職業(yè)院校開展治理評價的指標構(gòu)建及實施建議

［摘要］教育治理是教育強國建設(shè)的基本路徑之一，職業(yè)院校治理是教育治理的重要組成部分。開展職業(yè)院校治理評價研究，有助于全面、客觀地評價職業(yè)院校治理水平，為職業(yè)院校改進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考依據(jù)。在總結(jié)治理評價理論和原則的基礎(chǔ)上，梳理確定治理評價指標體系，進而從職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、治理能力、治理機制和治理成效四個方面提出相應(yīng)的建議，可以為新時代職業(yè)院校治理評價提供可資借鑒的方案。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)院校；治理評價；指標體系；對策建議

［作者簡介］程偉（1982- ），男，江蘇鹽城人，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長辦公室主任，副教授。（江蘇 常州" 213164）

［基金項目］本文系江蘇省“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃2023年度委托專項課題“職業(yè)院校治理現(xiàn)代化與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：ZJFZ/2023/01，項目主持人：程偉）和江蘇省2024年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“評價與探索：現(xiàn)代化視角下的職業(yè)學(xué)校治理研究”（項目編號：2024SJYB0967，項目主持人：程偉）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）22-0051-07

《中國教育現(xiàn)代化2035》把推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。職業(yè)教育是支撐教育強國建設(shè)的主要力量，職業(yè)院校作為我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，其治理水平直接影響職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。治理是目標，評價是手段，二者密不可分［1］。職業(yè)院校治理評價是職業(yè)院校治理研究的核心內(nèi)容，既是對職業(yè)院校當前治理水平的檢驗，也是對下一步治理目標、內(nèi)容、方式等的指導(dǎo)。只有通過評價，找出問題，深化改革，才能不斷提高職業(yè)院校的治理水平，為我國職業(yè)教育發(fā)展和教育強國建設(shè)貢獻力量。

一、職業(yè)院校治理評價的理論和原則

（一）評價理論

評價作為一種制度或建制，則是現(xiàn)代以至當代高等教育發(fā)展和改革的產(chǎn)物［2］。科學(xué)的評價是有效評價的前提，評價的科學(xué)性又依賴于評價理論的科學(xué)性。關(guān)于評價理論有很多，比較經(jīng)典的有教育評價的“四代理論”，即以“測量”為標志的第一代理論、以“描述”為標志的第二代理論、以“判斷”為標志的第三代理論、以“回應(yīng)、協(xié)商、共同建構(gòu)”為標志的第四代理論。目前運用比較多的是第四代評價理論，也是本文研究的主要依據(jù)理論。評價應(yīng)以融通不同利益相關(guān)者利益為著力點，根本任務(wù)是通過協(xié)商將不同環(huán)境下形成的意見、價值進行統(tǒng)籌、融合，進而彌合分歧，達成共識［3］。第四代評價理論是對以往著重于結(jié)果和數(shù)據(jù)評價模式的完善和升級，更關(guān)注評價的參與性和民主化。它認為評價應(yīng)該是一個包容性過程，不僅要充分吸收各方利益相關(guān)者的意見，還要尊重被評者的訴求和需求，鼓勵利益相關(guān)方廣泛參與，對評價目標和標準進行共同探討和協(xié)商。

基于第四代評價理論基礎(chǔ)，本研究在依托當前職業(yè)教育發(fā)展政策要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)教育的特色定位、發(fā)展階段和目標要求，全面系統(tǒng)地融入能夠反映職業(yè)院校內(nèi)部管理、教育教學(xué)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、社會服務(wù)水平和成效等要素，著力提高職業(yè)院校對評價指標和評價結(jié)果的認同度，有效促進職業(yè)院校持續(xù)開展診斷和改進，不斷探索改革創(chuàng)新的路徑。結(jié)合第四代評價理論關(guān)于社會各界參與等要素，要求職業(yè)院校加強與政府、行業(yè)、企業(yè)的深度交流合作，評價指標加入與新質(zhì)生產(chǎn)力等國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的要素，增強職業(yè)教育與現(xiàn)代化建設(shè)的適應(yīng)性，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度，進一步促進人才培養(yǎng)與市場需求的有效對接。

