學校發展公眾議程的認知、行為與環境三維轉向

摘 要 智能時代改變了我國公眾參與度低的傳統狀態，提高了公眾對政策議程的影響力。探討學校發展的公眾議程具有重要的現實意義與理論價值。通過基于議程設置與社會認知理論，建構認知、行為與環境理論分析框架，借助模糊集定性比較分析法（fsQCA）對24個典型中學輿情案例深入分析可知，學校發展公眾議程的應然路徑需要在認知理念上重視多元利益需求與人文教育價值，在行為塑造上及時主動回應與提升專業能力，在環境優化上形成多元信息交流與良好輿論氛圍。

關 鍵 詞 公眾議程；學校發展；公眾輿論

引用格式 代杰，蔣建華.學校發展公眾議程的認知、行為與環境三維轉向[J].教學與管理，2024（33）：40-45.

新媒體網絡正以其快捷性、互動性和便利性的獨特優勢匯聚越來越多的公眾聲音。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第52次中國互聯網絡發展狀況統計報告》表明，截至2023年6月，中國網民數量已超10億，互聯網普及率達76.4%[1] 。傳統媒介主導話語權的格局已逐漸被公眾話語替代，公眾作為公共輿論與公眾議程的主體，自在地對外部信息有共同的社會知覺。“傳統議程設置模式由于對公眾議程的忽視，使得某種程度上政府決策缺乏民主性。隨著公眾參與政策制定、公眾維權意識增強、話語影響力提高等轉變，公眾議程構建價值也逐漸顯現。”[2]

《中國教育現代化2035》指出：“中國逐步邁向教育強國，2035年主要發展目標包括推進教育治理體系和治理能力現代化、加快信息化時代教育變革和形成全社會共同參與的教育治理新格局。”[3] 教育治理和變革意味著對舊教育體制和秩序的調整及新秩序和利益格局的重塑。近年來，社會公眾對中學發展的相關事件討論熱度不斷上升，如高考成績、清北錄取、教師清退等。在看似進步、熱鬧的學校發展景象下，激進、滯后等現象裹挾而來，造成一定的社會誤解和認同危機。“教育行政推動、社會需求驅動和學校自主選擇是影響學校變革的三種主要力量。”[4] 在多元教育訴求與教育改革發展之間，如何有效溝通民意，為學校最大限度獲得社會公眾的理解和支持成為一大現實問題。

一、學校發展公眾議程的內涵闡釋

“在議程設置研究的新進路中，‘由多元個體組成的社群通過互聯網等新媒介對于人們想什么或者怎么想具有重要作用。’”[5] 1972年，麥庫姆斯（Maxwell MeCombs）和唐納德·肖（Donald L.Shaw）在《大眾媒介的議程設置功能》中提出媒介議程與公眾議程、政策議程之間存在密切聯系[6] 。科布和埃爾德在研究中提到公眾議程涉及公共利益的表達，主要包含個人和群體兩種[7] 。苗海洋從公眾層面分析議程設置，其中包括公眾的心理層面需求與行為導向等[8] 。黃瑚、李俊在其研究中指出公眾的話題參與和討論的主動性逐漸提高[9] 。白楠認為互聯網下的公眾議程顛覆了傳統“沉默螺旋”理論，她從公眾“使用與滿足”的心理層面闡述了對議程設置的影響[10] 。高憲春發現在新媒介環境下，微議程的議題逐漸發生顯著性轉移[11] 。

