國有企業加強固定資產管理內控機制建設的路徑探討

摘要：國有企業是國家經濟的重要支柱，在國家發展中起著至關重要的作用。而固定資產管理作為國有企業的重要職能之一，直接影響到企業的經濟效益和發展前景。因此，加強固定資產管理內控機制建設，對于提升國有企業競爭力、實現可持續發展具有重要意義。基于此，文章對國有企業加強固定資產管理內控機制建設的路徑進行探討。

關鍵詞：國有企業；固定資產管理；內控機制建設

中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）26-0105-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.26.026

1加強國有企業固定資產管理內控機制的重要性

第一，加強固定資產管理內控機制可以提高資產利用效率。國有企業擁有大量固定資產，包括生產設備、土地資源等，如果管理不善，容易導致資產閑置、低效利用。而通過建立健全的內控機制，可以實現對固定資產的科學規劃、配置和使用，促進資產的最大化利用，提高企業的生產效率和競爭力。

第二，加強固定資產管理內控機制可以提升資產管理的風險防范能力。固定資產管理涉及資產購置、使用、維護等多個環節，其中存在著各種潛在的風險，比如資產流失、損壞、過時等。通過建立內控機制，可以加強對資產管理過程的監督和控制，及時發現和解決潛在風險，降低資產管理風險，保障國有企業的資產安全[1]。

第三，加強固定資產管理內控機制可以提升企業的決策水平和管理效能。內控機制的建立可以規范固定資產的管理流程和決策程序，使決策者在制定資產管理策略時更加科學、合理。同時，內控機制可以明確各級管理者的責任和權限，促進管理者的責任心和積極性，提高企業的管理效能。

2國有企業固定資產管理內控機制建設的原則

第一，遵循法律合規原則。國有企業作為法人實體，在資產管理過程中必須始終遵守國家相關法律法規和行業規定，確保資產管理的合法性。例如，在資產的購置、處置等環節，必須嚴格按照國家的招投標程序進行，遵守公平、公正的原則，防止違規操作和資產流失。合規審計是監督國有企業資產管理活動是否符合相關法律合規要求的重要方式。國有企業應當建立健全內部審計機構，加強對資產管理活動的cab0a3ef60be89d96b09901a56b417f7754f1bd4c2ed584a4cdee3c8bf0493ef檢查和監督，及時發現并糾正不合規行為。同時，要與外部審計機構進行配合，接受定期或不定期的審計檢查，確保資產管理活動的合規性和完整性。

第二，明確責任分工原則。固定資產管理內控機制需要明確各級職責和權限，確保責任的明確劃分和權力的合理分配[2]。要建立健全的崗位職責制度，明確每個崗位的職責和任務，從而提高固定資產管理的有效性和效率。領導者需要充分認識到固定資產是企業發展的重要支撐，理解并推動固定資產管理內控機制的建設，制定相關政策和制度，明確規定管理目標和任務，并組織有效的執行和監督。大型企業可以設立專門的固定資產管理部門，由專業人員負責資產的采購、審計、登記、盤點等工作。同時，各級管理者應確保下屬人員具備必要的技能和知識，并對其進行培訓和考核。

第三，科學完善的流程與制度原則。國有企業應建立科學完善的固定資產管理制度和流程，包括資產購置、驗收、登記、調撥、維修和報廢等環節。這樣可以確保固定資產管理的規范性和標準化，防止違規操作和資產流失。

第四，加強審計監督原則。國有企業應建立內部審計機制，對固定資產管理進行監督和審計，及時發現問題和風險，并采取相應的措施加以解決。審計結果需要及時報告并進行跟蹤控制，以保障固定資產安全、可靠。

第五，信息化管理原則。國有企業應充分利用信息技術手段，建立和完善固定資產管理系統，實現對資產的全程追蹤、全面統計和全局掌握，提高信息化水平和管理效能。

3企業資產管理內控機制建設的影響因素

3.1政策環境因素

我國政府出臺了一系列相關政策和法規，對國有企業資產管理內控機制的建設提供了明確的指導和規定。例如，《國有企業內部控制基本規范》的出臺，明確了國有企業內部控制的基本要求和標準，要求國有企業建立健全內部控制體系，保護國有資產安全，提高資產使用效益[3]。此外，還有一些相關配套政策和法律法規，如《中共中央關于加強國有企業黨的建設的意見》等，都對國有企業資產管理內控機制的建設提供了政策支持和法律保障。

