鄉村振興視閾下公共服務均衡化發展研究

摘要：以公共服務均衡化發展為研究對象，首先從公共服務供給主體單一、公共服務供給需求錯位、公共服務供給不成體系、公共服務普及程度不高、公共服務績效評估滯后5個方面歸納了鄉村公共服務的問題，繼而從鄉村振興視閾出發，探討了公共服務均衡化發展的意義，包括提升鄉村公共服務水平、推動鄉村振興戰略實施、助力實現社會公平正義，最后提出了公共服務均衡化發展的策略。

關鍵詞：鄉村振興；公共服務；均衡化發展

引言

公共服務指“為滿足社會公眾日?；旧畹男枰?，由政府或者其他機構提供的包括物質和非物質形式在內的，能夠供社會上絕大多數人享用的，持續性的服務”[1]。受城鄉發展不均衡的影響，城鄉公共服務同樣面臨著不均衡的問題，城鎮地區公共服務的種類、數量、質量，均顯著地優于鄉村地區。公平性、公正性是公共服務的內在要求，城鄉公共服務不均衡既影響了鄉村居民的生活質量，也損害了社會公平正義。

一、鄉村公共服務問題分析

（一）公共服務供給主體單一

很長一段時間，政府是公共服務唯一的供給主體。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會力量逐漸介入到公共服務中，并在公共服務供給中扮演著日趨重要的角色。但在鄉村地區，公共服務的供給主體仍然以政府為主，民營企業、社會組織等社會力量并未有效參與到公共服務的供給中。供給主體單一對鄉村公共服務帶來了非常負面的影響，一方面，基層政府財力有限，在鄉村公共服務供給中面臨著供給能力不足的問題，公共服務的種類、數量、質量等，均難以滿足鄉村居民的需求[2]；另一方面，政府主導的公共服務供給存在著效率低下的情況，且加劇了基層微腐敗的風險。

（二）公共服務供給需求錯位

當前，鄉村公共服務既存在著供需不均衡的現象，也面臨著供需錯位的問題。廣大村民是鄉村公共服務的對象，滿足廣大村民公共服務需求也是鄉村公共服務的出發點和價值歸宿。但在實踐層面，公共服務供給與村民需求存在脫節[3]。以技能培訓，人才振興作為鄉村振興的重要內容，以村民自身素質的提高為基本要求。廣大村民有著強烈的技能培訓需求，但針對技能培訓的公共服務卻少之又少。公共服務供給需求錯位和以人為本理念的缺失有很大的關系，政府部門等供給主體在公共服務的供給中，未能聚焦鄉村的實際情況與村民的具體需求，嚴重降低了公共服務的品質。

（三）公共服務供給不成體系

鄉村公共服務涵蓋多種類型，滿足鄉村居民不同層面的需求，因此，構建公共服務體系就成為整體性提升鄉村公共服務質量的必然要求。但在實踐層面，鄉村公共服務面臨著碎片化的問題，很多時候，供給主體僅僅關注鄉村居民某一方面的需求，而忽略了其他方面的需求。以教育服務為例，現階段鄉村教育服務的重點主要落在基礎教育層面，對村民職業教育缺乏足夠的投入，致使村民難以獲得高質量的職業教育服務，影響了村民的發展。公共服務供給不成體系使得鄉村公共服務中存在著大量的空白點，村民的許多需求處于被忽略、被漠視的狀態，嚴重影響了村民的獲得感。

（四）公共服務普及程度不高

協調發展理念作為新發展理念的重要內容，以城鄉協調發展為重點內容，而提高公共服務普及程度，打造城鄉一體化的公共服務則是城鄉協調發展的重點內容。當前，公共服務普及程度不高，很多服務僅僅局限于城鎮地區，如博物館、紀念館等公共文化機構提供的公共文化服務。對信息技術利用不充分是公共服務普及程度不高的重要因素。與城市相比，鄉村通信基礎設施建設水平不高，“5G”站點的密度遠遠小于城市地區。同時，公共服務數字化發展水平也不高，三、四線城市博物館、圖書館的數字資源建設與數字服務開展嚴重滯后于時代發展的需求。這也在很大程度上影響了鄉村公共服務的質量。

（五）公共服務績效評估滯后

績效評估是鄉村公共服務的重要環節，具有反饋公共服務質量、診斷公共服務問題以及構建公共服務激勵機制等多重作用。當前，鄉村公共服務績效評估存在發展滯后的問題，從評估主體的角度來看，鄉村公共服務績效評估仍以公共服務供給主體，如政府等的內部評估為主，未能發揮好第三方以及廣大村民的作用，影響了評估結果的客觀性。從評估指標的角度而言，鄉村公共服務績效評估缺乏完善的指標體系，難以通過量化的形式反映公共服務的實際情況，降低了評估結果的精準性。從評估結果應用的角度而言，績效評估結果未能得到有效地利用，難以發揮績效評估的多維價值。