公眾議程是“一種利益要求和社會問題引起公眾的廣泛關注和討論，進而影響公共政府決策的過程”[12] 。美國社會學家布魯默認為“公眾”面臨的是一個共同議題，針對該議題彼此之間存在爭議，進而就議題的解決方法展開討論[13] 。托馬斯·伯克蘭（BirklandＴ. Ａ.）指出，政策議程包括一般議程、系統議程、制度議程和決策議程四部分，其中，系統議程即公眾議程，指引起公眾注意且屬于政府權限范圍內的議題[14] 。拉雷·格斯頓（Larry N. Geston）認為公眾議程是在經濟、社會和技術等范疇所形成，并且得到公眾不同程度關注的問題[15] 。張金馬提出，某一社會問題成為公眾議程需滿足問題被廣泛關注和傳播、大多數人都認為要采取行動，公眾大多認為這一問題應該被政府部門所關注，并且是該政府部門所應該管轄的事務三個因素[16] 。陳慶云認為公眾議程是一個社會問題從與之相關的群體向外延伸到廣大公眾的討論和變化的過程[17] 。

可見，學者們普遍認同公眾議程是由個人或組織發起的公共事件，是通過議題設置，利用不同媒介傳播、曝光、放大，進而增強傳播效應的過程[18] 。公眾議程通常與公眾輿論、輿情相聯系，如輿論宣傳、輿情應對等。本研究中，學校發展公眾議程是社會不同利益主體向學校表達利益需求的過程。同時，由于在社會環境中公眾議程的信息流向“自下而上”，這為公眾民主參與提供一定機會，多元的認知觀念通過多樣行動就此展現。因此，從外延看，學校發展公眾議程可從認知、行為與環境三方面探討。

二、議程設置與社會認知視角下的理論框架

麥庫姆斯和唐納德·肖強調媒介會影響公眾議程[19] 。媒介通過日常的新聞選擇與發布，影響公眾對問題與事件的認知理解，媒介的優先議題隨著時間傳播逐漸變為公眾優先議題。王紹光從政治政策學的角度指出，政策制定過程中必須了解議程設置的主體、議程如何設置、哪些議題會被廣泛討論等。公眾議程則指引起社會大眾廣泛關注的熱點問題[20] 。可見，議程設置理論與公眾輿論研究的核心領域皆為公眾議題。麥庫姆斯認為，“隨著時間的變化，新聞中強調的那些議題將會成為公眾認為重要的議題”[21] 。他將議程設置納入政策、媒介與公眾，三個層面進行考察，形成了議程分析的理論框架。

20世紀80年代初，班杜拉（Bandura）基于人文主義、行為主義與認知心理學，融合內、外因兩種理念提出社會認知理論，指出個體、行為與環境之間相互影響，在此基礎上建構“三元互動”決定模型（如圖1）[22] 。該理論具有兩個突出特點：一是強調行為、個體與環境是“你中有我，我中有你”的相互作用關系。二是突出個體能動性，即個體在特定環境下行動的主觀性能力。

基于議程設置理論，融合社會認知理論的個體、環境和行為三個層面來分析，正是對公眾議程深入研究的恰當闡釋。公眾議程主體為公眾，對具體事件而言，表現為個體的利益訴求與情感表達。多元個體的言語表達與情緒展現，推動輿情形成。這種輿情的產生有賴于一定的外部環境，即社會環境、媒介環境等。在這一過程中，無論是個體的言行還是政府等權威部門的輿論回應，都將對公眾議程的發展起到重要作用。因此，三元互動決定論深刻闡釋了個體內外部因素和行為之間的多內核關系，在理論與實踐雙向耦合視域下，將認知、行為與環境三個層面分別聚焦于學校發展輿情事件的公眾關注、公眾訴求、政府干預、輿論回應、輿情傳播和事件熱度六要素。三個層面互相補充、相互影響，認知是前提和基礎，將整個動態系統平衡聯結，環境與行為是認知的外顯。由此，三維度共同構成學校發展的公眾議程理論分析框架（如圖2）。

三、學校發展公眾議程的實踐探討與辯證分析

定性比較分析（Qualitative Comparative Analysis，QCA）是結合案例導向（定性方法）和變量導向（定量方法）兩種方法優勢的一種混合研究方法[23] ，包括清晰集（csQCA）、模糊集（fsQCA）和多值集（mvQCA）3種。其中，模糊集能更為精確、嚴格地進行一致性評估和更廣泛評價。由于學校輿情事件對學校公眾議程的影響包含多重因素，需進行綜合性分析。因此，本研究借助模糊集進行實踐探討。

