全鏈條推進節糧減損路徑初探

摘要：黨的二十屆三中全會指出，健全糧食和食物節約長效機制。近年來，盡管我國節糧減損取得顯著成效，但是，在糧食全產業鏈中，損耗和浪費現象仍然存在。本文簡要闡述了近年來出臺的一系列節糧減損舉措，分析了當前節糧減損現狀，重點提出了全鏈條推進節糧減損路徑，為更好地增加糧食有效供給、端穩國人手中飯碗作一探索。

關鍵詞：節糧減損 密集舉措 現狀 路徑引 言

洪范八政，食為政首。糧食是特殊的戰略物資，糧食安全是“國之大者”，推進節糧減損是保障我國糧食安全的有效途徑之一，也是糧食供給保障制度框架中的重要內容。根據中國農科院發布的《中國農業產業發展報告2023》顯示，到2035年，如果我國在糧食收獲、儲藏、加工和消費環節損失率分別減少1～3個百分點，三大主糧損失率將會減少40%，可節約1100億斤糧食。在糧食單產潛力有限、耕地資源不斷減少、增產壓力巨大、18億畝耕地紅線形勢嚴峻的情況下，面對糧食中長期供求呈現緊平衡現狀，只有不忘抓好糧食生產的同時，抓好節糧減損，做到開源節流并重、增產減損并行，才能真正增加我國糧食的有效供給、提高糧食宏觀調控水平和能力。

一、我國節糧減損舉措密集

糧食安全如山岳，國家興盛始方興。近年來，為了有效推進節糧減損，確保國家糧食安全，我國從中央到地方，從多個方面共同發力，相繼出臺了一系列節糧減損法律法規、文件方案等舉措，為形成高質量節糧減損制度體系、監測體系以及標準體系提供強有力的支撐。

2021年4月，通過的《中華人民共和國反食品浪費法》，明確把治理糧食浪費作為食品浪費的重要內容進行治理；5月，印發的《全鏈條糧食節約減損工作方案》，提出了40條目標任務；10月，印發的《糧食節約行動方案》，使我國節糧減損的舉措更加硬化實化細化；11月，印發的《反食品浪費工作方案》，為全社會進一步深入推動《反食品浪費法》實施提供了可操作性方案。2022年5月，第五版《中國居民膳食指南（2022）》發布，對扭轉食物浪費現狀起到較好的促進作用。2023年中央一號文件強調：深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損；6月印發的《糧食運輸技術指南（試行）》，進一步指導糧食運輸減損工作。2024年中央一號文提出：持續深化食物節約各項行動；6月施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》（下稱《糧食安全保障法》）第八章明確規定，國家厲行節約，反對浪費。7月召開的黨的二十屆三中全會指出，健全糧食和食物節約長效機制。

在國家政策的引導下，近年來，全國各省市自治區結合本地實際，出臺的地方性節糧減損舉措，更是不勝枚舉。

二、我國當前節糧減損現狀

當前，我國糧食從種植到收割，從儲存到運輸，從加工到消費各環節，損失浪費現象較為嚴重，尤其隨著經濟社會的持續發展，糧食生產、儲運機械化的不斷推進，糧食各環節浪費和損耗現象令人心痛，給當前節糧減損的推進帶來了隱患。

（一）糧食產后損耗增加

據國家糧食和物資儲備局的數據，我國糧食產后每年損失量達700億斤，相當于位居全國糧食產量第九位的四川省一年的糧食產量（2023年四川糧食產量為3593.8萬噸，合718.76億斤）。剔除糧食種植時種子浪費（種植過分密集、發芽率偏低等），在收割階段，機收割是糧食產后損失的主要原因，過去通過手工收割，損失相對較少，現在大多通過機器收割，雖然進度明顯快，但是精細度低，損失也隨之增加，水稻和小麥的機收環節損失率分別在3.83%和4.12%左右，部分玉米收割損失率甚至高達10%。

另外，由于許多田塊不規整，給機收帶來較大難題，這也是導致糧食損失的原因之一；脫粒不完全也會造成損失，在脫粒時，當喂入量超過了收割機本身的脫粒能力，或者操作不規范等情況時，同樣也會造成一定損失。