（二）評價原則

職業(yè)院校治理評價是一項系統(tǒng)工程，結(jié)合第四代評價理論，評價需要遵循四個方面的原則，確保評價的科學(xué)性、合理性和實用性。一是符合國家政策法規(guī)和職業(yè)教育發(fā)展目標。充分把握《中華人民共和國職業(yè)教育法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，確保評價內(nèi)容合法合規(guī)。緊密結(jié)合職業(yè)教育當前工作重點，如《國家職業(yè)教育改革方案》（以下簡稱《方案》）、《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）等關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展急需夯實和推進的工作，促進學(xué)校辦學(xué)能力、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、社會服務(wù)、國際交流等方面工作水平的不斷提升，確保評價導(dǎo)向精準。二是多元化與系統(tǒng)性相結(jié)合。評價指標應(yīng)包括多方面要素，全面系統(tǒng)地反映職業(yè)院校治理的各方面內(nèi)容，既要有定量指標，也要有定性指標，從不同角度對職業(yè)院校治理進行評價，注重指標之間的相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)，形成一個完整的評價系統(tǒng)，確保評價指標貼近學(xué)校發(fā)展和社會需求“雙實際”。三是動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合。評價指標不僅是反映過去和當下職業(yè)院校發(fā)展水平與狀態(tài)的“測試紙”，更是引導(dǎo)職業(yè)院校未來發(fā)展的“指南針”。隨著“發(fā)展”理論的不斷演進，衡量發(fā)展水平指標的選擇也應(yīng)不斷創(chuàng)新［4］，評價過程中既要有靜態(tài)的指標來衡量過去的成果，也要有動態(tài)的指標來反映未來的發(fā)展?jié)摿Γ軌螂S著社會發(fā)展、行業(yè)需求的變化而不斷調(diào)整和優(yōu)化，確保評價指標與時俱進。四是平衡綜合與分類評價相結(jié)合。在實施評價時，要兼顧綜合評價與分類評價，既要對學(xué)校的整體情況進行評價，也要對學(xué)校的各個方面進行分類評價。評價是評價主體對評價客體做出價值判斷的過程［5］，評價指標應(yīng)具備較強的操作性，評價內(nèi)容具體明確，指標數(shù)據(jù)客觀且可獲取，評價結(jié)果實用且易推廣應(yīng)用，盡量全面、客觀地反映不同水平和類型特點學(xué)校的治理水平。

二、職業(yè)院校治理評價指標體系構(gòu)建

（一）評價指標的選取

1.進行系統(tǒng)全面的政策學(xué)習(xí)研究。指標作為一種政策工具，其開發(fā)與應(yīng)用是推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要手段［6］。通過政策學(xué)習(xí)分析，選取符合職業(yè)教育特色的治理評價指標，既有助于促進職業(yè)教育改革，增強職業(yè)院校服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，也能不斷提升職業(yè)院校的競爭意識和社會責任感。根據(jù)職業(yè)院校當前治理方向、內(nèi)容和特點等，初步確定了職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、治理能力、治理機制、治理效能四個方面作為評價指標體系一級標題和與之對應(yīng)的20個二級指標。

2.開展廣泛的文獻資料查閱總結(jié)。重點研究分析業(yè)界學(xué)者關(guān)于職業(yè)院校治理內(nèi)涵、價值、困境、原則、路徑、體系、能力、模式、評價指標體系構(gòu)建等文獻和書籍，結(jié)合教育治理現(xiàn)代化重點目標和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求等，進一步驗證4個一級指標和20個二級指標的合理性和系統(tǒng)性，同時確定若干項觀測點和與之對應(yīng)的評價標準。

