成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下川南地區(qū)預(yù)防“政策洼地”問(wèn)題的對(duì)策研究

摘要：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要舉措。面對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，四川省各地市都在積極謀求融圈，以求承接成渝雙城的資源外溢，達(dá)到發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。但成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，成渝雙城是否會(huì)對(duì)四川省內(nèi)其他城市形成資源虹吸，導(dǎo)致成渝雙城與四川省內(nèi)其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)更大差異，這是一個(gè)值得警惕的問(wèn)題。為成功融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，預(yù)防資源虹吸問(wèn)題的出現(xiàn)，川南地區(qū)需調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，與成渝雙城形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，利用成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈；資源虹吸；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）26-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.26.003

周祥軍和高宇穎（2020）通過(guò)2007—2019年的數(shù)據(jù)，利用空間雙重差分模型的方法對(duì)我國(guó)設(shè)立的18個(gè)自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”）進(jìn)行了實(shí)證分析。其研究證實(shí)了在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，自貿(mào)區(qū)會(huì)對(duì)周邊地區(qū)形成兩種截然不同的影響：一是自貿(mào)區(qū)本身形成“制度高地”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也能帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展；二是自貿(mào)區(qū)建立之后導(dǎo)致資源集中，無(wú)形之中抽取了原本屬于周邊地區(qū)的資源，在自貿(mào)區(qū)自身取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻讓周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到負(fù)面影響，由此形成“政策洼地”。前者符合自貿(mào)區(qū)設(shè)立的本意，但后者是自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的副作用。雖然前人研究是圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)展開(kāi)的，但這里說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)一個(gè)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)始建設(shè)，其周邊地區(qū)無(wú)一例外會(huì)謀求承接資源外溢，以達(dá)到共同發(fā)展的目的，但在此過(guò)程中周邊地區(qū)也可能遭到核心經(jīng)濟(jì)地區(qū)的資源虹吸，讓地區(qū)間出現(xiàn)更為嚴(yán)重的不均衡發(fā)展問(wèn)題。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也是如此，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的過(guò)程中，四川省內(nèi)多個(gè)城市都提出了“融圈”的口號(hào)，甚至將“融圈”列為“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。在此過(guò)程中是否會(huì)出現(xiàn)資源虹吸，從而造成四川省內(nèi)其他城市出現(xiàn)“政策洼地”問(wèn)題就需要討論，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該成為四川省內(nèi)城市在實(shí)現(xiàn)成功融圈過(guò)程中需要解決的首要問(wèn)題。文章將對(duì)此展開(kāi)論述。

1需要警惕的“政策洼地”類(lèi)型

1.1內(nèi)陸型地區(qū)的“政策洼地”

以之前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的融圈案例來(lái)看。數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)中，所有內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)無(wú)一例外出現(xiàn)了“政策洼地”問(wèn)題，究其原因是因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)原本的進(jìn)出口量較少，一旦設(shè)立自貿(mào)區(qū)之后，由于前期的資金投入、政策優(yōu)惠等，周邊地區(qū)資源會(huì)迅速向自貿(mào)區(qū)城市靠攏，由此形成了自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的資源擠占問(wèn)題，從而給周邊城市帶來(lái)“政策洼地”問(wèn)題。

事實(shí)上，內(nèi)陸型地區(qū)出現(xiàn)的“政策洼地”問(wèn)題，在四川自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中就表現(xiàn)得十分明顯。雖然川南地區(qū)擁有長(zhǎng)江水道，但總體來(lái)講，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是交通樞紐的布局，乃至于外貿(mào)結(jié)構(gòu)，四川省仍然具有典型的內(nèi)陸型地區(qū)特征。可見(jiàn)，內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的“政策洼地”問(wèn)題，在四川省內(nèi)各地區(qū)謀求融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的過(guò)程中仍然可能出現(xiàn)。

1.2發(fā)生虹吸效應(yīng)形成的“政策洼地”