（二）儲運環節損耗較大

糧食儲運損耗一直困擾著我國節糧減損的深入開展。近年來，由于我國開發了糧食儲備“四合一”技術，損耗已降到了1%以下，最好的已達到0.2%。但是，與大中型糧食存儲企業相比，社會糧食儲備（民企與農戶的儲備）因儲存設施普遍簡陋、烘干能力不足、儲糧知識和技術指導缺乏，使糧食被蟲蝕鼠咬造成的損失較大，有的存糧損耗高達8%；而東北地區每年因“地趴糧”（我國東北和西北地區的傳統儲糧方式）造成的霉變超標糧食曾經達到1000多萬噸。

同樣，目前我國完整的糧食物流體系尚未形成，“裝卸運輸”損耗較大，2020年，鐵路運輸糧食損耗量大約為12萬噸；2021年，我國江海湖船運糧食每年損耗大約也有2.5萬噸；公路運輸是我國目前糧食運輸的主要方式，每年損耗糧食40萬噸左右。加上期間糧食出入庫計量、檢驗環節產生損耗，全國每年糧食在運輸過程中損耗在54.5萬噸左右。

（三）居民消費浪費嚴重

根據全國人大常委會專題調研組發布的報告顯示，不包括居民家庭飲食中的食物浪費，我國每年的城市食物浪費大致在340億斤至360億斤。2018年，中國科學院地理科學與資源研究所與世界自然基金會在對北京、上海、成都和拉薩4個城市開展的5年追蹤研究后，聯合發布的《中國城市餐飲食物浪費報告》顯示，這4個城市餐飲業人均浪費量為96克/餐，浪費率為11.3%；而大型聚會浪費率達38%；在各大中小學的學生盒飯中，竟然有1/3沒有吃掉，被白白扔掉了。

（四）加工損失較大

相比屢見不鮮的餐桌上的糧食浪費，加工鏈條上的損失鮮為人知。2014年，從原農業部發布的《關于加強糧食加工減損工作的通知》中可以看到，因過度加工，我國每年糧食損失在75億公斤（合750萬噸）以上。有的50公斤稻谷只出15公斤多一點的精米，精加工面粉有的出粉率僅為20%。一般來說，50公斤稻谷去殼后會變成40公斤左右可食用的糙米，糙米磨成白米損失大約5公斤，再經過先后兩次拋光和兩次篩選，又損失了大約兩公斤，如此，前后共有大約7公斤原本可以食用的大米白白損失掉了；一般情況下，小麥出粉在80%左右，但是現實中，各種精加工面粉的比例卻在不斷提高，出粉率在70%左右的面粉較為常見，甚至還有一些“30粉”“20粉”等在出售，損失量較大。

三、全鏈條推進節糧減損路徑

為高質量確保國家糧食安全，要多途徑、多角度深化各項節糧減損行動，有效降低從糧食生產、儲運到加工、消費等各個環節的損耗，全方位、全鏈條推進節糧減損，促進構建更高層次、更有效率、更可持續、更高質量的糧食安全保障體系。

（一）營造節糧減損氛圍

1. 加強節糧宣傳教育。要與時俱進地加強愛糧節糧宣傳教育，促進節糧減損宣傳教育縱深開展。把節約糧食作為精神文明建設的重要內容，廣泛深入地宣傳，營造濃烈的愛糧節糧氛圍。可以在人群集聚地張貼宣傳標語，發出節約糧食倡議書等，通過微信公眾號、微博等推送節約糧食反對浪費的視頻，在新聞媒體上開展公益性宣傳，使節約糧食反對浪費的宣傳更豐富、立體，讓節約糧食蔚然成風，并成為一種新“食尚”。

2. 制定開源節流方案。各地政府要充分認識開源節流的重要意義，樹立開源節流意識，并按照《糧食安全保障法》的要求，制定開源節流方案，認真細致地將每一項開源節流工作落到實處。大力推動建立政府主導、社會協調、全民參與的推進體系機制；構建糧食產后損失評估監控體系、節糧減損宣傳教育體系和節糧減損成果推廣體系，培養專業化的糧食減損技術人才，耕好節糧減損這塊“無形糧田”。

3. 激勵懲戒雙管齊下。按照《糧食安全保障法》規定和要求，定期開展節糧減損評估和成效總結，積極推廣節糧減損先進做法，做好節糧減損先進的評選，在全社會營造良好的節糧減損氛圍，不斷弘揚節糧減損光榮風尚；經常性地開展節糧減損檢查活動，在人員集中的鬧市區等地設置曝光臺，適時對浪費現象給予曝光，對于工作推動不力的單位和部門，以及浪費糧食嚴重的人員，以適當的形式，及時在各類媒體給予曝光，讓不注重節約且浪費嚴重者的形象在公眾面前無處遁形，堅決遏制住各種浪費糧食的不文明行為。