1.學校發展公眾議程的實踐探討

（1）案例選擇與闡述

本研究遵循案例選取的適當性、相似性、多樣性和典型性原則，通過文獻檢索、新聞報道、輿情監測平臺和報刊資料等，以知微事件平臺作為數據收集渠道。選取2019年1月-2023年12月間影響力均在50%以上的較為典型的24個中學學校輿情事件作為分析樣本，見表1。

（2）分析過程

本研究采用“二分法”“三值模糊集校準法”和“四值模糊集校準法”。依據變量的非連續性數字和類別屬性特征，進行“0”與“1”賦值，“0”表示非完全隸屬或不隸屬，“1”表示完全隸屬。部分變量采用三值模糊集校準法，設定[0.05-0.5-0.95]隸屬點校準，依據案例在條件和結果變量的隸屬關系，“0.05”為完全不隸屬，“0.5”為中間點，“0.95”為完全隸屬。部分變量采用四值模糊集校準法，依據案例在條件和結果變量的隸屬關系，根據隸屬高低采用[0-0.33-

0.67-1]四分等差校準，“1”表示完全隸屬，“0”表示完全不隸屬，“0-1”之間的數值越高，表示案例在此變量的隸屬度越高，見表2。

根據模糊集分析步驟，對每個案例進行編碼并匯總，得到變量原始數據。隨后，采用三值、四值校準法，分別對原始數據進行校準，對不符合的數據進行清除，以此作為定性比較分析的校準數據——真值表。根據真值表進行單個條件的必要性分析，即檢驗單個條件及其非集是否構成學校公眾議程設置的必要條件。在模糊集中利用一致性來衡量條件變量的必要性程度。一致性指被分析案例多大程度上導致結果發生的某個條件，當一致性大于0.9時，則該條件構成結果的必要條件，分析結果見表3。

從中可知，所有條件在各階段的一致性水平均低于0.9，表明沒有單個條件構成公眾議程的必要條件。因此，學校發展的公眾議程表現出一定的復雜性，某單個要素或條件無法導致結果的產生，即單個條件信息無法構成學校發展的公眾議程。

2.學校發展公眾議程的辯證分析

組態分析，主要探討若干條件構成的多組態引發某種結果的充分性。根據模糊集的標準規則，將組態分析的充分一致性閾值設置為0.8，案例頻數閾值設置為1。通過分析，得到簡約解、中間解和復雜解。參考已有研究與模糊集數據分析標準，將中間解作為組態分析的標準解，并輔之簡約解。同時出現在中間解和簡約解的條件為核心條件，只在中間解出現的條件為輔助邊緣條件，組態分析結果見表4。

分析結果一共出現三條不同路徑。首先，政府干預、輿論回應、輿情傳播和非事件熱度共同影響學校公眾議程。學校出現輿情后，若能及時給予輿論回應與政府干預，不管事件的影響力、性質以及公眾關注如何，都會實現高公眾議程設置效果，如案例C1、C12、C14、C18。此結果中，輿論回應與輿情傳播是核心條件，說明學校輿情事件的發生具有一定的傳播影響力。同時，官方應及時作出輿論回應。政府干預為邊緣條件，說明政府、教育或公安等權威部門的干預有利于公眾議程設置。而公眾對事件性質的看法、事件受關注程度以及造成的影響與輿情事件的應對與處理相關性較低。可見，學校輿情事件無論是涉及學生安全還是其他方面，公眾更關注的是對自身利益訴求的解答。只要有及時的輿論回應和權威部門的適當干預，都將有利于學校對該事件的妥善解決。

