新時代縣域教聯體建設路徑反思

教聯體是指縣域義務教育一體化聯合發展共同體，是實施強縣工程、推進鄉村振興、構建優質均衡的基本公共教育服務體系、實現城鄉基本公共教育服務均等化的重要舉措，也是中國基礎教育體制機制改革的發展方向。

教聯體建設是湖北省委、省政府的重要工作部署，是省教育廳重點推進的改革項目。黃岡市作為全省教聯體改革試點地區，10個縣（市、區）的黨委政府高度重視，均專門成立了縣級教聯體建設工作領導小組，印發了專項文件，實行雙組長制，明確由縣（市、區）委書記和縣（市、區）長擔任組長，全員上陣高位推，部門聯動協調改，督導壓責主動干。

“加減乘除”推動教聯體建設

在運行機制上做“加法”，重構了教育生態，提高了管理質效。針對農村學校管理水平參差不齊的問題，團風縣圍繞“內部治理共融共生、教師隊伍共用共管、教學資源共建共享、建設成效共測共評、家校社共謀共治、條件保障共促共進”的目標，進行頂層設計，研究制定了29項管理制度，指導各教聯體學校內部管理實行“七個一體化”，即行政管理一體化、編制統籌一體化、經費使用一體化、教師發展一體化、教學研究一體化、考核評價一體化、文化建設一體化，實現了人、財、物的統一調配，重構了教育生態，提高了管理質效。

在行政管理上做“減法”，重組了教育體制，暢通了管理渠道。過去，團風縣教育系統是“縣教育局—鄉鎮中心學校—鄉鎮學校”三級管理體制。針對全縣教師編制緊缺的現狀，團風縣在減管理層級、減行政人員上想辦法，撤銷了10個鄉鎮中心學校，讓63名基層教育管理人員重新回歸學校工作崗位，既解決了中心學校管理人員長期擠占一線教師編制的問題，又將鄉鎮學校直接納入教聯體核心校管理，縣教育局直接管理各教聯體，工作指令直達學校，無須中轉。教育管理體制從三級管理變成兩級管理，實現了教育治理從行政驅動到內涵驅動的轉變。

在教師交流上做“乘法”，重塑了教育格局，提升了教學質量。此次教聯體改革，團風縣打破城鄉地域限制，在現有公辦中小學、幼兒園中，按照“城聯鄉、強聯弱、大聯小”的原則，選取3所初中、3所小學、3所幼兒園作為核心學校，與不同行政地域的學校一起，組建9個教聯體。一個教聯體內，既有城區學校，也有鄉鎮學校，所有校區統一歸口核心校區管理，重塑了教育格局。改革后，團風縣在教師交流選配上打破地域壁壘，變學校教師為教聯體教師，出臺了校長教師交流輪崗管理辦法，設置了教師交流交通補助。2024年，各教聯體通過上派下掛，共遴選了195名優秀教師進行跨校區輪崗交流，占全縣教師總數的10.9%，優秀教師交流占比12.2%，其中縣實驗小學優秀教師交流占比43.8%。此舉較好地增強了全體教師的使命感和責任感，農村學校再次煥發出生機與活力。通過近兩年全縣中考和期末質量檢測情況分析，團風縣各教聯體農村校區的成績都取得了明顯進步，且有些校區進步幅度較大，較好地證明了教聯體建設和優秀教師交流對農村學校的重要作用。

在資源調配上做“除法”，重建了教育機制，盤活了教育資源。針對城區大校額、大班額、學校發展建設空間不夠的問題，團風縣借教聯體改革試點之機，將擁有三個學部、兩個校區、7000多名學生的思源實驗學校一分為三。初中部外遷新建為問津中學，幼教部獨立設立思源實驗幼兒園，原校區調整為思源小學。通過撤建，各學部教學用房緊張問題得到極大緩解，學校發展空間有效打開，3個學部學制規范，學段單一，均為本次教聯體改革的龍頭學校，問津中學和思源小學更是先后成為省級試點教聯體和示范教聯體。各核心校通過資金整合、資源統籌、項目共建等方式，加大對成員學校的投入，優化了成員校的教學環境。問津中學為方高坪中學校區修繕了食堂，更換了課桌椅，新建了勞動實踐基地。思源小學為方高坪小學校區新建了文化長廊，購買了圖書，裝備了功能室。農村學校原本閑置的教學資源和設備或調整到城區學校，或重新派上用場，再次煥發了生機與活力。

