兵團鄉村振興水平評價指標體系構建與實證分析

摘要 基于2010—2020年新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）14個師的樣本數據，構建了適用于兵團鄉村振興水平評價的5項一級指標和相對應的20項二級指標評價指標體系，運用熵值法和綜合賦權TOPSIS模型對14個師進行測度排名，用以評價兵團鄉村振興戰略的實施效果。結果表明：兵團鄉村振興水平總體偏低，但隨著時序變化呈現出增長趨勢；14個師在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕這5項一級指標的貼近度排名波動較大，各師的鄉村振興發展水平均處于不均衡狀態。兵團各師需要推動特色化發展規劃的制定與實施、打造特色產業體系、改進人才資源體系、提高連隊治理水平，因地制宜的帶動區域振興。

關鍵詞 鄉村振興；熵值法；提升路徑

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）20-0260-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.20.063

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Construction and Empirical Analysis of Evaluation Index System of Rural Revitalization Level in XPCC

XU Rong-yang LI Hua2

（1.Party School of the 12th Division Committee of Xinjiang Production and Construction Corps， Urumqi，Xinjiang 830000; 2. Shandong Provincial Party School，Jinan， Shandong 250014 ）

Abstract Based on the sample data of 14 divisions of Xinjiang Production and Construction Corps （hereinafter referred to as the Corps） from 2010 to 2020， the evaluation index system of 5 first-level indicators and 20 corresponding second-level indicators suitable for the evaluation of the Corps’ rural revitalization level was constructed， and the entropy method and comprehensive weighted TOPSIS model were used to measure and rank the 14 divisions. It is used t8c314062e42d65ac2a40561eb5057fd9f8fa5ae7fb6c0b0dd39e30e2adfe94eao evaluate the implementation effect of the XPCC rural revitalization strategy. The results show that the rural revitalization level of the XPCC is generally low， but it shows an increasing trend with the change of time series. The proximity ranking of the 14 divisions fluctuated greatly in the five first-level indicators of industrial prosperity， ecological livability， village style civilization， effective governance and rich life， and the development level of rural revitalization of each division was in an unbalanced state. All divisions of the XPCC need to promote the formulation and implementation of the distinctive development plan， create a distinctive industrial system， improve the human resources system， improve the company’s governance level， and promote regional revitalization according to local conditions.

Key words Rural revitalization;Entropy method;Lifting path

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，黨的二十大強調全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，2023年中央一號文件對全面推進鄉村振興重點工作進行了頂層設計，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興［1］。在此背景下，兵團為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有機銜接，對團場（鎮）、連隊建設行動等進行了細致部署，持續推進兵團農業農村現代化進程［2］。但兵團各師市分布較為分散，規劃方案的實施中存在一定差異，各師的鄉村振興水平評價體系既需要放眼全局的普遍性又需要關注局部的特殊性，這對合理規范的指標篩選以及評價體系的完善都提出了更高的要求。

針對我國鄉村振興水平方面的研究已有諸多學者進行過探索，主要集中于政策關聯、實現路徑、區域探索、評價指標與評價方法這5個方面。在政策關聯方面，主要以城鄉統籌發展、健全治理體系、構建現代農業產業體系、實現農業農村現代化建設等為導向，綜合制定的戰略規劃、政策的相應保障和運行機制等方面來明確鄉村振興評估與脫貧攻堅評估之間的銜接工作，深化鄉村振興與典型示范的有機結合［3］。在實現路徑方面，依據“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這20字方針，借助農村普惠金融、鄉村休閑旅游、生態文化旅游、現代農業示范基地、數字農業、干部駐村、鄉村教育改革等形式深度推進我國鄉村振興戰略的實施路徑［4］。在區域探索方面，鄉村振興戰略的實施需要根據省域、市域、縣域的空間差異因地制宜研究，國內東南部與西北部發展的內部差異、資源差異也是鄉村振興總體差異的最主要來源，在此基礎上對不同發展情況的地區進行分類探討［5］。在評價指標構建上，部分學者按照產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興這五大振興的框架進行指標選取［6］，部分學者從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕5個方面進行共性指標選取［7］，再對應具有明顯地區特征的指標匹配二級指標，部分學者則從具體的產業、生態、文化、共同富裕、基礎設施、城鄉治理等方面進行個性指標選取綜合對比鄉村振興水平［8］。在評價方法的選取上，多結合各種統計資料和調研數據采用差異系數法、熵權法、均權法、因子分析法、Dagum基尼系數、特爾斐法、泰爾指數法等方法對鄉村振興水平進行評價，或通過熵值法與層次分析法、Matlab軟件與GM模型、熵權TOPSIS模型法、加權主成分分析法和熵值法、熵值法與空間自相關方法、熵權法與因子分析法等結合方式進行研究［9］。基于此，筆者貼合兵團各師的具體情況、振興方向和戰略實施情況，采用定性與定量相結合的方法，以期用符合兵團各師的量化指標進行對比分析，了解各師在不同發展條件下的鄉村振興水平，為進一步推進鄉村振興提供有效支撐。