（二）管控生產環節損耗

1. 科學確定收割時間。糧食收割不當是糧食生產浪費的主要環節，一旦收獲前缺少準確的天氣預報和判斷，極易引發收獲的糧食受潮發霉、發芽等后果，有關部門要及時發布權威的天氣預報，科學提供精準的收割時間；農業農村部門要深入田間地頭，科學研究糧食生長情況，提前預測成熟期，引導農民適時收割，減少產后損失和浪費。

2. 全力減少收割損失。加強糧食收割環節的技術研究，交叉融合人工智能技術，切實提升收割精細化水平，減少收割過程中的浪費。對農機作業人員要定期進行培訓教育，增強節糧減損意識，尤其要加強專業技能培訓，提高農機操作人員素質；不斷完善糧食機收服務內容，將損失率等納入服務條款；進一步加快高標準農田建設，降低土地細碎程度，提高田塊完整率，方便收割機大塊作業，進一步降低收割損失。另外，在收獲中，機械化收割以后，還需要通過人力，把遺漏在田間的糧食回收，確保顆粒歸倉。

3. 深入開展產后服務。糧食收割前后，一旦遇到連續陰雨天，如果不能及時處理高水分糧食，容易導致糧食發熱而霉變、腐爛，有的在馬路上晾曬，還會發生污染等后果；或者受病蟲害嚴重影響，導致糧食超標，只能作為飼料等來處理，不僅影響農民收入，也浪費了口糧資源。黨的二十屆三中全會強調“健全便捷高效的農業社會化服務體系”，對糧食工作而言，關鍵時刻要充分發揮糧食產后服務中心的作用，積極提供代烘干、除雜、清理等“五代”服務，有條件的還可以提供高質量的運輸服務，進一步提高種糧大戶減損能力。

（三）減少儲運環節損耗

1. 減少各級儲備損耗。儲備是糧食系統的主要職能，承擔各級儲備的國有糧食企業對減少儲備環節損耗責無旁貸，需要不斷加大基礎設施建設力度，新建標準化倉容，維修改造老庫，并推廣綠色儲糧新技術，以降低儲糧損失；深入開展“智改數轉”，不斷提高倉儲管理機械化、信息化、智能化水平，同時，不斷培育和引進倉儲人才，不斷提高科學儲糧水平和能力，杜絕儲備環節損耗。

2. 減少農戶儲糧損耗。隨著市場經濟的深入推進，許多農戶在糧食收獲后，都學會了根據市場規律和行情，選擇最佳時機出售，因此往往首先在自家的庭院，以及田間地頭進行“地趴”式存儲。然而，由于保管知識和技術缺乏、加上倉容不足或者存儲設備簡陋等原因，極易導致糧食發霉、腐爛以及遭遇鼠害蟲害，常常在出售前就造成較大的損失，這就需要各地糧食產后服務中心利用自身的倉儲、設備和保管知識等優勢，及時為農戶提供各類服務，減少農戶倉儲環節中的各種損耗。

3. 減少運輸環節損耗。新修訂的《糧食流通管理條例》第十四條規定，“運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，減少糧食運輸損耗”。一般而言，糧食運輸過程中有四個環節值得注意，一是卸糧“遺漏”，二是裝卸“拋撒”，三是裝卸“破碎”，四是運輸“霉漏”。對此，要針對不同的環節，采取不同的物流技術，尤其要不斷改善運輸銜接方式，積極推進糧食散裝、散運、散儲、散卸“四散”化運輸，以減少物流環節的損失，確保運輸環節高效少損。要建立符合當前我國國情的現代糧食物流體運輸系，公路、鐵路和水運等要設立產銷地區間運輸綠色通道，減少不必要的重復裝運和短駁；要持續改善裝卸專區環境，盡量使用專業運糧工具，尤其應推廣散糧汽車、船舶以及散糧集裝箱等運輸裝備及配套裝卸設施，努力減少運輸裝卸中的“跑冒滴漏”。

（四）科學開展糧食加工

1. 減少過度加工。糧食的深加工對于延伸農業產業鏈條、增加農產品附加值，帶動糧食產業高質量發展具有深遠意義。但是，糧食加工不一定是越“精細”越好，如果在加工過程中超過一定標準，反而會增加糧食損耗。當前“米精面白”以及“賣相”越好價格越高的“誤區”，助推了部分糧食加工企業過度加工。對此，應提倡適度加工，切實減少加工環節損耗。