二、鄉村振興視閾下公共服務均衡化發展意義

（一）提升鄉村公共服務水平

當前，鄉村公共服務水平總體不高，難以滿足鄉村居民日益高漲的公共服務需求。鄉村振興視域下公共服務均衡化發展具有重要的意義，能夠有效提升鄉村公共服務水平。首先，擴大鄉村公共服務供給。構建涵蓋政府、企業、社會組織等多個主體的鄉村公共服務新供給模式是鄉村公共服務均衡化發展的重要內容，這能有效擴大鄉村公共服務供給。其次，推動城市公共服務的下沉。鄉村公共服務均衡化發展，既包括擴大鄉村公共服務供給，也包括引導城市公共服務向鄉村下沉。依托信息技術，城市公共服務具備了下沉鄉村的條件，這也能改善鄉村公共服務供需失衡的問題。

（二）推動鄉村振興戰略實施

鄉村振興戰略是新時期破除城鄉經濟二元化，推動城鄉經濟協調發展的重點內容，而鄉村公共服務則是鄉村振興中發揮著保障性的作用[4]。以鄉村教育服務為例，受城鄉發展不均衡的影響，鄉村教育發展水平嚴重滯后于城鎮地區。一方面，鄉村教育的硬件條件較差，普遍缺乏現代化的教學環境、教學設備；另一方面，鄉村教育的軟件條件與城鎮地區也難以同日而語，面臨著師資隊伍綜合素質不高、課程資源數量少等問題。鄉村振興視閾下公共服務均衡化發展能夠改善鄉村教育面貌，提升鄉村教育水平，更好地發揮鄉村教育在鄉村人才振興中的作用，從而推動鄉村振興戰略的深入實施。

（三）助力實現社會公平正義

社會公平正義是人類亙古以來的美好追求。千百年來的實踐表明，沒有公平正義，就不可能營造良好的社會環境，自然也無法實現社會發展目標。改革開放40余年來，我國經濟“蛋糕”不斷做大的同時，也面臨著分配不公平的問題。共享發展理念作為新發展理念的重要內容，堅持以人民為中心，強調改革成果的全民共享、全民共享，在解決社會公平正義問題中發揮著重要的作用。鄉村振興視閾下公共服務均衡化發展以共享發展理念為指引，注重公共服務的城鄉共享，能夠有效改善鄉村公共服務滯后于城市的問題，助力實現社會公平正義，增強鄉村居民的獲得感、幸福感。

三、鄉村振興視閾下公共服務均衡化發展策略

（一）注重多方參與，擴大公共服務供給主體

政府是公共服務的第一責任人，然而，僅靠政府，難以實現公共服務有效供給的目標，且容易導致財政負擔加重、效率低下等問題。因此，鄉村振興視閾下公共服務均衡化發展要注重多方參與，以擴大公共服務供給主體的方式，提升公共服務品質。首先，推動鄉村公共服務市場化改革。與城鎮地區相比，鄉村公共服務市場化水平不高，未能有效發揮市場在資源配置中的作用。要合理引導社會資本向鄉村公共服務領域流動，發揮好市場主體在非民生性公共服務中的作用。以技能培訓為例，可依托企業內設培訓機構開展村民技能培訓，政府以購買公共服務的方式，為村民接受技能培訓提供條件。其次，發揮好社會組織的輔助作用。社會組織指獨立于國家政府系統以外，由社會大眾依據法律法規，自發組建、自主管理的組織，以社會公益活動和互益活動為主體。當前，我國社會組織數量不斷增加，并在城鎮公共服務中發揮著越來越重要的作用。要推動社會組織從城鎮向鄉村下沉，合理發揮好社會組織在鄉村公共服務中的作用。例如，生態環保組織是社會組織的重要類型，生態環境調查與治理則是此類組織的中心任務?？煞e極引導生態環保組織到鄉村開展生態環境調查與治理工作，以社會組織的社會公益服務來完善鄉村公共服務，推動公共服務均衡化發展。