1 研究區域與數據選取

1.1 研究區概況

新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）是祖國西北安全穩定的重要屏障，兵團是黨政軍企合一的特殊組織，其行政管理體制也實行較為特殊的“師市合一”，承擔著國家賦予的維穩戍邊職責，行政管轄區域包括14個師，其中12個師已設市建鎮。截至2022年末，兵團管理的自治區直轄縣級市12個、農牧團場179個、建制鎮65個、連隊1 855個、街道辦事處24個、鄉1個，均插花地分布在新疆轄區內，多數團場建在沙漠邊緣和邊境沿線，交通極為不便利，且自然資源和經濟發展條件存在明顯差異，這種兵地深度互嵌的發展模式使兵團落實鄉村振興戰略的工作更為艱巨［10］。根據《新疆生產建設兵團2022年國民經濟和社會發展統計公報》，兵團2022年的生產總值是3 500.71億元，在這其中第一產業增加值為743.3億元。兵團黨委高度重視農業農村現代化體系建設，兵團黨委本級財政銜接推進鄉村振興補助資金28 607.55萬元支持師市、團場（鎮）、連隊的鄉村產業振興，期間創建了全國農業產業強鎮9個、國家級優勢特色產業集群3個、國家現代農業產業園3個，農業產業化重點龍頭企業135家，其中國家級22家，兵團級113家，且各師市的經濟發展存在較大差距。

1.2 數據來源

該研究參考國內學者已有的研究成果建立模型進行參數選擇，數據主要來源于《新疆統計年鑒（2011—2021）》《兵團統計年鑒（2011—2021）》和《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展統計公報（2010—2022）》，確保模型中兵團各師使用的變量數據的準確性和可獲得性，再結合現場訪談與調研的具體內容進行分析與討論。

1.3 研究方法

兵團鄉村振興水平評價指標體系的構建有其特殊性，為反映出真實準確科學的兵團鄉村振興水平，特根據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的5個方面作為一級評價指標［11］，再依據《新疆生產建設兵團鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中注重體現兵團特色的具體指標，具體選取指標依據可比性和可操作性的原則，在產業興旺中選取地區人均生產總值、農業機械化水平、農業勞動生產率和土地生產率4個二級指標，在生態宜居中選取化肥投入強度、農藥投入強度、綠化程度和柴油使用程度4個二級指標，在鄉風文明中選取人口受教育程度、人文旅游量、電視綜合人口覆蓋率和廣播綜合人口覆蓋率4個二級指標，在治理有效中選取連隊最低生活保障水平、連隊醫療衛生發展水平、連隊職工基本養老保險繳費程度、衛生機構床位數4個二級指標，在生活富裕中選取城鄉居民收入差距程度、連隊常住居民可支配收入、一般公共預算支出、連隊居民車輛擁有量4個二級指標，共計20個無重復的二級指標。

1.3.1 熵值法。在對兵團鄉村振興水平評價的一級和二級指標確定權重的過程中，需要先通過熵值法計算出各項指標的離散程度，再根據指標離散程度的大小確定具體權重，其指標的離散程度若越大，綜合評價的影響就越大，對應的權重就越大，反之權重則越小。