3.針對性地進行專家咨詢和調(diào)查研究。通過走訪調(diào)研不同水平、類型和地域的職業(yè)院校，參加各類關(guān)于教育治理的交流研討會、培訓(xùn)班等，充分征求領(lǐng)域?qū)＜摇⒃盒ｎI(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門負責人的意見和建議，結(jié)合第一輪“雙高計劃”建設(shè)要點要素和“新雙高”目標定位，對評價指標和標準進行充分認證并完善，形成當前版本的職業(yè)院校治理評價指標體系架構(gòu)。

（二）評價指標內(nèi)容

1.治理結(jié)構(gòu)評價指標。《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)涵蓋黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理、社會參與等要素。一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)合理，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)配備齊全，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制等相關(guān)制度完備。二是內(nèi)設(shè)機構(gòu)和制度健全，要求學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)到位、機構(gòu)人員配備合理、職能標準具體明確、以章程為代表的系列制度健全。三是教授治學(xué)氛圍濃厚。高職院校治理需要遵循高校的組織特性、職業(yè)教育的規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自治傳統(tǒng)［7］，要求學(xué)校體現(xiàn)教授在學(xué)校改革、創(chuàng)新、發(fā)展中的地位，在發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、弘揚科學(xué)精神、引領(lǐng)科研方向和教學(xué)改革趨勢等方面發(fā)揮作用。四是民主管理到位。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，面向社會依法自主辦學(xué)，實行民主管理［8］，要求學(xué)校體現(xiàn)政府、企業(yè)、教師、學(xué)生、各類組織參與學(xué)校治理的情況。五是社會參與充分，要求學(xué)校充分融入?yún)^(qū)域乃至國內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)發(fā)展，邀請多方參與學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合。

2.治理能力評價指標。衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的高低，判斷一所學(xué)校是否優(yōu)質(zhì)或具有發(fā)展?jié)摿Γ艘恍╋@性指標外，還有隱性指標。治理能力作為一項頗具代表性的隱性指標［9］，是職業(yè)院校治理的“大腦”，起到統(tǒng)籌指揮和具體落實作用。一是具有與時俱進的治理理念。重點關(guān)注權(quán)力界限、管理民主、程序法治、接受監(jiān)督等理念體現(xiàn)和執(zhí)行情況。二是具有較高的治理水平。重點突出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)指揮水平、中層干部統(tǒng)籌謀劃水平、專業(yè)帶頭人和其他管理隊伍等思考落實能力。三是具有較高的創(chuàng)新水平，能夠圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，主動調(diào)整專業(yè)配置，培養(yǎng)新型人才，突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)教融合，注重成果的轉(zhuǎn)化和落地。四是具有較為系統(tǒng)的二級管理。推進治理重心下移是適應(yīng)規(guī)模辦學(xué)、現(xiàn)代治理、內(nèi)涵發(fā)展的迫切需要［10］，重點突出二級單位辦學(xué)自主權(quán)大小、議事規(guī)則是否健全等。五是具有較高的校園智慧化水平。治理也要跟上時代的變化，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代科技，全面推進智慧治理［11］，重點突出技術(shù)團隊建設(shè)、智慧校園管理體系、智能化管理水平體現(xiàn)及成效、技術(shù)輸出情況等。六是形成良好的治理文化和治理生態(tài)，重點突出學(xué)校價值觀念、行為規(guī)范等方面的文化體系和政治生態(tài)情況。

