黑龍江省農業社會化服務發展水平評價分析

摘要 農業社會化服務對實現農業高質量發展和推進農業現代化具有關鍵性作用。利用2011—2022年統計數據，構建黑龍江省綜合評價指標體系，運用熵值法測度黑龍江省農業社會化服務發展水平。結果顯示，黑龍江省農業社會化服務水平呈現整體提升的趨勢，其中農業科技服務穩步增長，農業生產服務增長最快，農業金融服務發展較為緩慢，其他各項服務波動程度大，發展不穩定。為提升農業社會化服務建設水平，應增加農業科技服務投資，提升農業科技水平；完善農業保險服務，以保障農戶農業生產的穩定；改善金融信貸服務，提高金融服務質量；強化政策支持，構建良好發展環境。

關鍵詞 農業社會化服務水平；評價；熵值法

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）20-0199-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.20.048

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Evaluation and Analysis of the Development Level of Agricultural Socialized Services in Heilongjiang Province

XU Ran， MA Feng-cai

（School of Economics and Management， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319）

Abstract Agricultural socialized services play a key role in achieving high-quality agricultural development and promoting agricultural modernization.This paper constructs a comprehensive evaluation indicator system for agricultural socialization services in Heilongjiang Province， using statistical data from 2011 to 2022.The entropy method was applied to measure it.It is found that the level of agricultural socialized services in the province shows an overall trend of improvement. Among them， agricultural science and technology services have grown steadily， agricultural production services have grown the fastest， the slow development of agricultural financial services， and other services have fluctuated greatly and the development is relatively unstable.In order to enhance the level of agricultural socialized service construction， investment in agricultural science and technology services should be increased and the level of agricultural science and technology should be upgraded;agricultural insurance services should be improved in order to safeguard the stability of agricultural production for farmers;financial and credit services should be improved and the quality of financial services should be enhanced;and policy support should be strengthened and a favourable environment for development should be constructed.

Key words Agricultural socialized service level;Appraise;Entropy method

農業社會化服務是各種不同市場主體通過提供各種經營性服務，滿足農業生產在種植前、中、后的需求。這些服務包括生產、流通、技術、信息和金融等多個領域，形成了一套完整的組織架構和方法制度，對農業生產進行了全方面的扶持［1］。農業農村部及其他相關政府機構陸續發布了一系列重要政策文件，旨在推動各地建立健全農業社會化服務系統的基本框架。多年來，中央一號文件一直強調“推動農業社會化服務發展”的重要性。積極推動農業社會化服務對于構建現代化的農業經營體系、農業發展方式的轉變以及加速推動農業現代化的發展具有至關重要的意義。

國外有關農業社會化服務的研究重點集中在農業服務如何實現市場與政府管理的結合、提高服務效率、避免政府干預以及發揮私人服務作用的方面。國外注重農業社會化服務包括產前、產中、產后機制機理等基礎理論的探究［2-3］，而國內注重農業社會化服務的發展、作用成效、現實困境以及農業生產性服務的實證方面。根據韓苗苗等［4］的研究，通過對面板數據進行詳細分析，可以得出結論：我國農業社會化服務總體呈現逐漸上升的趨勢，但各項服務發展水平存在明顯差異。陳強強等［5］測算了甘肅省的農業社會化服務能力，結果表明全省各縣農業社會化服務能力差異顯著，這種差異是由經濟、社會發展水平以及地理自然環境條件的差異所導致的。由于各地區發展之間的不平衡性，農業社會服務的發展要秉持著符合實際出發、因地制宜的原則。關于構建農業社會化服務發展水平評價指標體系，有學者基于農業社會化服務內涵理解，從農業經濟發展、農村社會進步以及農業生產條件［6-7］；還有學者從生產、流通、技術、信息、金融等多種維度構建指標評價體系［8-9］。

