深化教育督導改革 提升學校管理質效

為貫徹落實《教育督導條例》、國務院教育督導委員會辦公室印發的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》等文件精神，進一步深化教育領域管辦評分離改革，加強教育管理，提高教育質量，推動教育事業科學發展，2018年，鶴峰縣人民政府印發了《鶴峰縣深化教育督導改革轉變教育管理方式實施方案》《鶴峰縣創建全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣工作實施方案》，成立了由縣人民政府常務副縣長任主任、縣政府分管教育工作的副縣長任常務副主任，縣政府教育督導室、縣發改局、縣教育局等11個相關單位主要負責人為成員的教育督導委員會，下設督政、督學、評估監測三個職能組，按照5所學校至少有一名專職督學的標準，根據專業、年齡、層級結構合理和基本覆蓋各學科及教育管理領域的要求，聘任講政治、敢擔當、懂教育的專職督學9名和兼職督學19名，配齊配強督學隊伍。根據學校布局實際，全縣劃分為四個督學責任區，每個責任區由兩名專職督學和四名兼職督學為責任督學，縣直學校、各鄉鎮中心學校各選配一名兼職督導員，構建責任督學掛牌督導工作網絡，為有效開展教育督導工作提供組織保障。

練好“內功” 推動責任督學素養大提升

定學習規劃。被聘任的專職督學都是從事教育管理多年的老校長，在學校管理方面是行家里手，具有豐富的管理經驗。但教育督導工作對他們來說是教育管理的新領域、新天地，因此，實現從校長到督學的轉型，需要學習充電、補能提升。基于這種情況，縣政府教育督導室制定了三年培訓規劃和年度培訓學習計劃，培訓內容涵蓋教育法律法規、方針政策、教育督導政策法規和相關評估與監督、問卷及量表、規程實施、報告撰寫及信息技術等業務知識。

定學習方式。建立每月集中學習制度，每名督學每年參加集中學習學時不得少于40學時，每月集中學習不得少于4學時，做好學習記錄。以督學自學為主，共同研讀教育督導理論、教育督導案例等方面的書籍，定期開展學習交流。采取“請進來”“走出去”的方式學習，近五年來，每年定期邀請教育專家學者到鶴峰開展教育督導業務培訓，組織督學先后到宜昌市西陵區、襄陽市南漳縣、杭州市上城區等地實地考察學習。學習先進經驗，把握時代脈搏，拓寬責任督學視野，緊跟教育改革步伐。

定學習目標。組織學習《中小學責任督學掛牌督導辦法》《義務教育學校管理標準》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》等文件，提升責任督學的政策水平。每年召開一次督學政策研討會，共同探討督導工作如何規范履職，如何做到“不缺位”“不越位”，如何準確把握政策的邊界，每位督學都要撰寫年度政策學習心得，每次外出考察都要撰寫學習心得。如今，所有督學的專業素養都有了很大提升，基本形成了一支素質過硬、能力很強、業務精湛的督學隊伍。

抓實“常規” 開展常規督導全面促規范

制定督導方案。按照《中小學責任督學掛牌督導辦法》，緊扣常規督導八項規定動作，制定年度督導計劃和行事歷，任務到月，確保常規督導全覆蓋。以責任區為單位，制定好月督導工作方案和檢查細則。

規范督導程序。責任督學每月開展一次常規督導，按照月督導工作方案中安排的督導事項，通過深入學校、走進教室、貼近師生，通過聽取匯報、隨機聽課、查閱資料、師生訪談、校園巡視等方式，全面了解學校管理工作。檢查結束后，及時召開反饋會議，當面反饋意見，現場交辦問題，限期整改銷號。針對安全管理、師德師風等較為嚴重的問題，書面下達整改通知書。最后形成書面督導報告和問題清單，報領導審核，通報到教育局相關股室督促整改，基本形成了“督導吹哨、部門報到”的工作格局。

開展督導回訪。每次常規督導完成后，相關學校迅速制定問題整改方案，落實整改事項，并將問題整改的情況書面報告縣政府教育督導室。下一月常規督導時，責任督學帶著問題清單，到學校逐項現場核實整改情況，確保問題徹底整改。通過常態化開展常規督導，學校管理日趨規范，精細化管理水平顯著提升。