3.治理機制評價指標。職業(yè)院校治理機制是指學(xué)校內(nèi)部各種治理主體之間相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的制度安排，包括決策機制、監(jiān)督機制、激勵機制等。治理機制在學(xué)校發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性和長期性作用［12］，是職業(yè)院校治理的“神經(jīng)系統(tǒng)”，起決策、反饋和調(diào)節(jié)作用。一是建立起一套全過程的決策機制，涵蓋決策組織架構(gòu)、決策標準和流程等學(xué)校內(nèi)部在管理和發(fā)展過程中所采取的決策方式和程序，突出多方參與的民主決策氛圍。二是建立起一套全方位的監(jiān)督機制，具體內(nèi)容包括上級部門的監(jiān)督、第三方評估機構(gòu)的評估、社會監(jiān)督和學(xué)校自身監(jiān)督四個方面，突出監(jiān)督反饋、整改及成效情況。三是建立起一套動態(tài)的激勵機制，分層分類為教職員工提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的平臺情況，包括績效分配制度、晉升晉級渠道、表彰獎勵制度、典型選樹宣傳等，突出在攻克重點難題、解決重大問題、取得重要成果等方面的激勵。

4.治理效能評價指標。職業(yè)院校治理效能是學(xué)校辦學(xué)發(fā)展過程中所取得的成效和成果，也是學(xué)校競爭力、影響力和治理現(xiàn)代化水平的重要證明，是職業(yè)院校治理的“體檢表”，起診斷分析和未來導(dǎo)向作用。一是達標度方面，重點了解學(xué)校辦學(xué)條件達標度，突出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、師資配備、資源集聚集約等情況。二是關(guān)鍵辦學(xué)能力方面，重點突出圍繞“五金”新基建和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求所做的調(diào)整和匹配情況。三是滿意度方面，重點了解領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部滿意度、用人單位滿意度、學(xué)生母校滿意度等，突出現(xiàn)場考察反饋。四是貢獻度方面，服務(wù)社會貢獻度排名、“五技”（技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢、服務(wù)）服務(wù)情況、技能培訓(xùn)、職業(yè)標準輸出情況等。五是人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，重點了解畢業(yè)率、就業(yè)率、畢業(yè)生專業(yè)相關(guān)度、升學(xué)率等。六是標志性成果，主要包括國家層面的標志性獎項和項目獲得情況。治理效能評價數(shù)據(jù)以官方平臺獲取或公布的數(shù)據(jù)為主，第三方評價和學(xué)校師生調(diào)查為輔。

（三）治理評價指標權(quán)重賦分

1.方法選擇。職業(yè)院校治理是一個動態(tài)過程，受政策方針、社會環(huán)境、區(qū)域發(fā)展和學(xué)校自身建設(shè)等因素影響。職業(yè)院校治理評價也是一個相對評價，體現(xiàn)某一時期一定社會發(fā)展背景和要求下，不同職業(yè)院校的治理水平和成效。本研究在對比系列評價賦分法基礎(chǔ)上，采取適用多指標、多層次復(fù)雜評價場景的層次賦分法。首先，運用層次分析法（AHP）對各層次關(guān)系進行量化，確定具體的評價內(nèi)容、標準及其權(quán)重；其次，針對每一層次的指標進行考核評價，并賦予相應(yīng)的分值；最后，對各層次得分進行綜合分析，形成評價結(jié)果。這種方法不僅能夠更準確地反映被評價對象的實際表現(xiàn)，還能夠為不同層次的指標提供清晰的對比，促使各學(xué)校之間信息有效傳遞和上級部門及時掌握職業(yè)院校治理情況。

2.權(quán)重確定。首先，進行層次劃分。本研究構(gòu)建的評價指標共包含4個一級指標，暫定這4個指標為同等層次。根據(jù)治理評價和實際工作需要，層次可以隨時調(diào)整。同理，每層次下面的指標（二級指標）也為同等層次。其次，分層次賦分。 同一層次進行平均賦分，一級指標每項權(quán)重為25%。同理，對應(yīng)一級指標下面的二級指標權(quán)重為（1/二級指標總數(shù)）25%，并逐一進行賦分。最后，根據(jù)治理評價內(nèi)容和權(quán)重，構(gòu)建職業(yè)院校治理評價指標體系，詳見下頁表1。

