鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民文化權(quán)益問題研究

摘要 農(nóng)民文化權(quán)益是公民權(quán)利的重要組成，是現(xiàn)代化國家軟治理形態(tài)的基本內(nèi)容之一，按照“認識—發(fā)現(xiàn)—完善”的研究路徑對新時代農(nóng)民文化權(quán)益問題開展研究。鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)民文化權(quán)益不斷完善，但仍存在城鄉(xiāng)教育不平衡、公共文化服務(wù)不到位、農(nóng)村公共精神文化被侵蝕及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系不健全問題，可通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源保障城鄉(xiāng)受教育權(quán)平等，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高公共文化服務(wù)水平，弘揚社會主義核心價值觀以重塑農(nóng)民公共精神文化，健全新時代農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷保障農(nóng)民文化權(quán)益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民；文化權(quán)益；保障

中圖分類號 D 422.7 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）20-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.20.056

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on Farmers’ Cultural Rights and Interests from the Perspective of Rural Revitalization

SUO Meng-na

（School of Marxism，Yantai University， Yantai， Shandong 264005）

Abstract The cultural rights and interests of farmers are an important component of civil rights and one of the basic contents of the soft governance form of modern countries. Research on the cultural rights and interests of farmers in the new era is carried out according to the research path of “understanding-discovery-improvement”. In the context of rural revitalization， the cultural rights and interests of farmers in China are constantly improving. However， there are still problems such as imbalanced urban-rural education， inadequate public cultural services， erosion of rural public spiritual culture， and inadequate training systems for new vocational farmers. By coordinating urban-rural education resources， we can ensure equal access to education in urban and rural areas， strengthen the construction of rural public cultural service infrastructure， and improve the level of public cultural services，promote the core socialist values to reshape the public spiritual culture of farmers， improve the vocational quality education and vocational skill training for farmers in the new era， and continuously protect the cultural rights and interests of farmers.

Key words Farmers;Cultural rights and interests;Guarantee

“文化意味著進步，文化的創(chuàng)造意味著對自由的追求”［1］。隨著中國特色社會主義進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化共享、文化參與、思想表達等豐富了農(nóng)民的文化思想，也是現(xiàn)代化國家“軟治理”形態(tài)的基本內(nèi)容。農(nóng)民作為公民本應(yīng)與城市公民享有平等的文化權(quán)益，但實際并不如此。鄉(xiāng)村振興視域下，如何保障好農(nóng)民文化權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕過程中縮小與城市公民之間的差距，真正實現(xiàn)文化共享，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必解之題。

1 初識之探：農(nóng)民文化權(quán)益的內(nèi)涵

“文化權(quán)益”是指“享受人類文化成果、開展文化創(chuàng)造、參與文化活動、所創(chuàng)造的文化成果受到保護”［2］，是人民對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該享有的權(quán)利，“文化權(quán)利是一種具有道德、集體、普遍、個體性的權(quán)利，是一種人權(quán)”［3］。人們對文化的創(chuàng)造是一種對自由權(quán)利的追求，不同時代下文化權(quán)益的內(nèi)容凝聚了不同時期人民對自由權(quán)利的追求。文化權(quán)益作為公民權(quán)利的一部分，是我國公民的基本文化保障，包含文化參與權(quán)、受教育權(quán)、文化監(jiān)督權(quán)、文化保護權(quán)等，是公民從事文化活動、享受平等受教育權(quán)利及公共文化服務(wù)的自由權(quán)。新時代的農(nóng)民文化權(quán)益的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)新時代的特征，是社會主義文化發(fā)展繁榮在公民權(quán)利上的具體體現(xiàn)。

2 現(xiàn)實困境：新時代農(nóng)民文化權(quán)益保障難題

“繁榮興盛的鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的精神標(biāo)簽，也是傳統(tǒng)文化生存發(fā)展的靈魂”［4］。文化權(quán)益是針對農(nóng)民的文化需求現(xiàn)狀被提出，以提高農(nóng)民文化素質(zhì)、改善農(nóng)村精神文化面貌、平衡城鄉(xiāng)受教育權(quán)利、滿足廣大農(nóng)民基本文化權(quán)利權(quán)益為目的。新時代農(nóng)民文化權(quán)益內(nèi)容進一步豐富，但與快速發(fā)展經(jīng)濟相比依然不平衡不充分，仍存在制約農(nóng)民全面自由發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 二元體制因素影響下城鄉(xiāng)教育體系融合艱巨