政策環境因素還包括宏觀經濟政策、產業政策和財稅政策等。國有企業作為國家重要的經濟支柱，其發展受到宏觀經濟政策的影響。政府相關部門通過調整貸款利率、貨幣政策、信貸政策等手段，對國有企業的資產管理產生直接的影響。此外，產業政策的制定和調整也會對國有企業資產管理內控機制的建設產生重要影響。政府可以通過優惠政策、扶持措施等方式，引導國有企業加強資產管理內控機制的建設。

財稅政策同樣是國有企業資產管理內控機制建設中的重要政策環境因素。政府可以通過調整稅收政策和財政支持政策等方式，對國有企業的資產管理進行引導和激勵。例如，政府可以給予符合要求的國有企業一定比例的減免稅收，或者對國有企業的設備采購、技術研發等方面給予財政補貼，進一步鼓勵國有企業加強內控機制的建設。

3.2組織機構因素

一個高效的組織機構對于國有企業資產管理內控機制建設至關重要。合理的組織機構可以明確各級部門的職責和權限，使得各級部門能夠協同合作，形成有效的內控機制。同時，明確的組織機構還可以避免職責不清、信息傳遞不暢等問題，提高內控機制的運行效率。在企業內部，需要配備專業的資產管理人員，他們應具備扎實的專業知識和較強的執行能力，熟悉并掌握企業內部的資產管理規定和流程，確保內控機制的順利運行。此外，還需要建立完善的培訓制度，為資產管理人員提供持續的學習和提升機會，使其始終保持專業素養和應對變化的能力。

3.3信息技術因素

第一，信息技術可以提高國有企業資產管理的效率。傳統的資產管理往往依靠人工操作和紙質文檔來記錄，往往耗費時間、精力和人力資源。而信息技術可以通過建立電子化的資產管理系統，實現資產信息的自動化錄入和查詢，方便資產的檢索、統計和分析，極大地提高了資產管理的效率[4]。此外，信息技術還可以通過網絡平臺實現遠程辦公和協同辦公，方便跨部門、跨地區的資產管理工作，解決了傳統資產管理中信息傳遞和溝通難的問題。

第二，信息技術可以提升風險防范能力。國有企業的資產規模大、分布廣，往往存在資產流失、損毀和挪用的風險。通過建立資產管理信息系統，可以對資產進行全面的實時監控和控制，對異常情況進行及時預警和處理，減少因為疏忽或錯誤導致的資產風險。而且信息技術還可以應用于智能化的資產安防系統，通過視頻監控、智能識別等技術手段，提高資產安全防范能力，減少非法侵占和盜竊行為的發生。

3.4文化因素

隨著改革開放的深入進行，一些國有企業的文化傳統顯現出一些缺陷，例如，喜歡依賴領導決策、不注重制度規范、以權力為中心等。這些傳統對于建立健全的資產管理內控機制來說是不利的，因為這些因素容易導致內部監管的松懈和利益沖突的產生。國有企業在資產管理內控方面面臨的矛盾較多，例如，利益驅動與制度約束、政企關系與經濟效益等問題[5]。這就需要在建設資產管理內控機制的過程中注重文化治理，通過加強溝通和共識，化解矛盾，推動良好文化建設。例如，組織各級管理人員和員工進行培訓和教育，提高他們的法律意識和職業道德；加強內部溝通，建立共識，形成“全員參與、全程參與”的良好氛圍；構建科學管制、激勵約束、風險分擔等機制，以實現國有企業資產管理內控機制的有效運行。文化因素對于國有企業資產管理內控機制的建設還體現在員工的價值觀和行為規范方面。一方面，國有企業作為國家的重要資源配置者，其員工的價值觀念對于資產管理具有決定性影響。如果員工缺乏合理的價值觀念，可能會導致資源的浪費、濫用甚至侵占。因此，國有企業在資產管理內控機制的建設過程中，應注重引導員工樹立正確的職業道德和價值觀念，增強他們的責任感和公共精神。另一方面，行為規范的建立與文化因素密切相關。國有企業要根據自身情況，制定詳盡的行為規范，明確各級管理人員和員工的職責和權責，加強對行為準則的培訓和宣傳，引導員工遵守行為規范，從而制定出高效、透明和穩定的資產管理內控機制。

