高職院校巡察信息化建設研究

摘" 要：巡察信息化建設是推動新時代巡視巡察工作高質量發展的重要舉措，是推動學校事業發展上臺階的現實需要。目前，信息化建設水平已成為高職院校高質量發展評價體系中的一項重要指標，將信息化技術運用到巡察工作勢在必行。文章從加快推進巡察信息化建設的意義、建設目標、原則、總體思路、具體架構等方面對推進高職院校巡察信息化建設進行研究，對構建巡察信息化系統提高認識，壓實責任;強化建設，完善體系;加強培訓，夯實基礎;規范流程，強化整改等策略，為提升巡察監督的質效提供參考。

關鍵詞：高職院校;巡察工作;信息化建設

中圖分類號：G717" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）25-0024-04

巡察信息化建設即通過信息化的技術和手段，不斷提高巡察工作的質效，實現巡察工作的數字化、網絡化和智能化。當前高職院校積極開展校內巡察工作，深入查找和推動解決制約影響高等教育高質量發展的主要矛盾和深層次問題，[1]通過正風肅紀、推動改革，對學校高質量發展起到積極的推進作用。對照巡視巡察工作要求，經過不斷的實踐探索，高職院校巡察工作形成了一套基本的模式，但是在巡察工作中信息化手段的運用還在起步階段。通過巡察信息化提升巡察監督的質量和效果，是高職院校巡察工作創新發展亟待解決的問題。習近平總書記多次強調，要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作，發揮信息化在促進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。[2]目前，部分高職院校正在積極嘗試并投入使用了巡察信息化系統，部分高職院校還在觀望中。為了積極響應國家巡視巡察信息化建設的號召，推動信息技術與巡察工作深度融合，減輕巡察組的工作量，有力提升巡察信息化、科學化、規范化水平，[3]高職院校推動巡察信息化建設勢在必行。

一、推動巡察信息化建設的意義

（一）是推動新時代巡視巡察工作高質量發展的重要舉措

黨的十八大以來，巡視巡察工作得到了廣泛深入的開展，黨中央積極出臺各項文件舉措，推動巡視巡察工作質效不斷提高。比如《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》將提高巡視監督質量和效果寫入總體目標;十九屆中央紀委二次全會明確提出“讓巡視利劍作用更加彰顯”“提升全覆蓋質量”。此后，中央紀委歷次全會均對高質量推進巡視巡察工作進行專門部署。從深化政治巡視到狠抓整改落實，再到推進上下聯動，無不貫穿著提升監督質量這條主線。2021年，黨中央出臺《關于巡視巡察信息化建設的指導意見（試行）》;2023年1月李希在中國共產黨第二屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的報告中指出，要加強巡視巡察工作信息化建設;2023年5月，中共中央辦公廳印發《中央巡視工作規劃（2023—2027年）》，在加強巡視工作規范化建設方面提出要加強巡視工作信息化建設，統籌推進巡視巡察網絡平臺建設。[4]黨中央對巡視巡察信息化建設的重視，表明巡視巡察信息化建設對推動新時代巡視巡察工作高質量發展起著積極作用。

（二）是推動學校事業發展跨上新臺階的現實需要

國家對教育信息化非常重視，陸續出臺相關文件政策，比如《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》《教育信息化2.0行動計劃》《中國教育現代化2035》等，[5]這些文件政策的出臺對推進智慧校園建設提出了更高的要求。學校通過智慧校園建設，為教育插上信息技術的翅膀，能夠不斷提升學校各方面事業高質量發展。巡察信息化建設是智慧校園建設的重要組成部分，在高職院校推進巡察信息化建設工作，將巡察信息化建設融入智慧校園建設，充分發揮信息化“助手”和“推動力”作用。通過對巡察數據進行挖掘、比對、分析，進一步發現問題的規律和發展趨勢，推動巡察工作不斷規范化、標準化和科學化，巡察質效的不斷提高，必將進一步推動學校治理體系和治理能力現代化，助力學校事業發展上新臺階。

二、高職院校推進巡察信息化建設的現狀

課題組對省內多所高職院校推進巡察信息化建設情況進行調研。為了積極響應巡視巡察信息化的要求，進一步提高巡察工作效率，減輕巡察組部分繁瑣工作，避免提交材料拖拉等情況發生，部分學校建立了巡察整改督查系統，在巡前開展了相關業務培訓，由專人負責該系統的運維，但是未能達到預期效果，主要存在以下問題。

（一）對巡察工作的重視不夠

雖然巡察前開展相關業務培訓，但是在實操過程中存在被巡察單位在系統上傳材料不及時、上傳材料不符合要求等情況，被巡察單位敷衍了事，巡察辦人員難以推動工作，巡察整改督察系統形同虛設。

