雙一流背景下高校大型儀器管理工作探究

摘 "要 "大型儀器是高校開展雙一流建設的重要物質基礎，是開展科學研究、培養創新人才與提升自主創新和社會服務能力的重要保障。大型儀器管理工作任重道遠，高校圍繞提升使用成效開展了諸多富有成效的探索。通過分析歷年開放共享評價考核結果，挖掘大型儀器管理工作存在的諸多共性問題。通過梳理已整改高校的具體實踐，如組織機構和技術隊伍建設、購置論證和績效激勵等方面的優秀做法，為其他高校大型儀器管理工作提供參考借鑒。

關鍵詞 "雙一流；大型儀器管理；高校

中圖分類號：G647 " "文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2024）24-00-04

0 "引言

推進“雙一流”建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策部署，是新時代我國高等教育強國建設的引領性、標志性工程。高校應圍繞拔尖創新人才培養、提升自主創新和社會服務等方面積極開展“雙一流”建設。大型儀器是高校開展科學研究、人才培養和社會服務的重要基礎[1-3]。大型儀器的使用成效是衡量一個學校大型儀器設備管理工作和綜合實力的重要指標，開放共享是大型儀器管理工作的重要組成部分[4]。為切實提高大型儀器使用效率，充分釋放服務潛能，2015年1月，國務院印發《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，提出多項深入推進大型儀器設備開放共享的重點舉措，要求加快推進科研設施與儀器向高校、科研院所、企業、社會研發組織等社會用戶開放，實現資源共享[5]。2017—2022年，相關國家部委持續加強制度體系建設，《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核實施細則》《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》和《納入國家網絡管理平臺的免稅進口科研儀器設備開放共享管理辦法（試行）》等文件明確了大型儀器設備開放共享工作中管理部門和單位的責任，理順了開放運行的管理機制，規范了評價考核和獎懲工作[6]。

1 "歷年評價考核情況

自2018年起，科技部、財政部每年對中央級高校和科研院所等單位大型儀器開放共享工作進行考核，考核內容包括大型儀器的組織管理情況、運行使用情況和共享服務情況等。考核結果綜合集中審核評分和現場核查情況，分為優秀、良好、合格和較差四檔。截至2023年，六年累計考核結果優秀293家（次）單位、良好549家（次）單位，通報整改65家單位，具體考核結果如表1所示。

表2、表3詳細列舉了高校在開放共享評價過程中的考核結果情況。從表中可以看出，參評單位中高校數量占比基本維持在21%～25%。考核結果為優秀和良好的單位中高校占比均值為17.9%和22.0%，整體低于高校數量占比，僅在2021年和2023年出現翻轉；考核結果為較差的單位中高校占比均值達32.3%，高于高校數量占比，2023年達到60%。

綜合對比分析可知，高校大型儀器設備使用成效低于總體平均水平但差距逐漸縮小，說明高校正逐步提高大型儀器設備的管理工作水平，提升了對評價考核工作的重視程度并取得了一定的效果。

2 "高校大型儀器管理中存在的問題及典型

案例整改實踐

2018—2023年，累計20所高校因考核結果較差被科技部通報批評，限期一年整改。筆者逆轉思路，認為高校在歷史發展、學科領域、所處區域和科研水平等方面的差異導致大型儀器設備管理工作的不可復制性，盲目生搬硬套先進高校的管理經驗并不能及時解決本單位大型儀器管理工作中遇到的問題。然而，從考核結果較差的高校整改工作中探索符合本單位的管理方法具有更好的參照性和操作性，有利于在較短時間內突破大型儀器設備管理困境，提升管理水平。

2.1 "高校大型儀器管理中存在的問題

這20所高校大型儀器管理工作存在諸多共性問題，具有典型的參考意義，主要包括以下幾個方面。

2.1.1 "高校實驗室管理部門對國家相關政策把握不充分，儀器負責人開放共享意識不強

從要求和形式上看，大型儀器開放共享情況的評價考核是一次“開卷考試”，指標體系如表4所示。

高校實驗室管理部門對政策的研讀和消化不夠充分，不能做到對標對表，在上報數據過程中“臨時抱佛腳”，沒能做好科研項目中對外服務機時的有效挖掘。儀器負責人的“共享”意識缺失，將大型儀器設備看作個人科研“勞動成果”，對于評價考核表示不理解、不支持。

2.1.2 "高校組織體系和制度體系建設不完善

從職能上看，高校一般由實驗室管理部門負責大型儀器開放共享管理工作。但大型儀器開放共享管理是一項全流程的工作，需要資產、科研、教務、人事、財務和審計等多部門協作[7]。此外，制度體系缺乏頂層設計，體系性不足，可執行性不強，缺乏多部門協同工作和反饋機制，未形成有效合理的閉環管理，導致大型儀器管理存在脫節。

