視糧食損耗和浪費現象，提升糧食的有效利用率，著重在增產和減損兩端發力。及時通過新技術、新模式降低糧食收獲、加工、儲藏、運輸和消費過程中的損耗率和浪費率，在社會樹立“減損就是增產”的理念，不斷完善貴州省糧食安全綜合防災與減損技術體系和制度體系建設。在生產端要進一步強化主要糧食作物重大病蟲害高效精準閉環防控、關鍵技術及重大高抗新品種、新方法的研發應用，相關職能部門要主動實施糧食產后綜合減損科技工程，重點強化糧食產后全鏈條高效率低損失關鍵技術與關鍵裝備研發應用，加快高水平糧食倉儲物流體系建設，減少糧食生產及流通損耗。在消費端要廣泛開展節糧行動，形成愛糧惜糧的良好風氣。如何將勤儉節約的傳統美德觀念植入全民教育體系，樹立節糧正確觀念，加大在餐桌上浪費糧食的懲戒力度。

（七）加強重點領域“筑巢引鳳”

農業農村技能人才是促進農業科技創新、支撐鄉村發展建設的重要力量。要加快農業農村“筑巢引鳳”行動，有針對性地加強糧油重要農產品、種業研究、耕地建設、農機作業服務、質量安全檢驗檢測等一批高技能高素質人才隊伍建設。推動基層農技推廣體系改革，讓基層推廣服務人員回歸“主責主業”，培育一批“專職專業”的糧食生產農技推廣骨干人才隊伍，不斷加強基層農技推廣隊伍技術培訓，提高農技人員的服務能力。同時，圍繞糧食產能提升，采取“訂單式、定點式、老帶新、師徒制”的培養模式，加強糧食生產技術、推廣方式的平臺建設，讓“科研院校專家+企業專家+縣鄉農技推廣骨干+鄉土專家”等不同主體參與糧食生產。

（八）積極探索樹立“適度替代”

從現階段的食物消費來看，以往傳統意識上以農田為主、以大宗糧食為主“小糧食觀”已然不能適應新時期的新需求，應樹立大食物觀理念，把糧田耕地系統與非耕地系統有機統籌起來，把糧食生產與畜牧業有機結合起來，把省內供給與國際國內市場有機統籌起來，探索“適度替代”新路徑。發揮貴州省多種多樣的農業自然資源，充分挖掘林地、草坡、水田和湖泊中人們可食用的食物。如利用荒山草坡發展特色草畜產業，發展肉羊、肉牛、肉兔等特色養殖業；因地制宜利用河流、水田較多的特點，發展特色生態漁業，推廣稻漁綜合種養模式，改善居民的膳食結構，也為糧食產能提升和保障糧食安全作出積極貢獻。

總之，糧食產能提升受一系列因素影響，既有可控的也有不可控的，但無論如何，全社會各黨派、各階級、各群體都要深刻認識糧食安全是一項長期性、持續性和復雜性的系統工程，每個人都扮演著重要角色，都應積極投身其中，真正踐行“中國人的飯碗要端在自己手中，我們的飯碗應主要裝中國糧。”

參考文獻：

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