首先，對已規范的數據進行標準化處理。將各項指標數據進行歸一化處理，使數據落入特定區間［0，1］上，去除評價指標的單位限制，將其轉化為無量綱指標數據。

正向指標：Yij=Xij-min（Xij）max（Xij）-min（Xij）（1）

負向指標：Yij=max（Xij）-Xijmax（Xij）-min（Xij）（2）

式中：i為兵團的師;j為評價指標;Xij為兵團第師第項評價指標的原始數值;Yij為標準化后具體數值。

其次，整理VJAedx+2z3c/URUKwEEQ2MLUuYfMsclEiaXWSZXkFLc=原始數據矩陣。將原始數據依據評價指標的影響方向利用式（1）或式（2）進行數據標準化處理，得到標準化矩陣。

X=X11…X1n

Xm1…Xmn=（X X2，…，Xn）（3）

Y=Y11…Y1n

Ym1…Ymn=（Y Y2，…，Yn）（4）

式中：Xij（i= …，m;j= …，n），表示第i評價對象在第j項指標中的具體數值；n為評價子系統個數；m為列向量數據。

最后進行信息熵與權重的計算。根據兵團鄉村振興水平評價選取的各類系統指標的相對變化程度的影響決定具體的指標權重。

Ej=-kmi=1PijlnPij（5）

式中：Ej兵團鄉村振興水平評價中各子系統的熵值；常數k取決于樣本數m；Pij是為消除標準化影響而進行坐標平移的第i評價對象中第j項評價指標的比重；Eij為兵團鄉村振興水平評價子系統的信息熵，熵值可反映出兵團各師鄉村振興水平評價的作用，熵值越大則指標作用越大，反之亦然。

Sj=1-Ej（6）

dj=Sjnj=nSj （7）

式中：Sj為各指標間的離散系數，數值越大，評價指標越重要；dj為評價指標的熵值權重，其中若Ej= dj=0，說明該評價指標無意義；Ej越小，dj越大，表明指標有著顯著作用；Ej越大，dj越小，則該項評價作用不明顯。

1.3.2 TOPSIS評價模型。

采取多指標評價方法的TOPSIS評價法，對兵團2020年度的樣本數據進行最優、最劣解的理想解法，并判斷出最優、最劣方案，對評價對象與理想方案的接近程度進行對比，獲得最終的兵團鄉村振興水平一級指標的綜合評價結果。

首先，建立權重標準化矩陣。將前期熵值法過程中經過處理的標準化矩陣進行賦權處理。

Z=γj×Yγ1Y11…γnY1n

γ1Ym1…γnYmn=Z11…Z1n

Zm1…Zmn（8）

式中，γj為兵團鄉村振興水平各項評價指標的綜合權重。

其次，確定正負理想解。對經過熵權法加權后的矩陣Z計算貼近度。

Z+j={max1≤i≤m｜Zij｜i= …，m}（9）

Z-j={min1≤i≤m｜Zij｜i= …，m}（10）

式中：Z+j為各項指標的正理想解；Z-j為各項指標的負理想解；Zij的取值越靠近Z+j表明其越優秀。

C+i=mj=1（Zij-Z+j）2（11）

C-i=mj=1（Zij-Z-j）2（12）

式中：C+i表示正理想解距離；C-i表示負理想解距離。

最后，計算貼近程度。根據正負理想解距離與貼近程度獲得評價結果。

Fi=C-iCi++Ci-，0≤Ci≤1（13）

式中，Fi（0≤Fi≤1）為最終評價結果，貼近程度Fi∈［0，0.2］為很差，Fi∈［0.2，0.1］為較差，Fi∈［0.4，0.6］為一般，Fi∈［0.6，0.8］為良好，Fi∈［0.8，1］為理想。