4國有企業固定資產管理內控機制存在的問題

4.1審批程序煩瑣、流程冗長

審批程序的煩瑣導致了效率低下。在現有控制機制下，每筆涉及固定資產的交易或投資都需要經過層層審批，包括各級領導批準、部門協調、專業人員評估等。這些審批程序在保證合規性的同時，也帶來了時間成本和人力資源的浪費。長時間的審批周期不僅延緩了項目進展，還增加了企業負擔，影響了生產效率和投資效益。

流程冗長使得決策變得遲緩。當固定資產需求在快速變化的市場背景下，審批程序太過冗長會導致決策失去及時性。對于一些緊急且必要的固定資產投資或交易，審批程序的復雜性會阻礙決策者作出迅速的決策。在競爭激烈的市場環境下，遲緩的決策可能錯失合適的商機，給企業帶來重大損失。

冗長的流程也容易造成審批的滯后和易阻塞。當固定資產的審批流程煩瑣時，會出現許多細節的糾結，例如合同條款、價格談判和資金調配等。這些問題往往需要上級領導和相關部門進行反復溝通和協調，從而導致審批進程拖延。此外，一些繁雜的審批流程可能被不法分子或貪污分子利用，滋生腐敗行為，進一步加大了國有企業內部管理的風險。

4.2信息不對稱

國有企業固定資產管理中存在的信息不對稱問題，給企業的運營和發展帶來了一系列挑戰。一方面，國有企業在資產管理過程中面臨著信息不對稱的問題。國有企業通常擁有大量的固定資產，包括土地、建筑物和設備等，這些資產的價值及其運營情況對企業的盈利能力和投資決策具有重要影響。然而，由于信息流通途徑的限制以及公司內部組織結構的復雜性，企業高層管理者往往無法充分了解各部門固定資產的實際情況。這種信息不對稱導致了企業的決策效率低下和資源利用率不高。另一方面，存在信息不對稱也讓企業容易出現固定資產侵占和濫用的問題。在缺乏有效內控機制的情況下，部分員工可能會通過虛假報告、資產挪用等手段來獲取未經授權的固定資產或濫用資產。由于高層管理者無法準確獲悉每個資產的具體情況，這些不法行為往往難以被發現和阻止，導致企業資產損失和資源浪費。

4.3缺乏有效的監督和評估機制

國有企業固定資產管理內控機制中缺乏有效的監督機制。在當前的管理體系下，監督機構的職能不夠明確，責任劃分模糊。由于缺乏有效的監管，一些國有企業在資產管理過程中可能存在私自轉移、挪用和浪費現象。這種情況嚴重損害了國有企業財產安全，降低了國有企業資產的使用效益。

缺乏有效的評估機制是國有企業固定資產管理內控機制面臨的另一個問題。目前，國有企業在進行資產管理時缺乏明確的評估標準和程序，無法對固定資產的使用情況進行定期、全面的評估。這導致國有企業無法及時發現和糾正資產管理中的問題，進而影響了國有企業資產的價值和效益。

5國有企業加強固定資產管理內控機制建設的路徑

5.1優化國有企業固定資產管理內控機制

國有企業應建立健全的固定資產管理制度。這包括明確資產購置、使用、報廢和處置的程序和規章，規范企業內部各個環節的職責與權限，確保每一項資產都能得到合理有效的管理。

加強固定資產的登記與清查工作。國有企業應建立完備的資產臺賬，記錄每一筆固定資產的詳細信息，包括資產名稱、規格型號、所屬部門、使用情況等。定期進行資產清查，確保資產信息的準確性和完整性[6]。

加強日常維護與保養。固定資產的良好維護能延長其使用壽命，降低企業的運營成本。國有企業要建立健全的維修保養計劃，并加強對維修工作的監督與管理，保證設備的正常運轉和有效利用。

加強固定資產的風險管理。固定資產管理涉及各種風險，如盜竊、損壞、過期等。國有企業應建立完善的風險防控機制，加強安保措施，提高資產的安全性；同時，建立靈活的定期檢查制度，及時發現和解決潛在的安全隱患。

優化國有企業的固定資產管理內控機制是提高企業效益和增強競爭力的重要舉措。國有企業應根據自身特點，建立健全的管理制度，加強資產登記與清查、評估與管理、維護與保養以及風險管理，從而實現固定資產的最大化利用和價值發揮，這將有助于推動國有企業的可持續發展。