根據(jù)四川自貿(mào)區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)，當(dāng)自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域與周邊城市存在明顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距或經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距時(shí)，自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域會(huì)出現(xiàn)對(duì)周邊城市進(jìn)行資源虹吸的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)周邊城市資源流出，進(jìn)而形成“政策洼地”。需要注意的是，發(fā)生虹吸效應(yīng)所形成的“政策洼地”，并不意味著自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域周邊城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)差，只要是自貿(mào)區(qū)核心區(qū)域與周邊城市存在明顯的經(jīng)濟(jì)差距，這種虹吸效應(yīng)就可能出現(xiàn)。

根據(jù)2022年已經(jīng)統(tǒng)計(jì)完成的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)算，四川省在省級(jí)行政區(qū)域中排名全國(guó)第六，同時(shí)重慶市實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)超一線城市廣州市。川渝經(jīng)濟(jì)取得令人欣喜成果的同時(shí)，也需要注意到川渝地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異仍然十分巨大。從2023年第一季度實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，成都市已經(jīng)超過(guò)蘇州市，然而成都市與省內(nèi)排名第二的綿陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的差異并沒(méi)有得到明顯縮小。可見(jiàn)，四川省內(nèi)本身就具有發(fā)生資源虹吸的客觀條件，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)始建設(shè)之后，成渝之間的省內(nèi)城市不僅要面臨來(lái)自成都市的資源虹吸，也要面臨來(lái)自重慶市的資源虹吸。

1.3由于產(chǎn)業(yè)集群不同形成的“政策洼地”

一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)要帶來(lái)與周邊地區(qū)共同發(fā)展的結(jié)果，實(shí)際上就是讓周邊地區(qū)與經(jīng)濟(jì)圈核心地區(qū)形成一個(gè)整體，地區(qū)間形成共同體的紐帶就是“產(chǎn)業(yè)鏈”。在我國(guó)各地建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈以及自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中，但凡經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域與周邊地區(qū)存在很大產(chǎn)業(yè)集群差異，且這種產(chǎn)業(yè)集群之間沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)時(shí)，就會(huì)帶來(lái)周邊地區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)圈核心地區(qū)的融圈失敗，同時(shí)也會(huì)發(fā)生資源虹吸現(xiàn)象，從而帶來(lái)“政策洼地”問(wèn)題。

在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，四川省內(nèi)各地區(qū)要成功融圈，需要讓各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與成渝雙城產(chǎn)業(yè)之間形成有效聯(lián)動(dòng)。就當(dāng)前來(lái)看，川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在機(jī)械、食品、酒業(yè)、化工、能源等行業(yè)，各城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度極高。很明顯，這與成渝雙城的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，這將成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下川南地區(qū)出現(xiàn)“政策洼地”的隱憂。

2解決問(wèn)題的基本思路與具體方法

文章認(rèn)為，川南地區(qū)在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)成功融圈而不是成為“政策洼地”，其核心是要避免在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上與成渝雙城脫鉤，從而造成成渝雙城的高速發(fā)展成為川南地區(qū)資源外溢的原因。因此，在謀求融圈的過(guò)程中，川南地區(qū)應(yīng)該先應(yīng)對(duì)可能存在的“政策洼地”問(wèn)題，再尋求發(fā)展才是正確的思路。對(duì)于川南地區(qū)可能面臨的“政策洼地”問(wèn)題，文章認(rèn)為應(yīng)該從以下思路進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)。

2.1問(wèn)題解決的整體思路

在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)始建設(shè)之后，川南地區(qū)的發(fā)展實(shí)際上存在兩種不同的路徑：第一，采取融入式經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。即積極讓川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)成為成渝雙城的一部分，讓惠及成渝雙城的各種優(yōu)惠政策得以讓川南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同時(shí)受益，并讓川南地區(qū)承接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈設(shè)立之后，成渝雙城快速發(fā)展所帶來(lái)的溢出資源。第二，采取輔助型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。即認(rèn)可川南地區(qū)與成渝之間存在的客觀差異，不一味尋求川南地區(qū)與成渝雙城之間的絕對(duì)融合，而是通過(guò)發(fā)展與成渝雙城之間相互彌補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，甚至是以輔助角色加入成渝雙城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值鏈，通過(guò)成渝雙城的發(fā)展帶動(dòng)川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