2 結果與分析

2.1 兵團鄉村振興水平評價指標體系權重分析

根據《新疆統計年鑒》（2011—2021）、《兵團統計年鑒》（2011—2021）中選用指標數據匯總并對兵團鄉村振興水平評價系統的指標權重進行計算，結果見表1。

兵團的鄉村振興水平評價具有復雜性的特征，一級指標五項間的權重差距較小，具有較高的關聯度。兵團實施鄉村振興戰略的基石是產業興旺，為0.365 17，其賦權最高，其中地區人均生產總值、農業機械化水平、農業勞動生產率和土地生產率這4項二級指標的權重排序為土地生產率＞農業機械化水平＞地區人均生產總值＞農業勞動生產率；生態宜居是提升團場（鎮）、連隊發展質量的保證，但根據數據計算時其賦權最低，為0.112 45，表明兵團各師在依據自身資源稟賦的區位優勢上開展人居環境整治，打造“產業-風景-鄉愁”的綠化美化亮化生態宜居美麗連隊工作的提升空間較大；鄉風文明是文化基礎，為0.120 1 表明現階段兵團各師的公共文化服務體系需要進一步健全；兵團鄉村振興戰略實施的重要保障是治理有效，其賦權為0.137 85，其中連隊最低生活保障水平、連隊醫療衛生發展水平、連隊職工基本養老保險繳費程度和衛生機構床位這4項二級指標的權重排序為衛生機構床位＞連隊醫療衛生發展水平＞連隊職工基本養老保險繳費程度＞連隊最低生活保障水平，可以說鄉村振興戰略的實施效果與治理的效果是正相關；兵團鄉村振興戰略實施最終的目標是職工群眾的生活富裕，為0.264 42，其中城鄉居民收入差距程度、連隊居民收入水平、一般公共預算支出和連隊居民車輛擁有量這4項二級指標的權重排序為一般公共預算支出＞連隊居民車輛擁有量＞連隊居民收入水平＞城鄉居民收入差距程度。整體反映出當前兵團鄉村振興戰略的實施評價著重偏向于產業興旺和生活富裕（表1）。

2.2 兵團鄉村振興綜合發展水平分析

根據表1計算的具體權重，通過線性加權法計算出2010—2020年兵團鄉村振興綜合發展水平的得分。兵團鄉村振興發展的總體水平呈現出持續提升的趨勢，南疆4個師和北疆10個師的綜合發展水平雖然較低，但也呈現出上升的態勢（圖1）。總體來看，兵團鄉村振興戰略的實施還未達到良好水平，整體的提升空間比較大。

對2020年標準化矩陣進行TOPSIS評價，得到2020年兵團14個師鄉村振興水平一級指標的貼近度及排序（表2）。

從2020年兵團14個師鄉村振興水平一級指標的貼近度測算來看，生活富裕貼近度均值最高為0.342 4，其次是產業興旺、鄉風文明和治理有效這3項指標，分別為0.188 8、0.167 4、0.145 0，生態宜居指標的貼近度最低，為0.141 1。可以看出，兵團14個師的鄉村振興水平評價中生活富裕指標的發展態勢較為有效，其中排名第一的第八師的貼近度為0.701 較為良好，排名第二和第三的第一師和第六師的貼近度分別為0.468 7和0.450 較為一般，排名最末的為第十一師的0.075 3，處于很差的水平。在產業興旺中第一師的0.411 3排名第一，第一師、第八師和第六師均高于指標均值。鄉風文明中，排名第一的第一師的貼近度為0.290 2，治理有效中排名第一的第八師的貼近度為0.325 0，生態宜居中排名第一的第九師為0.2061。可以發現這3項一級指標即使排

名第一的師其區間也都在較差的位置，兵團各師在這3個方面的提升較為欠缺，發展較為落后，從整體上看，兵團的鄉村振興仍處于不均衡發展的狀態，正是因為不均衡的發展導致兵團各師的產業發展水平較為受限，而在生態宜居方面，則需要兵師黨委在基礎設施經費投入、生態治理等方面有所傾斜（表2）。