“受教育權(quán)是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，是每個公民都應(yīng)平等享有的權(quán)利”［5］，城鄉(xiāng)教育二元體制對教育的影響仍然明顯，盡管國家加大了對農(nóng)村教育人力、物力、資金、政策等方面的投入，依然很難短期內(nèi)改變城鄉(xiāng)教育差距大的事實。人民對城鄉(xiāng)的原有認知依然影響著很多教育者的價值選擇，過去城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均勻、農(nóng)村教育體制管理不規(guī)范、師資力量差異較大、教育數(shù)字鴻溝明顯等因素，持續(xù)影響當(dāng)下的農(nóng)村教育發(fā)展。農(nóng)村居民無法享受與城市居民平等的教育資源，導(dǎo)致農(nóng)村教育仍然是我國教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是在戶籍制度影響下，城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)民工子女難以享受與城市同齡人同等的受教育權(quán)利。在2023年“二孩”入學(xué)高峰潮下，農(nóng)村與城市的小學(xué)出現(xiàn)明顯差距，城市小學(xué)一年級人滿為患，農(nóng)村小學(xué)生源數(shù)量卻依然在減少。生源數(shù)的減少反映出許多人依然對農(nóng)村教育存在偏見，更加傾向于選擇城市教育，但無疑這一行為選擇也會加劇農(nóng)村教育發(fā)展的窘境。

2.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)落實羸弱，農(nóng)民參與度較低

充分認識是自覺行使文化權(quán)益的前提。現(xiàn)實中，許多農(nóng)村干部對社區(qū)公共文化服務(wù)認知不到位，宣傳力度較弱，農(nóng)民對自身的文化權(quán)益知之甚少，更不知從何獲取。“公共文化服務(wù)體系層級分布，并非以服務(wù)對象為中心，服務(wù)難以下沉，農(nóng)民難以享受政府提供的公共服務(wù)設(shè)施”［6］。盡管政府不間斷地主動向農(nóng)村提供公共文化服務(wù)，但由于行政化手段服務(wù)低效，農(nóng)民積極性不高、參與度低，受眾群體范圍狹小等因素，很難達到以文化人、豐富農(nóng)民精神世界的效果。此外，農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)制度不完善、文化服務(wù)場所缺乏專人管理維護，導(dǎo)致農(nóng)村書屋等公共文化服務(wù)場所經(jīng)常大門緊鎖、形同虛設(shè)。無論是從鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，還是共同富裕的要求，當(dāng)下農(nóng)村文化發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀急需改變。

2.3 市場經(jīng)濟深化致使農(nóng)村公共精神文化意識淡薄

隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，改革開放深入到精神文化領(lǐng)域，各種思想浪潮撲向農(nóng)村歷經(jīng)數(shù)千年的傳統(tǒng)中國倫理道德體系。家國一體、重義輕利、尊老愛幼、勤儉持家等傳統(tǒng)美德、價值觀受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)村社區(qū)凝聚力下降，農(nóng)民的認同感降低。“當(dāng)今鄉(xiāng)村社會傳播馬克思主義面臨多元意識形態(tài)相互交織、競相涌現(xiàn)，農(nóng)民知識貧困與信仰迷失等困境”［7］，由于大多數(shù)農(nóng)民受教育程度不高，封建迷信思想殘余較多，缺乏系統(tǒng)全面的唯物主義思想，導(dǎo)致基督教、佛教等宗教在農(nóng)村傳播阻力較小，嚴(yán)重影響了社會主義主流意識在農(nóng)民中的核心地位。新時代下，基礎(chǔ)交通設(shè)施的便利使人員流動更加頻繁，自媒體的盛行導(dǎo)致個體專注于自身生活，鄰里交流互動較少，難以形成凝聚力強的公共精神文化，原子化、個體化的農(nóng)村社區(qū)居民凝聚力、認同感較低。