綜上所述，黑龍江省作為中國重要的糧食主產區之一，在確保本地區糧食供應安全、促進高質量農產品供給以及穩固發展農業產業等方面肩負著至關重要的使命。為了實現這一目標，黑龍江省不斷探索、鞏固農業社會化服務的發展。但目前有關黑龍江省農業社會化服務發展水平的測度分析較少，缺少相關系統分析。因此，筆者收集了黑龍江省2011—2022年的統計數據，構建農業社會化服務水平指標體系，運用熵值法進行測算分析，以期能夠真實反映黑龍江省農業社會化服務水平，從而為黑龍江省農業社會化服務發展的推進工作提供助力。

1 研究方法及數據來源

1.1 研究方法

經過研究文獻資料，在計算權重方面，常見的方法有層次分析法、熵值法、主成分分析法、因子分析法以及變異系數法等［10-12］，該研究采用熵值法計算指標權重。

1.2 指標體系的構建

該研究的評價指標構建參考了有關學者的研究成果從農業生產服務、科技信息服務、金融服務、農業基礎設施建設、政府公共服務5個維度16個指標對黑龍江省農業社會化服務發展能力進行綜合評價（表1）。

1.3 數據來源

數據來源于2011—2022年《黑龍江統計年鑒》《中國金融統計年鑒》《中國農村統計年鑒》等數據。

2 黑龍江省農業社會化服務發展水平評價分析

2.1 黑龍江省農業社會化服務水平評估

通過采用熵值法，將黑龍江省農業社會化服務的各項指標進行權重賦值，各指標具體權重列于表1。在樣本期內，農業生產服務和政府公共服務的權重最高，在全省農業社會化服務水平建設中，這些指標是更加重要的影響因素。

結合2011—2022年統計數據為基礎，對黑龍江省農業社會化服務總體發展水平結果分析如圖1。

從黑龍江省農業社會化服務發展水平趨勢來看，總體呈上升趨向，發展水平從2010年的0.276 1躍升到2021年的0.554 0，年均增長率7%。農業社會化服務總體發展水平在2010—2014年曲折波動。2013年中央一號文件中強調了農業社會化服務的創新問題。該文件還提及加強農業技術推廣、培育經營性的農業服務組織以及創新區域性的綜合農業社會化平臺等支持和保護政策。隨著各項政策的全面落實，2015—2017年農業社會化服務得到有效的穩定發展。從2017年起，中央財政開始撥付專項轉移支付資金，以推動農業生產社會化服務的發展。與此同時，國家在中央一號政策文件中再次強調了農業社會化服務的關鍵性。全省在2018年進入快速發展階段，全省農業社會化服務穩步提升。

2.2 農業社會化服務分項指標發展趨勢

從農業社會化服務體系中的單項服務水平來看，2010—2021年黑龍江省農業生產服務、科技信息服務、金融服務、農業基礎設施服務、政府公共服務都有著各不相同的發展水平變化。

（1）科技信息服務發展水平呈現持續增長趨勢。農業科技服務人員、電話通信普及水平以及互聯網使用水平連年遞增，這一發展態勢得益于黑龍江省不斷加大對科技投入的力度，該省高度重視技術和應用裝備在農業中的重要性，并致力于打造農業科技創新基地和人才基地，以促進農業科技的強化與人才的培養。

（2）農業生產服務漲幅程度最大也是增速最快，2010—2015年這一階段呈現下降趨勢，2015年一度跌至最低水平。2010年，黑龍江省糧食產量首次超過500億kg，次年糧食總產量居全國首位。到2015年連續4年糧食總產量第一，因糧食產量逐年提高而造成農藥和化肥用量不斷上升，表明現階段農業生產服務水平下跌。2016—2021年，農業生產服務指數從0.03上升到0.23，實現了飛速的發展，這得益于2016年底，我國以“十三五”規劃為基礎，進一步強調了對食品安全工作的重要性，并積極實施“四個最嚴”措施，以確保人民群眾在飲食方面的絕對安全。此外，在農田管理方面也加大了農藥和獸藥超標殘留對土壤帶來潛在危害的整治工作。此后，農藥和化肥的使用量得到了顯著控制。隨后政府進一步增加了對購買農用機械補貼的力度，使得農業機械總動力逐年上升，農業生產服務也實現了穩年遞增。