三、職業(yè)院校治理評價的對策建議

本文結(jié)合職業(yè)院校治理評價理論原則和內(nèi)容等，初步構(gòu)建了一套相對完整的評價指標體系，但職業(yè)院校治理評價涉及面廣、包含要素多、影響因素多。隨著社會發(fā)展的需要和職業(yè)教育的改革，評價指標及評價過程實施必然會出現(xiàn)一些局限性，如評價組織實施難度大、指標設(shè)計針對性不強、權(quán)重分配不夠合理、評價方法不科學(xué)、評價落實難、評價過程中缺乏足夠的參與和反饋機制等。鑒于此，職業(yè)院校治理評價實施和后續(xù)開展可以從以下方面進行拓展和改進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

做好職業(yè)院校治理評價需要上級教育主管部門和學(xué)校雙方共同努力。一是職業(yè)院校的治理評價應(yīng)當由上級教育主管部門牽頭實施。從我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史和治理的現(xiàn)實需要來看，政府的作用不僅僅是多元主體中的一元，還應(yīng)充當“調(diào)控器”和“均衡器”的角色［13］。上級部門要堅持公正、公平、公開的原則，確保評價過程中各利益相關(guān)方的權(quán)益得到充分尊重和保護，既要保證評價的客觀性和有效性，也要營造良好的職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境。出臺更加明確的職業(yè)院校治理評價標準和政策，體現(xiàn)職業(yè)院校治理評價的價值觀和目標。加強對職業(yè)院校治理評價的指導(dǎo)和支持，開展政策和標準解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。加強對評價過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能，調(diào)動媒體和公眾對職業(yè)院校的治理進行評價監(jiān)督。建立反饋機制，廣泛聽取師生、企業(yè)、家長等利益相關(guān)方的意見和建議，不斷提高治理評價的科學(xué)性和有效性。二是職業(yè)院校主動對接治理評價工作。職業(yè)院校要建立健全組織架構(gòu)，設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員，加強落實治理評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將治理評價指標納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，確保學(xué)校發(fā)展目標與評價指標相呼應(yīng)。明確相關(guān)部門的職責和權(quán)限，確保具體工作得到有效開展。主要領(lǐng)導(dǎo)要積極參與治理評價工作，加強各部門之間的溝通協(xié)作和目標任務(wù)推進，建立常態(tài)化聯(lián)系機制。加強外部資源協(xié)調(diào)，積極與政府、行業(yè)、企業(yè)等外部資源對接，爭取政策、人才、項目和資金等方面的支持，為學(xué)校治理提供有力保障。強化治理過程總結(jié)和結(jié)果反饋，建立健全督查機制，對工作過程及成效進行定期總結(jié)和反思，促進學(xué)校治理水平的持續(xù)提升。

（二）動態(tài)調(diào)整評價指標體系

評價指標體系應(yīng)充分考慮職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標和社會服務(wù)功能，確保評價結(jié)果能夠真實反映學(xué)校的綜合實力、教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)社會成效。一要結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展趨勢和社會實際需求及時更新指標內(nèi)容。要緊跟重要決策對教育提出的新目標，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力、“新雙高”建設(shè)等對職業(yè)院校提出的新要求，結(jié)合職業(yè)院校所處區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和需求，以及學(xué)生成長發(fā)展的實際需要，動態(tài)調(diào)整一級、二級指標內(nèi)容，確保職業(yè)教育緊跟社會發(fā)展需求和學(xué)生成長規(guī)律。依據(jù)利益相關(guān)方理論持續(xù)開展調(diào)研和意見征求工作，既要注重基礎(chǔ)指標，也要突出發(fā)展指標，為不同學(xué)校提供發(fā)展機會，避免評價指標“一刀切”。減少觀測點和評價標準的泛化和籠統(tǒng)，確保評價方向準確、內(nèi)容聚焦、標準明確，既能夯實學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)，也能促進學(xué)校發(fā)展。二要根據(jù)某段時間重點解決的問題或推進的工作進行動態(tài)賦分。持續(xù)加強權(quán)重賦分的理論研究和規(guī)律把握，根據(jù)需要重點推進的工作，動態(tài)調(diào)整賦分權(quán)重。充分把握各項指標的重要程度和影響力，梳理分析不同指標之間的關(guān)聯(lián)性，綜合把握基礎(chǔ)性賦分和發(fā)展性賦分比例，避免機械平均或主觀隨意。評價實施前，要進一步細化賦分說明和比例，賦分后要利用前幾年數(shù)據(jù)反復(fù)驗證和調(diào)整，確保評價結(jié)果既符合職業(yè)院校發(fā)展實際又能引導(dǎo)未來發(fā)展趨勢。

