育訓并舉背景下職業院校示范性職工培訓基地建設探析

［摘要］根據建設主體的不同，示范性職工培訓基地主要有行業協會或領軍企業建設、政府主導建設、跨行業聯合建設、公共機構轉型建設、網絡虛擬建設和職業院校建設6種模式。職業院校示范性職工培訓基地建設主要面臨著資金投入分配不均、師資力量不足和辦學體制機制不完善等現實挑戰。據此提出育訓并舉背景下職業院校示范性職工培訓基地建設路徑：加大政策資金扶持、明確建設目標定位、建立科學培訓模式、加強師資隊伍建設、加強數字資源開發、創新培訓管理方式。

［關鍵詞］育訓并舉；職業教育；職業院校；產教融合；示范性職工培訓基地

［作者簡介］鄢維峰（1981- ），男，湖北天門人，廣州城建職業學院，教授；唐玉群（1982- ），女，廣東梅州人，廣州城建職業學院，副教授。（廣東" 廣州" 510925）

［基金項目］本文系2021年廣東省繼續教育質量提升工程項目“裝配式建筑（IBS）產業工人示范培訓基地amp;未來技術技能國際訓練基地”的階段性研究成果。（項目編號：JXJYGC2021CY0188，項目主持人：鄢維峰）

［中圖分類號］G717" " ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）21-0108-05

2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》指出，職業教育包括職業學校教育和職業培訓，提出建立健全“職業學校教育和職業培訓并重”的現代職業教育體系。在職業院校落實育訓并舉法定職責的背景下，依托職業教育產教融合實訓基地大力開展職后教育和再就業培訓，建設示范性職工培訓基地，構建現代職業教育人才培養體系，把我國數量龐大的人口資源轉化為高素質高技能人力資源，是適應現代產業轉型升級和經濟社會可持續發展的重要路徑。

一、示范性職工培訓基地建設模式

根據建設主體的不同，示范性職工培訓基地主要有行業協會或領軍企業建設、政府主導建設、跨行業聯合建設、公共機構轉型建設、網絡虛擬建設和職業院校建設6種模式，不同地區和行業可以采用不同的模式或結合多種模式進行建設。

1.行業協會或領軍企業建設。示范性職工培訓基地主要由行業協會或領軍企業牽頭建設，提供專業培訓課程和實訓場地，吸引社會就業人員、再就業人員和行業企業職工前來培訓，同時向職業院校師生開放并提供實踐教學資源。近年來，國家高度重視職業教育和職工培訓工作，出臺了一系列政策措施，鼓勵行業協會、企業積極參與產教融合實訓基地建設，為行業協會或領軍企業建設示范性職工培訓基地提供了良好的政策環境［1］。與此同時，隨著我國經濟的持續快速發展，各行業對高素質技術技能人才的需求越來越大。通過建設示范性職工培訓基地，企業可以系統地開展員工培訓，培養員工的職業技能和綜合素質，提升整體競爭力，從而緩解人才培養與企業需求不匹配導致的“用工荒”。領軍企業具備較強的經濟實力，能夠承擔示范性職工培訓基地建設與運營所需資金；具有人才培養需求以及豐富的行業經驗、實訓資源，有利于示范性職工培訓基地針對性地開展培訓工作，因此行業協會或領軍企業建設示范性職工培訓基地具有極高的推廣應用價值。

2.政府主導建設。示范性職工培訓基地主要由政府出資，提供統一規劃和管理，吸納各類培訓機構和專業服務機構提供培訓服務。政府部門需發揮主導作用，加強對職業技能培訓工作的指導和支持，推動職業教育與產業發展深度融合，以滿足技能型社會建設對職業技能培訓的需求。政府部門是各類政策制度的制定者，擁有豐富的教育資源和社會資源，在示范性職工培訓基地組織運行管理方面具有明顯優勢，可以統籌各方力量共同參與示范性職工培訓基地建設，切實推動育訓并舉，提高職業教育的社會認可度和影響力。