（二）集成數據功能難以實現

巡察整改督查系統有整合紀檢、財務、審計等監督數據并對數據進行分析的功能，但是學校尚未建立各類監督貫通協同的工作機制，相關監督數據難以收集，數據分析功能難以實現。

三、巡察信息化建設的具體做法

（一）建設目標

將信息化建設融入整個巡察過程，使運用信息化手段開展日常巡查工作成為常態;將巡察數據與其他監督數據有機貫通，各類數據的運用更加充分，信息共享和數據綜合利用水平得到提升;信息化標準體系、工作機制、基礎保障更加健全完善，信息化發展能力整體提升。

（二）建設原則

巡察信息化建設遵循“實事求是、科學規劃”的原則。牢固樹立一盤棋意識，立足巡察業務具體需求，以科學規范、功能完善、運行高效為理念，從智慧校園整體建設的高度，通盤考慮與智慧校園基礎平臺及其他業務系統之間的聯通關系，實現智慧校園建設中的其他碎片化應用或管理系統的互融互通，既立足當前、又著眼長遠，既針對現實需要、又兼顧未來可能。

（三）總體思路

巡察信息化建設要充分利用平臺功能，將巡察工作任務化，做到全程留痕可追溯，主要分為七大模塊：巡察準備、巡察了解、巡察反饋、巡察整改、審核評估、統計分析、預警管理，貫穿巡前、巡中、巡后。巡察前收集基礎信息，根據巡察工作規劃，明確巡察對象，抽取巡察組成員，分配權限，開展業務學習;巡察中整合各方信息“把脈會診”，規范巡察工作流程，提高巡察效率;巡察后利用系統“督查互促”，加強跟蹤問效，推進問題整改。審核評估、統計分析和預警管理貫穿全過程。每個階段按照不同角色、不同業務流程分配權限、分級管理。

（四）具體架構

巡查信息化系統具體構架如圖1所示。

1. 巡察準備：由巡察辦用戶進行信息維護，包括巡察人才庫、巡察對象庫、輪次任務、巡察文書模板、業務學習資料，是巡察前的基礎性準備工作。巡察工作開始前，系統管理員對不同角色設置相應的權限。巡察人才庫欄目包括姓名、學歷專業、職務職級、任職時間、任職經歷等信息;巡察對象庫欄目包括被巡察單位、班子成員、職能分工、教職工信息等;輪次任務欄目用于查看各屆次的巡察任務信息;巡察文書模板欄目包括自查報告、巡察反饋意見、整改方案、問題清單、任務分解表、問題線索移交清單等巡察工作過程中涉及的各種文書模板;業務學習資料欄目包括巡察工作相關的政策法規、領導講話、制度規范、培訓資料等。

2. 巡察了解：根據巡察小組的主要工作方式分為聽取匯報、個別談話、受理信訪、調閱資料、民主測評、走訪調研、列席會議和其他方式等欄目，[6]由各巡察小組根據工作開展情況將材料分類上傳，各巡察小組組長對上傳材料進行審核。其中，調閱資料欄目對接智慧校園平臺中已有的財務、審計、教務、科研、資產等平臺，以及被巡察單位部門目標任務管理系統，巡察小組也可以要求被巡察單位臨時上傳材料;民主測評欄目在巡察期間對參評對象開放權限，并在測評結束后對數據進行匯總分析。

3. 巡察反饋：由反饋報告、發現問題底稿、反饋會議材料等欄目組成，由各巡察小組上傳相關材料，并依次經巡察小組組長、巡察辦審核后報巡察領導小組審批。其中，反饋會議材料欄目是上傳經領導小組審批后向被巡察單位負責人和領導班子反饋的材料。

4. 巡察整改：由整改方案、整改報告、“三清單”、佐證材料等欄目組成，由被巡察單位上傳相關材料，由被巡察單位負責人審核。被巡察單位通過平臺提交整改方案、整改報告、整改問題清單、任務清單、責任清單及其他佐證材料。

5. 審核評估：是指巡察整改監督部門對被巡察單位提交的材料進行審核，提出審核意見，對不符合要求的予以退回，直至審核通過。期間，對被巡察單位負責人進行預警提醒。為了進一步檢驗巡察整改的質效，監督部門組織對被巡察單位巡察整改情況開展質效評估，通過線上線下相結合的方式，將評估結果錄入系統后，系統發出相應的整改通知，直至整改完成。