（三）不斷優(yōu)化評價方式

評價的目的在于促進職業(yè)院校的持續(xù)改進與發(fā)展，而非簡單的排序排名。隨著治理理念和技術(shù)手段的發(fā)展變化，評價方式也應(yīng)隨之進行調(diào)整。一是創(chuàng)新評價技術(shù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高評價的智能化、自動化和科學(xué)化水平。建立健全數(shù)據(jù)收集與報告機制。上級部門應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集與報告標準，規(guī)范數(shù)據(jù)填報流程，確保數(shù)據(jù)的真實性和完整性。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與檢查。上級部門應(yīng)定期對職業(yè)院校上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)督與檢查，對存在問題的數(shù)據(jù)進行核實、更正，確保評價數(shù)據(jù)的準確性。加強數(shù)據(jù)的自動收集。利用“大數(shù)智化”加強學(xué)校外部相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和抓取，通過“小數(shù)智化”加強內(nèi)部教育教學(xué)管理等數(shù)據(jù)收集，通過系列平臺數(shù)據(jù)抓取，整合多維度信息，減少評價過程中的材料收集和數(shù)據(jù)填報。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對職業(yè)院校治理評價系列數(shù)據(jù)進行分析，為治理評價提供“一手資料”。二是完善評價過程。不斷優(yōu)化評價主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育行政方式也需要遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)職業(yè)教育的治理特質(zhì)，建立專業(yè)化的評價組織，引導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展［14］，依據(jù)教育背景、專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，組建具有代表性、多樣性和專業(yè)性的評價團隊。健全評價機制，明確評價標準和程序。搭建多元評價方法，融入自我評價、數(shù)據(jù)評價、同行評價、綜合評價等。細化評價標準，分層分類制定學(xué)生、教師、管理人員不同人員和教學(xué)管理、學(xué)生管理、科學(xué)研究、產(chǎn)教融合、社會服務(wù)、國際交流等不同類別的評價標準。做好前期宣傳，加大對職業(yè)院校治理評價的政策支持、宣傳和引導(dǎo)，提高社會各界對職業(yè)院校治理評價的認識和關(guān)注，鼓勵社會各界參與評價工作。建立跟蹤評價機制，對職業(yè)院校的治理情況進行長期跟蹤評價，關(guān)注院校發(fā)展的持續(xù)性和發(fā)展性。