把握“堵點” 開展專項督導破解大難題

確定督導主題。根據全縣教育階段性重點工作和群眾反映強烈的熱點、難點、堵點問題，如開學工作、教學常規管理、義務教育優質均衡發展、校園安全管理、學校后勤管理和幼兒園辦園行為等內容，有針對性地開展專項督導。

研究督導策略。針對專項督導的重點內容，督導前召開專題會議，深入研究督導具體事項，依法依規確定標準，制定深入學校督導的措施和方法，為有效開展專項督導做足功課。

破解學校難題。帶著問題和措施到學校開展督導工作，能確保有的放矢、解決問題。對于學校在推動工作時由于認識不足、力度不夠，但自身想辦法能解決的問題，責任督學給予耐心指導，督促其解決問題。對于學校層面不能解決的問題，責任督學及時向屬地黨委政府反饋情況，督促黨委政府履行教育職責，為學校解決發展中的難題。近三年來，責任督學認真履行督政職責，督促鄉鎮黨委政府為學校解決問題18個，破解了學校發展中的許多難題。

瞄準“癥結” 開展綜合督導鑄造新局面

做好頂層設計，把握督導標準。2019年開始，鶴峰縣啟動義務教育學校綜合督導工作，印發了《鶴峰縣義務教育學校綜合督導評估實施方案（試行）》《鶴峰縣義務教育學校綜合督導評估細則（試行）》。督導評估涵蓋學校六大管理職責、22項管理任務和88條具體內容。組織督學全面學習、討論方案和細則，做到弄懂悟透、活學活用，讓每位督學都成為綜合督導的內行人。

做精工具研制，拓展督導形式。為了從多層面、多維度了解學校管理的真實現狀，提升綜合督導的精準度，力求過程簡明有效，結果客觀真實。我們創新研制了一系列督導工具，如師生訪談記錄表、隨訪記錄表、觀課記錄表、一日活動觀摩記錄表等，充分利用現代信息化手段，開發制作觀課質量評價軟件、師生及家長問卷調查軟件等，為科學順利開展綜合督導提供有力工具支撐。

做細統籌分工，科學高效運行。每次開展督導之前，圍繞督導內容綜合權衡，充分考慮督學們的特點，揚長避短，科學安排，合理分配督導任務，盡量讓每個人做擅長的事。為了提高推門觀課的專業性，從縣教學研究和教師培訓中心以及學校抽調部分學科帶頭人參與綜合督導，充實綜合督導的專業力量。

做實督導過程，讓督導“長牙齒”。按照綜合督導程序，每次開展綜合督導前一周給被督導學校所在鄉鎮人民政府下發《綜合督導通知書》，為期一周的綜合督導先后召開動員會、碰頭會、反饋會，營造濃厚的督導氛圍。督導過程下足三個功夫：一是“深”功夫，綜合督導工作在很大程度上檢驗著督學功力的深厚，只有陣地前移、重心下移，督導往心里走、往深處去，才能看到“廬山真面目”；二是“真”功夫，綜合督導要真督實督、督真督實，才能真正把脈問診、找準病因，并提出建設性意見，切忌私心雜念、人情觀念作祟；三是“狠”功夫，綜合督導有無成效，整改提升是關鍵環節，只有躬身入局、狠下決心，發揚釘釘子精神，才能做到件件有著落、項項有回音。

鶴峰縣五年的掛牌督導探索，帶來了學校管理水平和質效的顯著提升，為學校可持續發展奠定了堅實的基礎。依法治校意識顯著提升。所有學校均按程序制定了辦學章程，健全了制度管理體系，制度的執行剛性有力，制度文化建設邁進一大步，基本形成了一套科學有序、高效運行的管理機制。常規管理水平顯著提升。通過常態化開展督導，學校常態化落實整改，各項管理邁上新臺階，提升新水平。德育活動更顯特色，教學管理更加高效，后勤服務、安全管理更有保障，基本形成了團結務實、齊抓共管的工作格局。教育教學質量顯著提升。學校準確把握教育改革的大形勢，堅持以人為本、促進學生全面發展的理念，以培養核心素養為抓手，向管理要質量，向科研要質量。近年來，鶴峰縣義務教育學校教學質量一直處于恩施州第一方陣。2019年以來，共對八所學校開展了綜合督導，如今這些學校發展勢頭良好、各具特色，引領著全縣中小學高質量發展。

責任編輯/李慕絢