縣域教聯體改革建設的發展方向

教聯體建設不同于教育集團化辦學模式，而是縣域內同一學段的公辦義務教育學校在教育局的指導下，按照一定政策規范有序地組合在一起，由一所優質學校進行統一管理，分校區實施教學的辦學形式，其主要目的是促進區域內教育資源的均衡配置，普及普惠，以保障老百姓公平享受優質均衡教育的權利。教聯體發展方向應該由形式向內涵延伸，由義務教育向高中延伸，由縣內向縣外延伸，由線下向線上延伸，對內整合、對外合作，推動教聯體改革向縱深發展，不斷加強教育治理、強化教育擔當、凈化教育生態、提升教育價值。

全面加強黨的領導。為推進教聯體建設走深走實，一定要加強學校黨組織建設，深入落實黨組織領導的校長負責制，進一步明確教聯體學校書記、校長的職責分工，規范議事制度，切實發揮黨組織的領導作用。全校領導干部一定要堅持“能者上，庸者下”的原則，選優配強教聯體管理班子，真正做到同心同德、同舟共濟、榮辱與共。

切實提高融合程度。教聯體可以分為融合型和共建型兩種模式。共建型是一種結對幫扶模式，各個學校的主體和管理體制不變。融合型則是將幾所學校合并成一所學校組建成幾個校區的模式，是一種教育體制和機制的全面變革。筆者認為，縣域內義務教育階段學校應該推行融合型教聯體改革，切實提高融合程度，發揮管理效能；高中學校則可以嘗試共建型教聯體建設，甚至可以跨縣域、跨地區進行共建，強化幫扶共建作用。

調整優化學校布局。各縣（市、區）在進行縣域融合型教聯體建設的同時，應該結合城鎮化建設和人口變化的實際情況，認真制定教育發展規劃，調整優化學校布局和校園建設，切實避免教育資源浪費。教聯體建設要確保貧困家庭的孩子能夠就近享受優秀的師資和優質均衡的教育，切實減輕農村家庭的教育壓力。

規范運行管理機制。融合型教聯體學校在運行管理機制上要切實做到行政管理、編制統籌、經費使用、教師發展、教學研究、考核評價、文化建設“七個一體化”，加強對各校區統一管理。落實統一課程設置、教學進度、教師安排、課堂要求、作息時間、集體備課、作業設置、資料使用、教學活動、德育活動、命題訓練（印刷）、考試閱卷、診斷分析、教學檢查、指標評價、教學資源、激勵措施“17個統一”，促進教聯體區域內橫向協同、縱向聯動的一體化運行管理，實現城鄉學校全面融合。

優化教師隊伍建設。教師是教育的基石，是學校的財富，是提升教育質量的根本保證。家長追求的優質教育實則就是優秀的師資隊伍，教育的最大公平實則就是師資隊伍的配置均衡。因此，在融合型教聯體建設的進程中，各地一定要高度重視師資隊伍建設，努力配足配齊教師編制，努力提升師德師能，努力強化教師管理，努力實行輪崗交流，努力保障農村學校師資力量，真正做到優秀的師資向農村學校輻射，促進城鄉教育優質均衡發展。

穩步推進數字賦能。為適應融合型教聯體建設發展需要，各地要高度重視教育現代化建設，所有學校的教研平臺、巡課平臺、空中課堂、視頻會議等設施設備需要裝備到位，切實提升教育治理數字化水平，用數字賦能教學、教研和管理，解決教師專任、課堂提質、師資均衡等具體問題，真正實現線上線下的高度融合、深度互動。

教聯體建設是新時代賦予教育的新任務，是新時代教育創新的新模式，是教育系統管理機構改革的發展方向。各地各校一定要加強研究，結合具體情況，因地制宜，努力探尋適合自己、屬于自己的教育改革經驗。

責任編輯/曹小飛