事實(shí)上，這兩種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑并無(wú)所謂優(yōu)劣之分，只需要符合實(shí)際情況即可。就川南地區(qū)與成渝雙城之間存在的現(xiàn)實(shí)差距來(lái)看，川南地區(qū)要融入成渝雙城的發(fā)展存在一定困難，且容易出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大形成的“政策洼地”。因此，川南地區(qū)要在兩者的經(jīng)濟(jì)總量差距較大，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的情況下吸收針對(duì)成渝雙城制定的發(fā)展政策紅利并不容易。但川南地區(qū)作為成渝雙城的輔助加入以成渝雙城為核心的區(qū)域價(jià)值鏈則完全可行。

2.2問(wèn)題解決的努力方向

為防止在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中讓川南地區(qū)形成“政策洼地”，文章提出了確立川南地區(qū)針對(duì)成渝雙城的輔助型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。在此基礎(chǔ)上，文章將基于“雙鉆石模型”的構(gòu)想，提出在預(yù)防“政策洼地”問(wèn)題基礎(chǔ)上，川南地區(qū)面對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的努力方向。

2.2.1資源要素整合

在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，川南地區(qū)要避免出現(xiàn)“政策洼地”問(wèn)題，且能從成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中獲利，所需要完成的第一項(xiàng)任務(wù)是加快資源要素整合。這種資源要素的整合存在于以下兩方面。

（1）基礎(chǔ)資源要素的整合。基礎(chǔ)資源要素包括傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為的基礎(chǔ)勞動(dòng)力與資本。在勞動(dòng)力方面，成渝雙城在總?cè)丝谂c外來(lái)輸入人口兩方面都要絕對(duì)優(yōu)于包括川南在內(nèi)的四川省所有地區(qū)。成都市作為四川省的省會(huì)城市，重慶市作為西南地區(qū)唯一的直轄市城市，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人口的吸引力要遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，以至于川南地區(qū)作為臨近城市，在勞動(dòng)力資源的儲(chǔ)量上遠(yuǎn)不及成渝雙城。在這種情況下，川南地區(qū)不應(yīng)該采取任何企圖與成渝雙城之間在勞動(dòng)力資源上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)措施，或者試圖將屬于成渝雙城的勞動(dòng)力資源吸引至川南地區(qū)，這有可能給川南地區(qū)帶來(lái)“政策洼地”問(wèn)題。對(duì)于川南地區(qū)而言，整合自身資源，尤其是能與成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的資源，讓成渝雙城的勞動(dòng)資源與川南地區(qū)的勞動(dòng)資源進(jìn)行整合，可以充分提高川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并從成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中獲利。

（2）高級(jí)要素的整合。在高級(jí)要素方面，川南地區(qū)相比成渝雙城的劣勢(shì)更為明顯。在高級(jí)人力資源方面，成渝雙城除了擁有更多的高水平高等學(xué)校與專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)之外，其作為新一線城市，對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的高水平技術(shù)人才的吸引力要遠(yuǎn)大于川南地區(qū)。因此，在高層次人才的引進(jìn)與保留方面，川南地區(qū)相對(duì)成渝雙城存在較大劣勢(shì)，以至于成渝雙城存在對(duì)川南地區(qū)人才的強(qiáng)烈吸出，容易在人才發(fā)展領(lǐng)域給川南地區(qū)帶來(lái)“政策洼地”問(wèn)題。面對(duì)此問(wèn)題，川南地區(qū)應(yīng)該在成渝雙城重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)或聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，并以此類(lèi)產(chǎn)業(yè)為中心積聚高水平人才，以此助力川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.2需求條件利用

以下游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向符合務(wù)實(shí)的需求導(dǎo)向主義觀點(diǎn)。文章認(rèn)為，川南地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，也需要符合這種需求導(dǎo)向主義。在面對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)時(shí)，川南地區(qū)需要充分利用成渝雙城的需求，以此擴(kuò)大川南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。川南地區(qū)利用成渝雙城產(chǎn)業(yè)需求時(shí)需要注意兩個(gè)問(wèn)題。