3 討論

3.1 兵團鄉村振興水平評價指標體系的討論

從兵團的鄉村振興水平評價指標可以看出，一級指標間的差距較小，產業興旺賦權最高為0.365 17。但在實際調研中發現，兵團團場（鎮）、連隊的產業急需轉型升級，需要彰顯出戍邊文化，以綠色的、可持續的文化產業帶動農產品的品牌效應，讓各連隊“分散弱小”的品牌體系轉變為“統一強大”的師域品牌體系，促進連隊一產和三產的融合發展。這也是導致其指標的賦權不高，穩定性較差的原因。在2021—2022年，兵團編制完成了地理標志商標資源儲備庫，將“阿拉爾大米”“圖木舒克羊肉”“可克達拉大米”等63個特色產品納入地理標志商標培育動態管理，諸如“圖木舒克冬棗”“北屯瓜子”等7件地理標志商標獲準注冊，地理標志商標的培育，為兵團近年培育特色產業、推進鄉村振興提供了有力品牌支撐，其賦權也越發穩定。

3.2 兵團鄉村振興綜合發展水平分析的討論

由于官方數據截至2020年，可以發現在2010—2020年兵團各師市的綜合發展水平較低，新疆與兵團互嵌式的發展模式，需要更多兵地融合來凝聚破壁之力，比如尉犁縣和兵團第二師三十一團聯合建設的“兵地融合創新型旅游示范景區”羅布湖風景文化旅游度假區，就讓各族職工群眾共享了融合發展帶來的紅利。但根據實際調研發現，兵團各師市、團場（鎮）、連隊的人才隊伍較弱，深化連隊人才培養、引進、激勵機制還需進一步改革。2021—2022年，十四師皮山農場為豐富農業產業構成，拓寬職工群眾增收渠道，借助北京援疆和田指揮部投入的援疆資金，引進山東壽光恒蔬無疆農業發展集團有限公司打造菜博園，五師八十六團的在湖北十堰養殖專家的線上線下技術指導下將小龍蝦養殖轉變為特色產業，兵團持續做好“土特產”文章。同時在2022年，兵團統籌各類資金27億元，完成511個連隊人居環境整治提升，連隊衛生廁所普及率達81%，以打造城鄉和諧的田園式家園為目標，評選出了102個和美連隊，將美麗連隊轉化為“美麗經濟”，持續提升師、團場（鎮）、連隊的綜合發展水平。

4 結論與建議

4.1 研究結論

該研究根據2010—2020年兵團和兵團14個師的相關數據，構建出適宜兵團鄉村振興水平評價的指標體系，運用熵權TOPSIS法確定其中5項一級指標和20項二級指標的指標權重，計算指標得分和貼近值，對兵團鄉村振興水平進行評價。研究結果表明，兵團鄉村振興水平結構較為復雜，5項一級指標的權重排序為產業興旺＞生活富裕＞治理有效＞鄉風文明＞生態宜居，綜合水平一般，但隨著團場（鎮）、連隊的發展，綜合水平呈現出上升的趨勢。在不同的一級指標下14個師的得分及排名情況存在較大差異，其中第一師在一級指標的產業興旺和鄉風文明2項指標中位列第一，第八師在治理有效和生活富裕2項指標中位列第一，第九師在生態宜居指標中位列第一，而第十一師在產業興旺、治理有效和生活富裕3項指標中位列第十四，第十四師在生態宜居和鄉風文明2項指標中位列第十四。南疆4個師和北疆10個師的綜合水平均值隨著各師資源稟賦、經濟發展水平、生產效率、城鄉發展、區域建設、產業融合發展等情況差距不斷擴大，綜合來看，兵團14個師的鄉村振興發展水平均處于不均衡的狀態。

4.2 路徑建議

4.2.1 推動特色化發展規劃的制定與實施，因地制宜帶動區域振興。

兵團14個師因資源稟賦、地理環境和經濟發展的差異，需要因地制宜的圍繞“農業供給側結構性改革”主線制定發展685bfc57d1be9c277939da430d89ca61規劃，在“穩糧、優棉、強畜、精果、興特色”和“糧頭食尾、農頭工尾”的布局上下功夫，對第十四師、第十一師、第九師等貼近度排名靠后的師加大鄉村振興、財政投入、保障等政策的傾斜力度，加大產業布局、基礎設施、“農村公路+”、醫療、教育和環境治理等方面的經費投入，在具體的實施和考核中，實行“大專項＋任務清單”的管理考核模式，在考核指標的選取中考慮符合兵團各師現實情況的指標相對值或者人均值，有利于兵師黨委掌握師市發展的真實情況，總結出連隊產業布局和鄉村旅游重點連隊建設發展的重難點，制定更加精準的政策規劃。