（四）積極開展評價實踐

評價要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一。既要做好實施前的充分準備，也要設(shè)計好評價過程，還要不斷探索、創(chuàng)新和改進評價方案，以適應(yīng)當前的教育環(huán)境和需要，確保評價有意義、有作用、有效果。一是做好評價準備。首先，明確目標，結(jié)合實際確定當年度治理評價具體目標、標準、要求及安排，便于各學(xué)校把握評價目標導(dǎo)向，及時提供上級部門想要了解的信息，提高評價準確性。其次，加強前期調(diào)研摸排和數(shù)據(jù)收集，通過官方狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺、季度監(jiān)測、半年評估、督查檢查、巡視審計等，盡可能了解各職業(yè)院校的發(fā)展實際和治理現(xiàn)狀，為后續(xù)的評價工作準備好數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)，提高評價的針對性。最后，做好評價工作組人員選取和培訓(xùn)，確保參與評價人員充分了解職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和治理評價目的和要求，掌握評價理念、方法和技術(shù)，能夠綜合定量和定性、客觀成效和主觀感受、校內(nèi)生態(tài)和社會評價等多維信息開展評價，切實做到專業(yè)公正，提高評價的有效性。二是開展評價。評價過程中，除了一一對應(yīng)評價指標和觀測點外，還要重點突出。在治理結(jié)構(gòu)評價中，突出學(xué)校落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線架構(gòu)體系情況，在應(yīng)對新興職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技進步以及社會需求變化方面的反應(yīng)能力，以及其機制調(diào)整的及時性與有效性。在治理能力評價中，突出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部政治素質(zhì)、擔當作為履職情況和工作實績，在推動教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要、深化產(chǎn)教融合、提升關(guān)鍵辦學(xué)能力及育人質(zhì)量等方面的做法及成效。在治理機制評價中，突出機制在應(yīng)對內(nèi)部管理和外部變化時的適合性、變化性和有效性，日常調(diào)研、征集和分析校內(nèi)外意見和建議情況，民主決策氛圍；上級、社會和校內(nèi)師生監(jiān)督反饋意見的落實改進情況；學(xué)校績效、評獎評優(yōu)等與教書育人成效的匹配度。在治理成效評價中，突出學(xué)校堅持改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量和形象，在尋求區(qū)域資源、企業(yè)力量支持，整合校內(nèi)資源，不斷提高關(guān)鍵辦學(xué)能力所開展的工作及成效，學(xué)校在重大發(fā)展、重大項目、關(guān)鍵領(lǐng)域等方面的突破情況，以及師生對學(xué)校辦學(xué)的整體滿意度。治理評價過程中，既要看工作基礎(chǔ)，也要看努力程度，更要看所做貢獻。要把查閱資料和個別談話、民主測評以及了解核查相結(jié)合，最后綜合平時考核、現(xiàn)場考核、督查檢查、指標計分等多方面情況，對考核學(xué)校工作實績、各領(lǐng)域計分情況等進行分析研判，給出評價結(jié)果和建議。

（五）強化評價結(jié)果的應(yīng)用

切實發(fā)揮評價的風(fēng)向標、指揮棒、助推器作用，評價結(jié)果的使用應(yīng)與政策制定、資金分配、辦學(xué)評價、評獎評優(yōu)等相關(guān)聯(lián)，促進職業(yè)院校不斷提升治理水平。一是促進職業(yè)教育政策調(diào)整和資源分配。充分發(fā)揮評價結(jié)果在職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃和政策制定中的作用，根據(jù)評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及評價結(jié)果，上級部門應(yīng)及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，形成方案舉措，引導(dǎo)職業(yè)院校提升治理水平。在對職業(yè)院校資源分配、督查評估和獎補的過程中，應(yīng)參考評價結(jié)果，對于評價結(jié)果較好或處于良好發(fā)展態(tài)勢的學(xué)校，可以適當增加資源投入或獎勵鼓勵，促進其持續(xù)發(fā)展。二是促進職業(yè)院校提升自身的治理水平。評價結(jié)果可以用于向被評價大學(xué)反饋情況，或應(yīng)被評價大學(xué)要求提供咨詢和建議，由此形成評價與改進、評價與建設(shè)之間的良性循環(huán)［15］，配套建立健全結(jié)果反饋和整改機制，促使職業(yè)院校能夠根據(jù)評價結(jié)果對自身的治理模式和管理方式進行調(diào)整和優(yōu)化。職業(yè)院校要將評價結(jié)果作為學(xué)校管理和決策的重要依據(jù)，了解自身的優(yōu)勢和不足，有針對性地制定改進措施，努力提升職業(yè)教育水平、能力和成效，不斷適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需求，切實為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展和教育強國的實現(xiàn)貢獻力量。

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