2.1.3 "實驗技術隊伍建設滯后，儀器管理方式不科學

大型儀器設計精密，操作復雜，是集各學科尖端科技于一體的高科技產品，要求管理大型儀器設備的實驗技術隊伍具備豐富的理論知識和實際操作技能。但實際工作中，實驗技術人員配備嚴重不足，薪資、晉升等激勵政策不完善，實驗技術人員的薪資與教師系列差距大，晉升通道受限，導致實驗技術人員招聘難，同時原有實驗技術人員轉崗現象頻繁，實驗技術隊伍人員配備不足，操作技能偏低，從而在一定程度上限制了大型儀器的使用效益和功能的進一步開發。

2.1.4 "大型儀器“個人”屬性突出，缺乏集中集約化管理

高校缺少兼具管理和使用兩項職能的分析測試中心等公共平臺，無法實現對大型儀器進行集中集約統管。目前，大型儀器散落在課題組由購買者占有使用，導致大型儀器“個人”屬性突出，資源出現閑置浪費。這也是高校大型儀器開放共享成效不高的重要原因[8]。

2.2 "典型案例整改實踐

2018—2023年，20所高校中16所已完成整改重新參加評價考核，評價考核排名均有了較大的提升。值得關注的是，中國礦業大學（北京）、防災科技學院和四川大學跨過合格直接取得了良好，南京航空航天大學甚至一舉取得了優秀，并在第二年再次取得良好。哈爾濱工業大學和河海大學的整改成效最為突出，分別連續兩年和連續三年評價考核結果為優秀。結合國家科技基礎條件平臺中心發布的優秀案例，通過分析已整改的16所高校的具體實踐，得到一些大型儀器管理工作的啟示。

2.2.1 "建立校級分析測試中心，匯集技術型管理人才

分析測試中心職能定位是利用大型儀器做好人才培養、科研支撐和社會服務等相關工作。通過對比國內高校和科研院所，分析測試中心可分為學校直屬、掛靠職能部門、校院兩級管理、學科平臺和職能部門共管、經營性公司管理等五種隸屬模式。與實驗室管理部門相比，分析測試中心也是大型儀器的使用單位，適合承擔學校大型儀器集中集約的管理工作，更為重要的是匯集技術型管理人才。大型儀器是集各學科尖端科技于一體的高科技產品，需要有較高水平的儀器操作人員相互配合才能充分發揮作用[9]。構建一支結構合理、水平過硬的技術隊伍去管理大型儀器，讓管理回歸技術本身，是大型儀器高效運行的決定性因素之一。與社會上商業化的第三方檢測機構相比，高校分析測試中心具有人員整體水平高，擅長處理未知物檢測和分析檢測中的“疑難雜癥”。通過計量認證后，能夠為社會提供具有法律效力的實驗數據。

哈爾濱工業大學2020年整合原有分析測試中心組建分析測試與計算中心，下設組織分析室、結構分析室和性能分析室；河海大學依托實驗中心專門成立實驗與分析測試中心，統籌人、財、物管理，是校級集約化公共平臺建設和運行管理的業務實體，掛靠資產與實驗室管理處；南京航空航天大學分析測試中心2020年11月正式成立，為正處級建制直屬單位。通過公開資料和相關報告交流，上述幾所高校取得優秀的時間與建立分析測試中心的時間高度重合，充分印證了建立分析測試中心對提高大型儀器管理工作的重要性和必要性。

2.2.2 "從嚴強化大型儀器購置論證，大刀闊斧削減不必要支出

作為大型儀器管理的最初環節，購置論證工作是決定大型儀器運行狀態和開放共享效率的關鍵因素，必須從嚴規范[10-11]。學校大型儀器購置經費存在來源渠道多元化，經費主管部門多樣化的特

點[12]。具體實踐中，要將論證工作進一步前置，最大限度發揮經費效益，形成學校大型儀器購置項目池，避免大型儀器的重復購置。必要性論證對標教育部對大型儀器的評價考核要求，從教學、科研、人才培養、科研成果、社會服務等多方面充分調研，其中核查年利用小時數最為直觀。可行性論證則要從具體使用實際出發，對大型儀器技術參數是否滿足專業使用要求、放置場地和相關輔助條件是否落實、實驗室技術力量是否充足支撐，并全面對大型儀器在場地內的運行狀況進行風險評估。要杜絕因場地等因素導致大型儀器無法安裝調試造成閑置的現象[13]。