5.2加強內外部信息流通渠道的暢通

隨著經濟全球化的加速推進和信息技術的迅猛發展，國有企業面臨著越來越激烈的市場競爭。為了更好地適應這種競爭環境，國有企業需要加強內外部信息流通渠道的暢通，以提高企業的運行效率和管理水平。

國有企業可以通過建立內部溝通平臺，促進信息的共享和交流。企業可以借助現代化的信息技術，如企業內部社交平臺、電子郵箱等，建立一個便于員工與管理層溝通交流的橋梁。同時，企業還應鼓勵員工之間的合作和團隊精神，通過定期例會和內部培訓等方式，提高員工之間的相互理解和協作能力。

國有企業應積極拓展外部信息流通渠道，與政府、客戶、供應商等各利益相關方保持緊密聯系[7]。企業可以通過參加行業協會、舉辦客戶座談會等方式，與外部合作伙伴進行交流和合作，及時獲取市場信息和競爭動態，以便更好地制定企業決策。此外，企業還可以積極利用媒體渠道，主動發布企業新聞和宣傳活動，提升企業的形象和知名度。

國有企業應加強對信息的分析和管理能力，確保信息的準確性和可靠性。這要求企業建立健全的信息管理制度和流程，確保信息的采集、整理、傳遞和使用都符合規范和標準。企業可以引入現代化的信息管理系統和專業的信息管理人才，提升信息處理和利用的效率和質量。

國有企業應不斷優化信息流通渠道，推動信息的自由流動和共享。企業可以鼓勵員工提供意見和建議，傾聽員工的聲音，及時回應員工的關切和需求。同時，企業還可以制定制度和政策，鼓勵知識的分享和交流，提高整個組織的學習和創新能力。

通過建立內部溝通平臺、拓展外部信息流通渠道、加強信息分析和管理、優化信息流通渠道等策略，國有企業可以提高運行效率和管理水平，增強競爭力，適應市場變化，實現可持續發展。

5.3完善監督評估機制

國有企業是我國經濟發展中的重要組成部分，也是國家經濟活動中的重要主體。為了進一步健全國有企業的監督評估機制，提高國有企業的管理效能和經濟效益，需要制定相關策略。

建立健全監督評估的法律法規體系是關鍵。要完善國有企業的監督評估機制，需要制定明確的法律法規來規范國有企業的經營行為和監督評估的程序。這些法律法規應該包括對國有企業的組織結構、資產負債、經營狀況等方面的監督評估規定，確保國有企業遵守相關規定，完善企業治理。

加強監管部門的職能建設。國家應當進一步加強對國有企業的監督管理，提高監管部門的職能水平，加強對國有企業的監管力度[8]。監管部門應當加強對國有企業的日常監督，及時發現問題，采取相應的措施加以解決。同時，監管部門還應當建立健全監督評估的指標體系，對國有企業的經營狀況、財務狀況等進行全面細致的評估。

加強國有企業的內部監督機制。國有企業應當加強內部控制，實施科學、規范的管理，建立健全內部監督機制，以確保國有企業的良好運營和高效管理。企業應當設立專門的監察機構，負責對企業內部各項經營活動的規范和執行情況進行監督，發現問題及時糾正，防止資源浪費和腐敗現象。

鼓勵社會監督參與。對于國有企業的監督評估，不僅需要政府和內部的監管，還需要社會各界的廣泛參與。政府應當加大信息公開力度，向社會公開國有企業的經營情況和財務狀況等相關信息，供社會進行監督和評估。同時，可以設立獨立的第三方評估機構，通過專業化的評估服務，提供中立公正的評估結果，為國家和企業管理者提供決策依據。

綜上所述，完善國有企業的監督評估機制是推動國有企業健康發展的重要舉措。需要通過建立法律法規體系、加強監管部門建設、強化企業內部監督機制和鼓勵社會監督參與等策略來落實完善。只有不斷提高國有企業的管理水平和經濟效益，才能促進國家經濟的可持續發展。

6結論

總之，國有企業加強固定資產管理內控機制建設，是提升企業核心競爭力和實現可持續發展的關鍵所在。通過制度建設、信息化建設、內部控制審計以及人員培訓和意識教育等方面的努力，國有企業能夠更加有效地管理固定資產，規范運營行為，確保國有資產的安全、穩定和增值。這將為國有企業的發展注入新的活力，促進經濟社會的繁榮和進步。

參考文獻：

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