（3）農業基礎設施服務逐年遞增，這離不開黑龍江政府對農業基礎設施建設的重視度。隨著農業現代化不斷發展，政府不斷改造農業水利設施、增強水庫抗旱保供水的能力，使得有效灌溉面積從2010年387.522萬hm2上升到2021年的617.16萬hm2，農村用電量也從55.73億kW到2021年117.14億kW，從而大大改善了農村基礎設施的狀況。

（4）金融服務的生產指數總體呈現上升趨勢，但增長速度相對緩慢。然而，資金稀缺和高昂的貸款一直以來都是制約農業發展的嚴峻問題。農業貸款額從2019年的1 293 億元下降至2021年的1 187億元，這表明金融在農業領域未能充分發揮應有的支持作用；農業保險額從2010年的139 893萬元上升到2021年的576 077萬元，這與黑龍江省持續推動農業保險高質量發展，不斷創新政策性保險內容有關，旨在為更多農業經營主體提供可靠保障，以分散他們面臨的風險。

（5）政府公共服務除2020年外，其余年份發展水平相對穩定，維持在0.02～0.12。隨著經濟形勢的變化，政府根據各行業的發展調整每年的固定投資，導致每年對農業固定資產投資、農村水電建設發展投資金額都有著不同的變化；又因為黑龍江省的自然條件原因，自然災害類型繁多，每年都面臨自然災害的不確定性。因此，政府公共服務水平波動大。

3 建議

3.1 增加對科技服務的投資，不斷提高農業科技水平

黑龍江省應不斷加大對農業科技服務的投資，鼓勵建立健全農科教、產研一體化的新型農業科技體系，鼓勵各高校及研究所創新農業科技服務方式，將鼓勵人員積極創新研發成果作為人才等各類評估評價的重要依據，以期加強科研成果轉化；進一步加強農技推廣機構的建設，根據各地區的實際需求，充分考慮當地的生產條件和產業發展特點，并確保提供適應農業生產所需的試驗示范條件與技術服務設施，以保證其有效供應。

3.2 完善農業保險服務，以保障農戶農業生產的穩定

農業保險服務能夠為農業生產帶來更多的保障。首先，黑龍江省應積極推動各地秉持獨創性的農產品保險制度，以促進農業互助保險的蓬勃發展；其次，為滿足不同個體和農業企業的

風險需求，應鼓勵各地探索實施廣泛責任、高保障水平的農業保險，包括產量、氣象指數、農產品價格和收入保險等多種類型，以降低農業面對風險的損失；最后，應積極創新探索數字化農業保險服務，實現數字化農業保險服務的可持續發展。

3.3 改善金融信貸服務，提高金融服務質量

目前，黑龍江省農業信貸發展面臨困境，應加強對農業金融服務發展的關注。首先，政府應不斷完善信貸政策體系，緊盯農業現代化的發展形勢，重點圍繞農業生產主體制定不同需求的支持政策。其次，重點支持農業產前、產中、產后的金融服務，充分保障農村貸款需求。最后，應當創新金融服務模式，以解決農戶在融資方面遇到的問題。切實盤活“三農”存量資產，解決農民抵押物匱乏問題，推動農業供應鏈與產業鏈共同發展。在推行這個模式時，可以依托惠農支付服務，并增加各種金融服務的種類，以提高農業信貸服務的普惠性。

3.4 強化政策支持，構建良好發展環境

為了推進農業社會化服務的發展，黑龍江政府應該采取多種措施作為發展的重要支撐，以期可以創造良好的發展環境。首先，加強法律法規的完善和執行，進一步幫助農業社會化服務保障的穩定，并確保其朝著正確的方向發展。其次，加強稅收方面的支持工作，細化稅收方面的政策，根據調研當地農業企業發展狀況，逐步增加對農業社會化服務的投資。最后，保障農戶的合法權益，加強政策解讀，在制定政策時應充分考慮各服務主體的優勢，引導服務戶與小農戶、合作社、龍頭企業、家庭農場等組織分層發展，實現優勢互補，提高農業社會化服務能力。

參考文獻

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