電子科技大學2019年印發《電子科技大學大型儀器設備購置論證實施細則》，上線大型儀器集中論證平臺，及時補足制度和流程短板；東北師范大學對大型儀器論證工作進行調整，要求申報單位貫徹“先論證，再預算，后購置”的工作原則，對擬購置的大型儀器進行購置論證；河海大學將使用效率作為大型儀器購置主要參考因素，2020年度通過校內論證削減了1/3以上的儀器購置。

2.2.3 "將隊伍建設落到實處，給予實驗技術人員突破性的支持和獎勵

《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》和《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核實施細則》明確要求高校建立專業化的技術服務團隊并制定富有激勵性的措施。高校可采取擴大實驗技術人員比例、引進高層次實驗技術類人才、提高實驗技術人員薪資待遇、明確實驗技術人員獎勵激勵措施、暢通實驗技術人員職稱晉升通道等措施加強實驗技術隊伍建設。如農科院作物科學研究所依托國產儀器應用示范基地，培養了一批高水平實驗技術人員。中國科學院植物研究所和生物物理研究所超過60%的獎補經費用于實驗技術人員的獎勵。河海大學充分明確崗位職責，設立大型儀器運維崗，引導實驗技術人員專職化，將大型儀器管理工作與個人年終考核、職稱評定和先進榮譽掛鉤，支持實驗技術人員再培訓；重新優化大型儀器評價考核機制，重點支持依托大型儀器開展的相關研究工作，激勵和引導實驗技術隊伍的發展。

2.3 "華北電力大學整改工作對策和成效

華北電力大學現有大型儀器設備100余臺，原值1.1億元，但部門化、團隊化、個人化傾向嚴重，共享意識差，使用成效低，在科技部組織的2022年開放共享評價考核中成績不理想，亟須整改，學校采取了一系列的整改措施以提升大型儀器的管理水平，助力學校雙一流建設。

2.3.1 "優化組織管理，建立責任體系

設立大型儀器設備開放共享工作組，負責統籌協調各相關職能部門，規劃部署制度體系、條件保障體系等的建設，并監督各項工作的落實情況；設立大型儀器設備專家委員會，由具有深厚學術底蘊、豐富實踐操作經驗的教師和實驗技術人員組成，負責對大型儀器設備進行購置論證、績效考核等；成立院系大型儀器設備管理工作小組和專家小組，負責本院系大型儀器設備開放共享的實施與監督。

2.3.2 "健全管理制度，完善管理流程

會同資產管理處、財務處等部門，建立有效的大型儀器設備購置論證流程，對新購置大型儀器設備開展查重評議、專家論證等；會同網絡與信息化工作處、財務處等完善在線服務平臺，實現與國家網絡平臺及校內相關系統的有效對接；會同資產管理部門，厘清大型儀器設備使用狀態、技術水平、運行環境等，并根據相應狀態和評估結果，制定合理處置措施；會同學科建設、科研管理等部門，發揮中央高校基本科研業務費、雙一流資金等的引導作用，引導項目負責人充分利用學校已有儀器設備開展相關工作，形成成果。

2.3.3 "規劃公共平臺建設，實現集約化管理

規劃建設分析測試中心，包括建設分析測試平臺、高性能計算平臺、設備圖書館等公共平臺，形成學校的公共平臺中心，同時實現對儀器設備的集中集約化管理，推進儀器設備的開放共享。分析測試中心作為大型科學儀器服務社會的窗口，對外與第三方科技服務中介合作吸收研發需求，為企業和科研部門提供分析測試服務；對內整合院系和重點實驗室的設備和實驗技術人員，形成完整的科技資源服務特色，面向京津冀地區乃至全國各地提供科研服務。

2.3.4 "加快實驗技術隊伍建設，健全激勵機制

大型儀器的管理工作離不開實驗技術人員，加快建設實驗技術隊伍，依據學校人事改革政策，結合學校大型儀器設備現狀及發展，做好實驗技術人員的定編核崗工作，及時補充實驗技術隊伍，做到重點大型儀器設備與管理人員一一對應。完善實驗技術人員職稱評聘管理辦法、績效獎勵辦法等，使實驗技術人員在職稱晉升、績效獎勵等方面與崗位職責更匹配，更有獲得感。

3 "結束語

大型儀器管理工作任重道遠，高校圍繞使用成效的提升開展了諸多富有成效的探索。本文通過分析中央級和科研院所等單位歷年開放共享評價考核結果，挖掘部分高校大型儀器管理工作存在的諸多共性問題。通過梳理已整改高校的具體實踐，諸如組織機構和技術隊伍建設，以及購置論證和績效激勵等方面的優秀做法，為其他高校大型儀器管理工作提供參考借鑒。

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