3.跨行業聯合建設。示范性職工培訓基地主要由不同行業的企業聯合建設，以滿足多個行業職工的培訓需求，實現資源共享和互惠互利。當前，不同行業之間的聯系日益緊密，職工培訓需求變得多元化和專業化。跨行業聯合建設示范性職工培訓基地，有助于打破行業壁壘，促進不同行業之間的交流與合作，提供更豐富、更專業的培訓課程。跨行業聯合建設示范性職工培訓基地，整合了來自不同行業的多種資源，有利于實現資源共享和優勢互補，提高培訓的實際效果。同時，根據不同行業的培訓需求，開發多樣化的培訓課程，不僅可以滿足不同行業職工的培訓需求，還可以推動科技創新與產業創新深度融合，為經濟發展注入新動力，因此跨行業聯合建設示范性職工培訓基地是提高職業培訓質量最重要的途徑。

4.公共機構轉型建設。主要是將原有的公共機構改造為示范性職工培訓基地，利用現有資源開展職業技能培訓。許多公共機構現有的基礎設施條件良好，稍加改造便可以轉型為具備一定規模和功能的培訓基地，節省了新建成本。知識經濟時代背景下，持續的職業技能培訓成為保持個人競爭力與組織創新能力的關鍵要素。公共機構作為公共服務的重要提供者，面臨著服務模式升級和服務效能提升的挑戰。《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》提出“支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地”，公共機構有責任響應并落實這一政策導向。公共機構轉型建設示范性職工培訓基地既符合國家發展戰略需求，也是其自我革新、優化服務、增強核心競爭力的必然選擇，在當下具有一定的可行性和必要性。

5.網絡虛擬建設。主要是通過互聯網技術建設示范性職工培訓平臺，提供在線培訓課程和虛擬實訓場景，實現遠程培訓和學習。傳統的職工培訓方式受到時間和空間限制，教學資源的利用效率不高，而網絡虛擬建設模式可以突破這些局限。云計算、大數據等先進技術的應用，使得構建高度仿真、交互性強的虛擬實訓環境成為可能，這對于某些專業技術培訓尤其重要，如操作流程模擬、應急演練等。當前，信息化技術已足夠成熟，可支持高清視頻傳輸、三維虛擬仿真、實時互動交流等功能，完全能夠滿足構建網絡虛擬培訓基地的技術要求。網絡虛擬示范性職工培訓基地建設模式雖然初期投入可能相對較大，但從長遠看，能夠節省大量實體設施建設和維護成本，減少培訓過程中的人力物力消耗，具有較高的經濟效益。

6.職業院校建設。示范性職工培訓基地主要由職業院校獨立或與其他職業院校合作建設，通過職業教育資源和專業師資力量提供培訓服務。企業為應對市場競爭和產業升級，亟須提高在職員工的技術技能水平，職業院校建設示范性職工培訓基地能夠很好地解決這一問題，從而實現學校與企業雙贏。職業院校作為培養技術技能人才的重要陣地，具備完善的教學設施設備、專業的師資隊伍以及豐富的課程資源，能夠為職工提供針對性強、實用性強的職業技能培訓。

二、示范性職工培訓基地建設面臨的主要挑戰

當前，職業院校示范性職工培訓基地建設主要面臨著資金投入分配不均、師資力量不足和辦學體制機制不完善等現實挑戰，需要地方政府、職業院校和行業企業等多方共同努力。

1.資金投入分配不均。資金投入不足是職業院校建設示范性職工培訓基地面臨的首要問題。“十三五”以來，國家累計安排中央預算內投資共343億元支持全國約1200個職業教育實訓基地建設。“十四五”期間，計劃通過教育強國推進工程安排中央預算內投資支持建設100個高水平、專業化、開放型產教融合實訓基地［2］。《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出要引導職業學校和龍頭企業聯合建設500個左右示范性職工培訓基地。示范性職工培訓基地建設需要大量資金用于基礎設施建設、人員聘任、設備購置、教材建設等諸多方面。雖然政府對職業院校強化了政策支持和資金保障，通過設立專項資金、加大財政撥款等方式提高資金支持力度，鼓勵社會資本建設產教融合型企業和產教融合實訓基地，但由于職業教育投入少底子薄、分配不均衡等因素，很多基地建設在資金方面均面臨困難。