2.4 新時代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系與現(xiàn)代化發(fā)展不接軌

當(dāng)下，農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)體系存在著培訓(xùn)層次偏低、內(nèi)容不全面、規(guī)模小等不足，針對性的職業(yè)技能宣傳和培訓(xùn)開展較少，難以滿足農(nóng)民對新技能的迫切需要。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的存在，使得農(nóng)民難以高效、準(zhǔn)確地獲取職業(yè)培訓(xùn)資源，職業(yè)技能提升緩慢，進而挫傷農(nóng)民自我職業(yè)教育提升積極性、主動性。此外，農(nóng)民對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不到位、技能單一，僅僅碎片化地掌握了現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)，總體仍處于簡單粗放型。簡言之，我國新時代農(nóng)民教育體系不完善、培養(yǎng)途徑不健全、培養(yǎng)內(nèi)容片面、技能培養(yǎng)單調(diào)，需要進一步健全。

3 破解之路：實現(xiàn)新時代農(nóng)民文化權(quán)益保障的途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將文化振興作為一個重要方面。農(nóng)民文化權(quán)益，是農(nóng)民日常生活中合理合法的基本文化訴求。保障好新時代農(nóng)民文化權(quán)益，需進一步深化文化體制改革，建立符合新時代的農(nóng)村社區(qū)文化。

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，保障城鄉(xiāng)居民受教育權(quán)平等

消除二元戶籍制度的連帶影響，從根本上保障農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)，要逐步改革與戶籍相關(guān)的教育制度，把依附于戶籍之上的利益剝離出來，建立一個公平公正的制度環(huán)境。

充分把握對農(nóng)村教育資源、資金的投入力度，把均衡分配工作做實做牢。一方面，政府要不斷平衡城鄉(xiāng)硬件教育資源。加大對農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)等方面財政投資，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，尤其是基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備的配置的現(xiàn)代化。要“推進教育公平，以教育公平促進社會公平正義，各級黨委政府須將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”［8］。另一方面，注意平衡城鄉(xiāng)內(nèi)部軟件教育資源。優(yōu)化農(nóng)村師資力量隊伍，增加農(nóng)村教師培訓(xùn)機會，提升教師工資福利待遇；鼓勵城市優(yōu)秀教師、大學(xué)生下鄉(xiāng)與農(nóng)村優(yōu)秀教師進行輪崗交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。此外，加強法律對教育公平的保障，以立法的形式明確各級政府責(zé)任并規(guī)定各類教育的投資標(biāo)準(zhǔn)，使教育投資有法可依，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的財政運行機制法治化，利用法律給予教育轉(zhuǎn)移支付資金或撥付程序保障。

3.2 加強農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平

公共文化服務(wù)平臺是進行公共文化服務(wù)的載體，農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)水平的提高離不開服務(wù)平臺的搭建。比如，以農(nóng)村社區(qū)為平臺建設(shè)社區(qū)文化活動室、圖書館等農(nóng)村公共文化載體，并在公共文化載體之內(nèi)設(shè)置類別齊全的書籍以滿足農(nóng)民需求。同時，“以公共文化活動參與來衡量人民的文化獲得感和幸福感”［9］。利用活動室、圖書館等平臺進行宣傳、教育和服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)鼓勵農(nóng)村社區(qū)居民按照業(yè)余自愿方式選擇文化活動時間，也可以以重大節(jié)日為契機或利用農(nóng)閑時期將有才藝、想表演的村民組織起來，開展農(nóng)民喜聞樂見的文藝演出、廣場舞、書法繪畫及老年人歌唱比賽、樂器大賽、兒童畫展、婦女廚藝大賽等文化活動。

3.3 重塑農(nóng)民公共精神文化，弘揚社會主義核心價值觀

農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)主體，要樹立正確的公共文化價值觀，以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，不斷提升其作為社會主義建設(shè)者的積極性、主動性。國家層面，充分發(fā)揮馬克思主義的啟蒙指導(dǎo)作用，使農(nóng)民樹立正確價值觀，強化國家政治認同。在農(nóng)村社區(qū)加強對馬克思主義宣傳，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，“促使人民能夠達到對馬克思主義信仰‘知’與‘行’的統(tǒng)一”［10］，推進馬克思主義大眾化。基層政府定期舉辦群眾性文化活動，以文藝表演等民間化、娛樂化的方式實現(xiàn)社會主義文化下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價值觀。政府要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺用社會主義核心價值觀指導(dǎo)生活，修身修德，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而努力。