6. 統計分析：對監督部門和巡察辦開通權限，通過勾選整改問題的類型、完成率情況、審核情況、預警情況等進行統計分析。按照巡察單位、巡察輪次、巡察屆次統計某方面問題分別在本單位、本輪次、本屆次發現問題方面中的占比、某方面問題中具體問題分布情況、集中整改階段各方面問題整改完成率、持續整改階段各方面問題整改完成率等，通過餅圖、柱形圖等多種圖表形式直觀呈現出來，有利于快速了解把握巡察整改態勢及監督情況。

7. 預警管理：分為巡前預警、巡中預警、巡后預警。巡前預警是系統根據巡察總體規劃、時間進度進行提醒，根據時間不同，系統會向巡察領導小組發送短信預警，提醒提前謀劃巡察工作;巡中預警是對巡中未完成的相關工作向巡察領導小組成員、巡察辦負責人、巡察小組組長發送短信預警，提醒其作出相應安排;巡后預警是對被巡察單位未如期提交相關材料或提交材料不規范進行預警，以及提交相關材料后對監督部門發送短信進行提醒。

四、建構巡察信息化系統的措施

（一）提高認識，壓實責任

學校黨委要認真落實中央和省委關于巡視巡察工作信息化建設的重要指示精神，緊緊圍繞深化政治巡察，以發展的眼光把握巡察工作的實踐需要，充分認識推進巡察信息化建設的意義，與時俱進地加強信息化建設;要把推進巡察信息化建設作為一件大事要事來謀劃，納入學校年度工作要點，同步融入目標任務管理系統，明確進度安排、具體措施、責任部門、完成時限，積極推進信息技術與巡察工作有效融合;要積極推動巡察監督與紀委監督、財會監督、審計監督等各類監督貫通協調，[7]建立健全貫通協調機制，不斷推動新時代巡察工作的高質量發展。

（二）強化建設，完善體系

學校要選優配強巡察干部隊伍，提升巡察干部信息化意識、能力和素養;要保障經費預算，為巡察信息系統的使用提供必要的軟硬件設施，確保必要的服務和技術支撐;要充分發揮“網絡聯通、業務貫通、數據暢通”優勢，打通各環節“數字通道”，縱向整合系統資源，建立覆蓋被巡察單位的基礎數據庫，利用信息化手段為巡察上下聯動、數據分析運用等賦能添力;要強化風險意識，建立健全安全防護和保障體系，從制度、技術、流程、人員等方面保障信息安全，指定專人負責信息系統的管理、指導及信息系統日常推廣運用等工作，對平臺的使用管理、數據填報等作出明確的規定，切實做到分級管控、權責分明、相互制約。

（三）加強培訓，夯實基礎

在每輪巡察工作開始前，組織巡察組成員學習貫徹有關巡察信息化建設會議精神，教育引導巡察干部要充分認識加強信息化建設對于提高巡察質效的重大意義，切實增強巡察干部做好信息錄入工作的主動意識和紀律意識。突出操作的規范性，針對不同對象開展培訓，包括對領導、管理者、各級最終用戶和系統管理員等相關人員，逐個環節講解，確保對系統使用熟練掌握、規范操作、快速入門;就錄入巡察數據過程中出現的內容填寫不完整、提煉歸納問題不精準、問題線索分類不準確等問題，根據系統設計的功能模塊，有針對性地進行輔導，確保數據錄入完整、準確且有效，為巡察工作夯基壘臺。

（四）規范流程，強化整改

將信息技術貫穿“巡前、巡中、巡后”全過程，全流程通過線上處理，使各個環節有跡可循、有序運行，以工作信息化促進巡察規范化，高質量推動巡察工作開展;充分發揮系統“巡前、巡中、巡后”預警功能作用，對各階段各節點進行預警設置，對材料上傳不完整、不及時、整改超期等異常數據，提醒相關人員落實工作責任，及時開展工作，對受到多次預警，責任落實不到位的人員追究相應的責任;將巡察發現的問題，以問題清單方式納入系統，以派發任務的形式，由紀檢監察部門督促被巡察單位黨組織整改落實，對整改過程和整改結果中的“主體責任”履行情況進行考核，不斷夯實巡察整改責任。

五、結語

信息化助力巡察質效提升，高職院校要以發展的眼光把握巡察工作的實踐需要，將構建巡察信息系統作為一項重要政治任務，持續推進信息技術與巡察工作有效融合，改變傳統收集材料、分析問題、統計數據的工作方式，實現由“人腦”到“電腦”的轉變，建立健全相關工作機制，破除巡察辦單打獨斗現象，加強各部門之間的配合，不斷提高巡察質效和巡察規范化水平，為精準監督、創新監督賦能增效。

參考文獻：

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（責任編輯：張若琂）