其次，非公眾訴求、政府干預、輿論回應和輿情傳播共同影響學校公眾議程。其他類型的學校輿情事件出現后，學校應及時給予輿論回應，政府及時干預，無論該事件影響力高低或公眾是否持續關注，都將實現高公眾議程設置效果，如案例C2、C11、C17、C21。此結果中，輿論回應與輿情傳播同樣是核心條件，政府干預為邊緣條件。可見，若學校輿情事件不涉及學生安全，給予及時的輿論回應和權威部門的適當干預，無論其影響力大小，將有利于學校輿情應對與公眾議程設置。

最后，公眾關注、非公眾訴求、政府干預、非輿論回應和非事件熱度會影響學校公眾議程。不屬于學生安全的學校輿情事件出現后，在輿情傳播過程中，若公眾持續關注該事件，如果有政府干預，雖未及時進行輿論回應，且事件影響力不高，也將產生高公眾議程設置效果，即學校可以較好進行公眾議程設置并應對輿情事件，如案例C6、C15。此結果中并不存在核心條件，但存在公眾關注與政府干預的邊緣條件，即學校輿情事件如果不涉及學生安全，也并未產生較大影響，公眾持續關注且權威部門進行干預，也會有利于學校對該輿情事件的應對與處理。

四、學校發展公眾議程的應然路徑

本文探究的公眾議程基于學校發展視角，通過認知、行為與環境三個維度，從“公眾關注、公眾訴求、政府干預、輿論回應、輿情傳播、事件熱度”六個條件變量進行分析，得出不同的條件組合路徑。因此，筆者提出如下建議（如圖3），期望提升學校應對輿情危機的能力，不斷推動學校良好發展。

1.認知理念：重視多元利益需求與人文教育價值

智能時代下社交媒體日益豐富，充分表明公眾主動參與和表達意愿的理論暢想得以實現。傳統公眾作為信息被動接收方的格局已被打破，如今公眾兼具信息發送方與接收方的雙重身份。麥庫姆斯曾提到公眾議程的發生源于公眾的導向需求，即一種關聯性與不確定性。當公眾認為該事件與其自身具有一定聯系時，就會積極參與并等待最終結果。因此，學校重視公眾的情感、利益等多元訴求，有助于應對學生安全、課程教學、師德師風等不同性質的輿情事件。

“以人為本”是馬克思主義哲學思想的內在要求，也是學校教育工作所堅持的原則和理念。在案例分析中，涉及學生安全的事件若沒有及時的輿論回應與政府干預，將有礙于良好公眾議程效果的產生。因此，學校建設與發展要時刻以學生為本，遵循主體性與人文性原則，尊重學生主體地位，保護學生合法權益，與公眾達成教育共識。個體對某一事件的認知與看法往往來于該事件與自身的理念與價值是否相符。公眾輿論的主要關注點在于學校對學生的教育與影響，既牽涉到學生個體本身，也同時影響家庭與社會的教育生態。就公眾議程來說，要注重整個社會教育生態，重視多元主體的利益訴求與情感表達，其核心價值理念應符合教育本質與公眾期待，如素質教育、以人為本、全面發展等。無論是教育理念還是教學方式，只有明確公眾輿論背后的價值需求與情感思維，才能更契合公眾的需求，獲得公眾的普遍認可。

2.行為塑造：及時主動回應與提升專業能力

公眾既是教育政策的主體之一，也是教育政策作用的對象，具有非官方教育與政策主體的雙重屬性。這種身份使公眾能通過政治參與、媒體言論等多種途徑，影響學校發展與教育政策的制定和執行。弗蘭格爾曾說過，人所擁有的任何東西都可以被剝奪，唯獨人性最后的自由，即選擇回應生活的方式與態度不能被剝奪[24] 。換言之，每一個體、組織都有自主選擇與決定的主導權。根據“烏合之眾”觀點，公眾的思想很容易被主流觀點所引領，在學校輿情事件出現后，若“事后反應過慢，改變這些謠言和看法會非常難，也會因錯過最佳時機而處于‘被動’”[25] 。學校需在輿論回應中從被動等待轉為主動應對，從消極推脫轉為積極回應，如“回報遞增”。事件之間的聯系不僅是個體點對點的連接，也包括群體之間的多方交流互動，任何細小的變化在網絡世界中都可能被無限放大。學校應重視公眾議程的實際作用和影響力度，有效發揮學校的引導作用，進行一定干預，采取措施確保輿論朝著正確的方向發展[26] ，從而增強對公眾議程設置的專業能力。

