新時代托育

如何解決“嬰幼兒照護服務最后一公里”問題，是當今教育的熱點。基于此，“托幼一體化”應運而生，它強調將學前兒童的保育教育視為一個整體，關注3歲以下和3歲及以上年齡段兒童發展的階段性與差異性，實現在機構設置、管理體制、財政投入機制等多方面的一體化。

明確“托幼一體化”管理主體

有效實現“托幼一體化”，需要政府相關部門、社會各界和托幼機構自身等多主體的共同努力。

第一，明確管理主體、理順管理體制，簡化機構審批手續、暢通機構運行渠道。無論是“單軌制”（教育部門主管、衛健部門協助）還是“雙軌制”（教育、衛健部門共管），都需要盡快予以明確。

第二，夯實人財物基礎。以統一資格認證標準與規范管理辦法進行托幼師資培養培訓，提升保教人員的待遇并優化晉升渠道，形成一只有愛心、業務能力強的一體化師資隊伍；通過加大對普惠性托幼機構的財政投入力度，建立符合國情的托幼一體化財政投入機制；在科學評估、合理規劃、因地制宜的前提下，鼓勵有富余學位且經過改造后適合托育的幼兒園向下延伸開設托班。

第三，樹立“托幼一體化”服務理念和差異化原則。不僅要注重嬰幼兒服務的連續性，也要關照各年齡段嬰幼兒發展的差異性和特殊性，形成有利于兒童身心健康發展的有效機制。

幼轉托的制度保障

明確幼轉托的實質內涵是“托幼一體化”。幼轉托有兩層含義：一是對區域內幼兒園進行整合，將空余學位集中于部分幼兒園再整體轉為托育機構，并按照托育機構方式進行管理；二是將幼兒園空余學位轉換為托位，按照“托幼一體化”的方式進行管理。從嬰幼兒成長發展和服務的可及性來看，幼轉托應采取“托幼一體化”方式，并注重兒童發展的整體性。

以制度保障幼轉托的公平性。當前，公辦幼兒園和民辦幼兒園都存在著學位剩余問題。結合幼轉托需求，相關管理部門在進行幼轉托審批時應一視同仁，以明確、統一的規章制度確保公平性，不能進行差異化對待。

圍繞學前教育法形成“托幼一體化”配套規范體系。學前教育法對學前教育的基本原則、管理體制等進行了宏觀的底線性規定，而保育標準、教育標準、課程設置、保育人員配備等具體方面，需要通過制訂相應的行政法規、部門規章和地方法規進行完善。

優化幼兒園托班開設的管理辦法

鼓勵和支持幼兒園改善師生比例，提升學前教育質量。盡快完善對營利性民辦園和普惠性民辦園進行分類管理的基本制度、配套政策和認定標準，重點解決場地、投入等突出問題，降低辦園成本。充分發揮財政資金對幼兒園主動改善教職工與幼兒配備比例的引導作用。通過財政補貼和稅收優惠，激勵幼兒園調整師生比例，提高教育質量。在幼兒園內部統籌解決因在園幼兒數量減少帶來的教職工分流和再就業問題，確保教育資源的合理配置和利用。

做好托幼資源轉化的可行性評估和政策儲備。對現有幼兒園的資源進行全面評估，確定哪些資源可以轉化為托育服務。完善和落實已出臺的各項普惠托育服務支持政策，統一規范包括幼兒園托班在內的各類托育服務價格，確保托育服務的公平性和可及性。及時把握托育服務擴大供給的機會窗口期，推動托育服務的普及和發展。

建立學前教育師資分流轉崗機制。健全托育服務從業人員待遇和激勵保障政策，推動建立基本工資標準和薪酬制度，提高托育服務從業人員的職業吸引力。

建立幼兒園師資轉入托育服務行業的轉崗培訓體系，加強崗前培訓、定期培訓和全員輪訓等制度，不斷提升職業技能培訓質量，確保轉崗教師能夠勝任新的工作崗位。為確實無法在幼兒園內部統籌解決的富余教職工提供分流到托育服務行業再就業的機會，確保人力資源的有效利用。