2.師資力量不足。建設示范性職工培訓基地需要擁有具備豐富實踐經驗和專業教學能力的高水平師資隊伍。盡管職業院校都在努力探索與普通高校、龍頭企業合作共享優質師資資源，引進行業專家、企業技術人員等作為兼職教師豐富培訓團隊，建立激勵機制提高教師薪酬和職業發展空間，加強教師培訓提升教學能力，培養、吸引和留住優秀教師，但職業教育地位、薪酬待遇、行業競爭、職業發展等諸多因素仍然導致師資隊伍建設存在較大困難，制約著示范性職工培訓基地建設。《中國職業教育發展大型問卷調查報告》《2023全國職業教育教師現狀調研報告》等研究表明，職業院校高水平師資隊伍建設面臨七個方面的問題，制約著現代職業教育高質量發展，需要進一步通過政策引導、資金投入、機制創新等措施予以解決（如表1所示）。

3.辦學體制機制不完善。示范性職工培訓基地建設在辦學體制機制方面面臨許多挑戰。2022年，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出要深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。受傳統教育體制的限制，當前示范性職工培訓基地建設普遍存在辦學體制機制僵化、多部門協調困難、決策程序煩瑣、缺乏靈活性和快速響應能力的問題。2023年，《教育部辦公廳關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》提出到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右，培育1萬家以上產教融合型企業，推動市域產教聯合體實體化運作，建設一批產教融合實訓基地，支持龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭組建一批產教深度融合、服務高效對接、支撐行業發展的跨區域行業產教融合共同體。由此可見，我國職業教育集團化辦學、現代產業學院建設和職業教育各類產教共同體建設等還處于探索和完善階段，需不斷加強產教融合、校企合作。

三、育訓并舉背景下職業院校示范性職工培訓基地建設路徑

1.加大政策資金扶持。政府部門應結合區域產業發展布局，針對兼顧人才培養和職工培訓雙重功能的示范性職工培訓基地建設制定精準的資金扶持政策，確保基地建設與區域產業發展同步。政策應明確示范性職工培訓基地的建設標準、發展目標和評估指標，優先支持關鍵領域，如先進制造業、現代建筑業、區域戰略性新興產業等。成立由政府部門、職業院校、行業企業組成的“多主體聯動、一主導推進、全過程服務”的職業培訓聯盟。通過設立專項資金支持示范性職工培訓基地的基礎設施建設、教學設備購置；鼓勵社會力量投資建設和運營示范性職工培訓基地；激勵職業院校開展培訓課程開發、師資隊伍建設；對符合條件的示范性職工培訓基地培訓項目提供運營經費支持；要求企業按規定提取并使用職工教育培訓經費，對參與職工培訓的企業及機構給予一定稅收減免、抵扣等優惠政策；制定專門辦法將示范性職工培訓基地職業培訓與國家職業資格（技能等級）認證體系、學分銀行體系建設掛鉤，提高培訓證書的社會認可度和含金量。

2.明確建設目標定位。示范性職工培訓基地的目標定位應是建立現代化、高質量和承擔社會責任的職業教育人才培養載體，滿足職工繼續教育和職業發展的需求，實現職業教育與產業需求的有效對接，加強社會服務和促進社會公平。首先，培養適應社會需求的高素質人才。職業院校通過提供全面的專業課程和實踐教學促進學生自主學習能力、職業道德和職業素養的培養，為學員職業發展打下堅實的基礎。其次，滿足職工繼續教育和職業發展的需求。職業院校根據市場需求和行業發展，提供特色鮮明、實用性強的職工培訓課程。根據行業需求開設相關培訓課程，重點培養學員適應產業轉型升級的新技能，提升學員適應變化的能力。通過開展公益性項目和社區教育，為農民工、城市邊緣群體、弱勢群體等提供職業技能培訓，推動就業機會均等化。

3.建立科學培訓模式。首先，職業院校充分考慮市場需求，定期開展市場調研和需求分析，在了解行業發展趨勢和技能要求的基礎上制訂培訓計劃，設置優先培養的技能和專業方向，確保培訓與市場需求相匹配［3］。其次，職業院校注重實踐教學，將理論知識與實際操作相結合，通過案例分析、模擬操作和實地實習等教學活動，幫助學員更好地掌握職業技能，提高學員解決職業崗位實際問題的能力。示范性職工培訓基地應與龍頭企業和行業協會建立緊密合作關系，為企業提供就業崗位和實踐機會，通過邀請企業專家參與教學增強人才培養的適應性。最后，職業院校充分考慮學員的不同學習需求，根據學員的興趣和特長提供個性化學習方案。總之，建立示范性職工培訓基地科學培訓模式應以市場需求為導向，注重實踐教學、產教融合和個性化學習。