（二）堅持需求導向，優化公共服務供給內容

新公共管理運動以在公共管理中引入企業管理方法為主要內容，而顧客導向則是新公共管理的重要內容。根據張成福的觀點，“（顧客導向）基本上是一個比擬的說法，將政府與人民之間關系的重要性，比擬為市場中企業與顧客關系的重要性”[5]。從這個角度而言，鄉村振興視閾下公共服務均衡化發展要堅持需求導向，從村民需求出發，優化公共服務供給內容，增強公共服務供給的適配性。比如，做好村民產業技能培訓。在“一村一品”等的帶動下，鄉村產業發展水平大為提升，以有機農業、生態旅游等為代表的產業在鄉村遍地開花。鄉村產業的發展既為村民提供了更多的就業機會，也對村民自身的勞動技能提出了更高的要求。針對村民技能培訓的需求，要著力優化鄉村教育服務，發揮好農技站、職業院校等在村民技能培訓中的作用。又如，加強鄉村生態環境治理。隨著社會經濟的不斷發展與生活水平的持續提升，鄉村居民對生活環境的要求也在提高。受粗放式發展模式的影響，不少鄉村均存在自然資源枯竭、生態環境破壞的問題，嚴重降低了鄉村居民的生活品質。生態振興是鄉村振興的重要內容，要從鄉村振興的角度出發，加強鄉村振興環境治理，做好河道清淤、退耕還林、街道綠化等工作，為村民構建宜居的生態環境。

（三）立足鄉村振興，驅動公共服務整體發展

根據2021年頒布的《鄉村振興促進法》，鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興5個方面的內容[6]。當前，鄉村公共服務存在碎片化的問題，既對公共服務的均衡化發展產生了不利影響，也不利于鄉村振興戰略的深入實施。因此，要以系統論為指導思想，從鄉村振興的內涵、要求出發，驅動公共服務整體發展。首先，以產業振興作為公共服務的基點。產業振興是鄉村振興的先決條件，而公共服務則在產業振興中發揮著保障性的作用。要從鄉村產業發展的戰略高度出發，增強公共服務與產業發展的契合性，重點優化行政審批、市場監管、技能培訓等和鄉村產業發展相關的公共服務；其次，以統籌兼顧作為公共服務的目標。鄉村振興指鄉村的整體振興，鄉村振興的5項內容既各有側重，又有著內在的聯系，呈現出“一榮俱榮，一損俱損”的特點。鄉村振興視閾下公共服務均衡化發展要統籌兼顧鄉村振興的5點內容。以文化振興為例，在漫長的歷史進程中，鄉村社會創造了繁榮燦爛的鄉土文化。隨著城鎮化、現代化水平的不斷提升，諸如民間音樂、民間美術、民間舞蹈、民間體育等鄉土文化日益凋零，甚至有消亡的風險。要將鄉土文化作為鄉村公共文化服務的重要內容，通過鄉土文化的搜集、發掘、轉化、應用來實現鄉村文化振興的目標。

（四）加強績效評估，推動公共服務持續改進

績效評估是鄉村振興視閾下公共服務均衡化發展的重要一環。針對績效評估中存在的問題，要從以下3個方面采取措施：（1）擴大績效評估主體。在公共服務供給主體內部評估的基礎上，引入獨立第三方獨立評估，彌補公共服務供給主體自我評估的局限。尊重廣大村民的評估主體地位，通過問卷調查、訪談調查等方法，了解村民對鄉村公共服務的看法，豐富鄉村公共服務績效評估的觀察視角；（2）構建評估指標體系。鄉村公共服務是一項整體性工程，涉及多個方面的內容，因此，構建系統全面的評估指標體系就成為鄉村公共服務績效評估的先決條件。要從鄉村振興的五大維度出發，將教育文化服務、醫療衛生服務、社會保障服務、基礎設施服務、環保減災服務作為績效評估的一級指標[7]，并合理設計二級指標，賦予各指標權重，為量化呈現鄉村公共服務質量提供依據；（3）加強評估結果運用。

結語

公共服務均衡化發展既是鄉村振興的內在要求，也是助力鄉村振興的必由之路。對此，要緊扣鄉村公共服務面臨的問題，從鄉村振興的角度出發，圍繞擴大公共服務供給主體、優化公共服務供給內容、驅動公共服務整體發展、提高公共服務普及程度、推動公共服務持續改進5個方面采取有效的措施。

參考文獻：

[1]鄧白薇.我國農村公共服務市場化改革研究[D].湖南師范大學，2012.

[2]尚彤，唐冰開.公平理論視角下農村公共服務問題及對策[J].中國管理信息化，2017，20（17）：199-200.

[3]張小飛，張帥帥.共享發展視角下欠發達地區農村社會公共服務問題及對策研究——以山東濟寧為例[J].西昌學院學報（自然科學版），2016，30（04）：67-72+88.

[4]劉宇璇.城鄉基本公共服務均等化的法治保障研究[D].中南財經政法大學，2021.

[5]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2001：314.

[6]中華人民共和國鄉村振興促進法[M].北京：中國法制出版社，2021.

[7]李繼霞，劉濤，霍靜娟.中國農村公共服務供給質量時空格局及影響因素[J].經濟地理，2022，42（06）：132-143.

（作者單位：中共鐵嶺市委黨校）

（責任編輯：豆瑞超）