意見領袖往往在輿情事件的有效解決中具有重要作用，如政府干預下的案例有利于學校公眾議程設置。學校可與政府、教育委員會、網信辦等有關部門形成多方合作協調關系，把握信息發布的主動權。根據輿情回應的黃金時間，爭取在事件出現后的4小時內予以回應。同時，回應內容做到公正、客觀、真實，切忌含糊其辭、自說自話。陽光是最好的防腐劑，只有把事件的真實情況透明化地發布在公眾視野中，才能實現學校公眾議程設置的良好效果。“無論在何種社會，話語的產生都是按照特定數量的程序加以控制、選擇、組織和重新傳播，以防范應對偶然事件，防范危險的產生。”[27] 掌握話語權能夠讓學校在輿論引導中占據有利地位。在大數據時代，學校應積極利用多樣化新智能手段，宣傳學校正向內容，兼顧公眾價值訴求，提升學校社會地位。

3.環境優化：形成多元信息交流與良好輿論氛圍

在市場經濟體制下，高度分化的利益格局使公共利益結構逐漸趨向多元化，利益主體不斷增多、利益來源多樣化、利益表達公開化、利益差距擴大化等特點也隨之產生。傳播速度快、信息量大、影響范圍廣、渠道多元是新媒體時代網絡平臺的突出特點，為形成多元信息交流的良好輿論環境提供條件。傳統媒介與新媒介融合，逐漸形成信息傳播的多元局面。促使學校可以通過不同宣傳方式進行公眾議程設置，如學校官網、政府平臺、官方媒體賬號等。利用網絡客戶端、移動客戶端等多樣化方式，營造多元信息交流環境。

學校應重視公眾對教育問題的理性訴求，理解公眾的非理性訴求。公眾關于學校形成的輿論主要是公眾在社會生活中形成的價值觀體現。學校無法控制公眾想什么，但卻能影響公眾如何想。隨著近年輿情事件頻繁出現，學校逐漸意識到公眾輿論對學校發展的影響作用日益擴大。“避免輿情產生”“謹慎實施政策”等思想也成為學校領導者的重要觀念之一。此外，在考慮內部建設的同時注重外部發展，積極營造有利于學校發展的外部環境。明確自身定位，發揮輿論領導者作用，讓公眾更多了解學校積極、正向發展內容。良好的輿論環境可以提升學校自身公信力與權威性。學校應提升強化公眾議程設置，結合社會發展與教育需求改革創新。

隨著公眾參與意識逐漸增強，越來越多有關教育的理性與非理性聲音在各大媒體平臺顯現，虛擬與現實世界、理性與非理性訴求不同程度地影響著教育事業推進與學校改革發展。教育關系千家萬戶，其核心宗旨是“以人為本，辦人民滿意的教育”。何為人民滿意的教育？這不僅體現在政府部門的政策意志上，也同樣表現在最普通民眾的理性訴求中。因此，教育要符合絕大多數人民的利益，滿足絕大多數人民的需求，應重視公眾聲音。

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[作者：代杰（1994-），女，河北承德人，首都師范大學教育學院，博士生；蔣建華（1965-），男，四川安岳人，首都師范大學教育學院，教授，博士生導師，博士。]

【責任編輯 王秀紅】

*該文為北京市社會科學基金項目“學校輿論建設的理論與實踐研究”（19JYB006）的研究成果