社區(qū)層面，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及社會主義核心價值觀，形塑社區(qū)公共精神文化，增強農(nóng)民凝聚力。積極宣傳社會主義核心價值觀，鼓勵農(nóng)民發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，自覺將社會主義核心價值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，拒絕迷信、愚昧及低俗文化。建設(shè)社區(qū)文化道德評比平臺，評選社會主義核心價值觀的良好踐行者，給予物質(zhì)或精神獎勵；建立公益性的農(nóng)民興趣文化組織，如組建農(nóng)村文藝表演隊、老年活動組織等，為關(guān)系疏離的農(nóng)村社區(qū)居民提供融洽相處的機會，增強農(nóng)民的社區(qū)凝聚力，從而在農(nóng)村社區(qū)順利貫徹實現(xiàn)自由平等公正法治的社會主義核心價值觀基本理念。

個人層面，農(nóng)村社區(qū)居民要自覺培養(yǎng)自己的公共精神文化，將愛國誠信敬業(yè)友善公民基本道德規(guī)范學(xué)習(xí)、消化吸收，并踐行于日常生活中。此外，農(nóng)民之間要相互關(guān)心、互幫互助、相互尊重，形成社會主義新型的人際關(guān)系，通過農(nóng)民公共精神文化的培養(yǎng)進一步促進農(nóng)民自由全面發(fā)展。

3.4 加強新時代農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)

健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策法律法規(guī)，保障新型職業(yè)農(nóng)民能夠享受到職稱評定、人才認定等職業(yè)待遇。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系要設(shè)立就業(yè)準(zhǔn)入機制，考核后可獲取農(nóng)業(yè)從業(yè)資格證書，使農(nóng)民成為一種職業(yè)而非一種身份，改變大眾對農(nóng)民的態(tài)度與看法，推動農(nóng)民的現(xiàn)代化。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)方面，建立完善的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，探索多種培養(yǎng)方式，如加強中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校對農(nóng)民職業(yè)的培養(yǎng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)大學(xué)、新型職業(yè)農(nóng)民大學(xué)等，建立政府買單、定向招生、定向培養(yǎng)模式并與實際農(nóng)業(yè)相結(jié)合的“政府+學(xué)校”培養(yǎng)體系。培養(yǎng)內(nèi)容方面，加強對新型職業(yè)農(nóng)民全方位、系統(tǒng)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。不僅包含基本技能培訓(xùn)，還應(yīng)該多樣化、多層次、系統(tǒng)化，充分滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需要。此外，互聯(lián)網(wǎng)信息化的深入使得信息技術(shù)使用能力尤為重要，要加強新型職業(yè)農(nóng)民對信息技術(shù)的應(yīng)用，包括熟練使用計算機設(shè)備、智能手機、平板電腦等信息技術(shù)設(shè)備，具備良好的信息技術(shù)獲取、使用及評價能力，能夠迅速進行信息化操作等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及其產(chǎn)品等的生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)信息化、市場化運作等。通過對新型職業(yè)農(nóng)民的全方位、系統(tǒng)性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來提高農(nóng)民的職業(yè)價值，促進新時代農(nóng)民全面自由發(fā)展。

4 思考與展望

黨的二十大報告指出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要方面，目的在于加強新時代農(nóng)民素質(zhì)教育、提高新時代農(nóng)民文化道德水平，實現(xiàn)符合新時代的農(nóng)民新思想境界、價值追求及新的精神風(fēng)貌等。在新時代，要充分喚醒農(nóng)民的文化權(quán)益意識，健全各項制度體系，拓寬農(nóng)民文化權(quán)益的實現(xiàn)和保障途徑。立足實際，以標(biāo)準(zhǔn)化的理念、手段和路徑優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，不斷縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。同時，農(nóng)民作為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體，不僅要有新的精神狀態(tài)，還要通過加強新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，整體提高新時代農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積蓄充足的人力資本。

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