2. 加強科學引導。不斷提高科學加工水平和能力，積極引導和改變城鄉居民糧食“越精越優”誤區，提供糙米等成品糧食，滿足居民健康、科學飲食需要，避免加工過程中糧食營養流失。另外，支持加工企業升級改造，開發節糧減損新技術，引導糧食加工企業提高成品糧出品率、加工轉化率和副產物利用率，科學減少加工環節的損失和浪費。

3. 制訂加工標準。針對一些糧食加工企業過度加工，導致糧食損耗太大的實際問題，應該切實加強頂層設計，推動企業遵循加工標準，合理確定加工精度，嚴格限制過度加工，提高糧食加工和轉化利用率，降低損耗。另外，開展糧食口感、精度以及營養品質等基礎研究，進一步完善糧油加工業技術標準體系，做到糧食加工有據可依。

（五）引導科學消費糧食

1. 合理引導節約。消費是糧食全產業鏈的終端環節，2024年中央1號文件提出“提倡健康飲食，健全部門監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系，堅決制止餐飲浪費行為”，《糧食安全保障法》第五十六條明確規定，引導消費者合理消費，防止和減少糧食浪費。對此，有關部門應加強合理引導，尤其餐飲企業和企事業單位食堂要主動對就餐人員進行耐心教育，引導顧客自覺加入到厲行節約、反對浪費中來，倡導居民健康消費糧食，避免浪費。

2. 培養良好習慣。節糧減損是一項系統工程，養成良好的節約習慣至關重要。要長期堅持培育更為健康的飲食習慣和生活方式，尤其要養成吃多少取多少、吃多少做多少的好習慣，從根本上扭轉一些不良的浪費陋習，做到消費不浪費，真正做到珍惜每一餐飯，節約每一粒糧，使節糧減損成為良好的社會風尚，成為每個公民的自覺行動。

3. 科學消費糧食?！叭≈卸龋弥泄?，則常足”，要在全社會提倡科學用餐，多為消費者提供科學用餐知識。糧食餐飲企業以及企事業單位食堂要幫助顧客科學用餐，經常提醒適度點餐、及時打包，提倡光盤行動，做到“吃不了兜著走”，不要為了“面子”盲目大量點餐，做到科學消費，而不是盲目浪費。

（六）加強節糧減損監管

1. 嚴格執法。針對我國在糧食全產業鏈中存在的浪費現象，必須嚴格按照有關節糧減損法律法規的要求，全方位全鏈條推進節糧減損監管和執法。要不折不扣地執行《糧食安全保障法》《反食品浪費法》《糧食節約行動方案》，依法依規遏制浪費糧食勢頭。對于節糧減損工作推動不力的單位和浪費嚴重的企事業單位有關人員，要依法嚴格查處，堅決制止各種浪費行為的發生，堅決打贏節糧減損攻堅戰。

2. 科學監管。早在2013年1月17日，新華社發布的《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》的材料上，習近平總書記就作出批示，要采取針對性、操作性、指導性強的舉措，加強監督檢查，鼓勵節約，整治浪費。要充分利用科技、機械化、數字化和智能化等手段，加大處罰力度，有效減少浪費。有關部門應對糧食浪費進行明察暗訪，并定期不定期進行通報；要健全常態化、長效化工作機制，健全部門監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系，堅決制止餐飲浪費行為。

3. 強化考核。堅持黨政同責，將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核，使浪費現象得到有效約束；政府主管部門應及時制定考核細則，建立減少糧食浪費損耗的成效評估、通報等制度；加快建立節糧減損統計監測體系和標準體系，對社會糧食消費進行常態化監督，對于屢教不改的浪費者，在提醒、勸導無果的前提下，及時向紀檢等部門反映，并在考核中得到體現。

結 語

“節約好比燕銜泥，浪費好比河決堤”。節糧減損不僅是中華民族的“傳家寶”，也是確保國家糧食安全的重要一環，既是當務之急，也是長久之策，需要政府、企業和社會各界，從更大的格局和更廣的視野去認識節糧減損的現實意義，充分利用科技手段，從規范化和法治化管理入手，加大政策扶持力度、提升公眾節約意識，更好地耕好“無形糧田”，為高質量完成黨的二十大提出的“全方位夯實糧食安全根基”目標任務打下堅實基礎，對此我們糧食人應有所作為。

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