4.2.2 貫徹新發展理念，打造特色產業體系。

兵團團場（鎮）、連隊在現行的鄉村振興戰略實施中需要全面貫徹新發展理念，依據其自身獨有資源特性和地理位置，形成區域發展聯動的現代農業產業、生產、經營體系齊頭并進的格局，在農業生產效率、規模化生產、創業活力、勞動力吸引、公共服務和機械化水平等方面均衡發展，深化兵團和地方深度嵌入，突破傳統農林牧副漁第一產業的發展格局，加強生產布局和市場體系的規劃，向注重農產品精深加工的第二產業延伸，深度融合聯動機制，加快推進兵地資源共享，優勢互補的農產品流通等第三產業的融合創新，深度挖掘連隊功能與價值，著力延展產業鏈條，推進兵地全方位深度融合發展，大力推動農產品流通、田園綜合體、綠色觀光農業、休閑特色農業、紅色軍墾、產學研合作平臺及電商平臺等一系列新產業新業態，搭建出市場競爭力強的“兵團品牌+師市品牌+團連地理標志品牌”3級區域公共品牌體系，建立健全地理標志產品標準化體系，做深入挖掘特色產業資源，做好連隊特色產業與市場的精準對接。

4.2.3 改進人才資源體系，提高連隊治理水平。

在一級評價指標中生態宜居和治理有效2項指標的貼近值都較低，提升空間較大。在以連隊黨組織為領導核心，連隊管理委員會和連務監督委員會的“兩委”建設為基礎的工作中推行“黨建+網格+信息化”治理新模式，將群團、集體經濟、職工合作組織和各種經濟社會服務組織等社會各界人才帶動作用發揮充分。借助全國各地援疆干部人才的橋梁紐帶作用，提升團場（鎮）實用人才培養體系，資源對接，培養出“懂農業、愛團連、帶職工”的基層組織人才，有效提煉出國內、疆內鄉村振興可持續的代表性案例經驗供連隊職工借鑒，通過“線上+線下”教學融合的方式提高團場（鎮）行政單位人員、連隊“兩委”在黨政、法治、德治、自治等方面的管理水平，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，激活職工的積極主動性。同時以“雙碳”戰略為契機，促進農業綠色生產，加大有機肥替代、農作物秸稈綜合利用、病蟲害綠色防控等污染治理力度，推動連隊自然資本加快增值，推廣節能減排降耗的農業生產技術，推進植樹造林和天然林保護，加強“戶分類、連收集、團轉運、師處理”城鄉統籌的生活垃圾處理體系和連隊生活污水處理設施建設，優化城鄉基本公共服務的供給制度，加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進鄉村全面振興。

4.2.4 提升鄉村振興軟實力，拓展職工收入渠道。

在一級指標中生活富裕貼近值最高，鄉風文明排第三，2項指標的貼近值離良好狀態較遠。在當前和今后的一段時期內，兵團需加快提升團場（鎮）、連隊的公共文化產品供給和公共服務水平，結合鄉村振興的建設傳承和弘揚中華優秀傳統文化和軍墾文化，提升連隊文化建設，加快以文化人、以文育人，充分利用政府、社會、企業等各方力量夯實基層基礎。持續落實兵團鄉村振興補助資金的分配、撥付、使用等環節的動態監管，采取“黨建+合作社＋龍頭企業＋政府＋金融”的五方協同模式，盤活資源發展連隊集體經濟，圍繞兵團連隊產業構建適農助農的普惠金融制度體系。將各師市、團場（鎮）、連隊的生態和服務優勢打造為“一團一色、一連一品、一戶一特”的競爭優勢，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，打造一批各具特色的美麗連隊風景線，為進一步推動兵團鄉村振興奠定基礎。

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