4.加強師資隊伍建設。職業院校要吸引更多的優秀教師和企業導師加入師資隊伍，不斷提高教師隊伍整體素質。制定科學的“雙師型”教師認定標準，明確理論教學、實踐教學、科研能力、職業素養等各方面要求，搭建校企合作“雙師型”教師培養培訓平臺［4］。通過產學研基地建設加強教師培訓和企業實踐；完善教師發展中心，為教師提供教學研究、學術交流、實踐鍛煉等多方面的支持和幫助；鼓勵教師考取相應專業的職業技能等級證書。從事職業培訓的教師應當具備比一般教師更強的專業知識和技能本領。職業院校應注重培訓教師的職前培養和職后培訓，確保其具備較高的教育教學能力和專業素養，能夠切實為學員提供更加專業的培訓服務，從而提高培訓的針對性和實效性。

5.加強數字資源開發。職業教育數字化資源開發和服務的對象不僅包括職業院校的教師和學生，還應囊括政府部門、行業企業及社會組織等不同職工群體［5］。傳統的職工培訓方式往往需要安排在節假日進行，耗費時間和人力物力，且受到地理條件的限制，很難解決“工學矛盾”。通過數字資源開發和信息化管理平臺建設，學員可以隨時隨地訪問培訓課程和學習資源，不受時間和地點限制，提升了培訓的效率和效果。首先，職業院校開展培訓需求調研，包括行業發展趨勢、崗位技能要求、員工能力缺口等，確保開發的數字資源更加貼合實際、高效實用。其次，職業院校科學規劃數字資源的內容和框架，涵蓋理論知識、實操技能、案例分析等多個維度，采用教學視頻、動畫演示、虛擬仿真、模擬實訓、在線測試、VR或AR體驗等多種形式，為學員提供直觀、生動、形象的學習體驗，幫助學員更好地理解和掌握知識，提高學習興趣；基于學員學習特點，建設或選用穩定、易用的在線學習平臺，支持移動學習、進度跟蹤、測試評估、互動交流等功能；組建由行業企業專家、教育技術專家、內容開發者和培訓管理者等組成的跨領域團隊，負責數字資源內容的編寫、審核、實現、更新和維護，保證數字資源內容的專業性、技術的先進性。

6.創新培訓管理方式。首先，建立包括示范性職工培訓基地日常運行管理、項目開發、項目實施、學員管理、學習支持服務、培訓質量評價反饋等內容的一體化信息管理系統，將各項管理工作有機地整合在一起，使基地管理更加規范、高效、精準，為學員提供全方位的管理和服務。其次，建立培訓質量評價反饋機制，及時發現和解決培訓中的薄弱環節與存在問題，并根據培訓質量評價反饋的結果及時調整和改進培訓計劃和教學方法，提高培訓的適應性。再次，示范性職工培訓基地應該建立市場化運作機制，引入政府、行業、企業等多元投資主體，引入專業化運營管理團隊，提高基地運營效益。最后，探索建立完備的培訓成果學分認證制度，完善學分積累、轉換和激勵制度。例如，示范性職工培訓基地與非學歷繼續教育機構合作，將培訓成果納入非學歷繼續教育體系，為學員提供更多的學習和發展機會［6］。

［參考文獻］

［1］潘喜利，孫小芳.高職院校示范性職工培訓基地建設研究［J］.襄陽職業技術學院學報，2022，21（1）：68-71.

［2］歐媚.在全國培育一萬家以上產教融合型企業［N］.中國教育報，2023-06-14（3）.

［3］李少蘭，吳南中.職業教育育訓并舉人才培養模式的邏輯起點、形成機理與支持條件［J］.教育與職業，2021（23）：27-34.

［4］周報春，黃玲芝.基于校企合作的“雙師型”教師培訓基地建設的制約因素及對策分析［J］.職業，2017（11）：58-59.

［5］宗誠，王新波.落實新職教法，優化職業教育數字化資源建設［N］.中國教育報，2022-05-17（3）.

［6］宮麗麗.終身教育理論對高職院校開展職業培訓的啟示［J］.機械職業教育，2020（6）：35-38.