（1）擴(kuò)大川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)量。可以預(yù)見(jiàn)，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過(guò)程中，成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)必然會(huì)享受到一定的政策福利，從而形成“制度高地”，最終帶來(lái)的結(jié)果必然是生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。因此，川南地區(qū)在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，如果能以成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)（以此成為成渝雙城產(chǎn)業(yè)的上游供應(yīng)商）或聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)突破方向，不僅可以避免與成渝雙城發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接沖突，從而避免“政策洼地”問(wèn)題，更重要的是可以讓成渝雙城的發(fā)展成為川南地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，使川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)成為成渝雙城價(jià)值鏈上的一環(huán)。

（2）提高川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的質(zhì)量。根據(jù)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的功能定位，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)主要是對(duì)“能源基地、重型裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)防科技工業(yè)基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”的試驗(yàn)與實(shí)踐。可見(jiàn)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)在建設(shè)生態(tài)文明基礎(chǔ)上發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)高地。當(dāng)川南地區(qū)成為成渝雙城制造業(yè)價(jià)值鏈上的一環(huán)，作為上游產(chǎn)業(yè)與聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)，必須以高水平供給滿足下游成渝雙城產(chǎn)業(yè)對(duì)于上游附件的需求。這種高水平的供給既是對(duì)川南地區(qū)所生產(chǎn)的附件品質(zhì)上的要求，同時(shí)也是對(duì)川南地區(qū)打造高水平現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈的要求。因此，當(dāng)川南地區(qū)與成渝雙城在產(chǎn)業(yè)上形成上下游關(guān)系與聯(lián)動(dòng)關(guān)系之后，川南地區(qū)相關(guān)企業(yè)在得到機(jī)會(huì)的同時(shí)，實(shí)際上會(huì)面臨來(lái)自價(jià)值鏈下游更嚴(yán)苛的品質(zhì)要求，這對(duì)刺激川南地區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的建立具有積極意義。川南地區(qū)相關(guān)部門(mén)與企業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)抓住此次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，在滿足成渝雙城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極拓展自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

2.2.3競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境打造

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，具有一定強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有助于刺激產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)的創(chuàng)新與進(jìn)步，從而提升企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。如前文所述，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過(guò)程中，隨著成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下游產(chǎn)業(yè)對(duì)于上游附件的需求必然會(huì)增加，這對(duì)于川南地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)會(huì)。但是，也必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)下游產(chǎn)業(yè)的需求增加時(shí)，社會(huì)資源會(huì)進(jìn)一步流入上游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)上游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，川南地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要適應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的發(fā)展環(huán)境。需要特別注意的是，在此過(guò)程中川南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要面臨來(lái)自兩個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)。

（1）來(lái)自川南地區(qū)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。由于地處成渝雙城中間的地理位置，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)對(duì)于川南地區(qū)全域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響。可以預(yù)見(jiàn)，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過(guò)程中，會(huì)有源源不斷的企業(yè)進(jìn)入或企圖進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以期從成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的“制度高地”中獲利。由此帶來(lái)的川南地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度會(huì)明顯增大。在此過(guò)程中，部分抗壓能力較弱的企業(yè)有可能被市場(chǎng)所淘汰。雖然合理的企業(yè)退出對(duì)整體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有利，但川南地區(qū)相關(guān)政府部門(mén)也需要防止企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止形成不健康的寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

（2）來(lái)自其他成渝雙城周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)。從地理位置上看，除了川南地區(qū)以外，四川省其他地區(qū)，以及周邊省份的一些毗鄰城市都臨近成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域。因此，當(dāng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)始建設(shè)之后，其他城市與川南地區(qū)一樣會(huì)尋求對(duì)成渝雙城產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。雖然在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過(guò)程中，整體“蛋糕”會(huì)做大，但當(dāng)所有相關(guān)城市都在尋求對(duì)成渝雙城產(chǎn)業(yè)的對(duì)接之時(shí)，相互間的沖突與競(jìng)爭(zhēng)難以完全避免。因此，對(duì)川南地區(qū)而言，在積極探索與支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此融入成渝雙城產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈時(shí)，找到與周邊城市發(fā)展的區(qū)別與特點(diǎn)尤為重要，否則在成渝雙城帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的過(guò)程中，反而會(huì)給川南地區(qū)帶來(lái)資源的虹吸效應(yīng)，最終造成川南地區(qū)出現(xiàn)“政策洼地”問(wèn)題。

綜上所述，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)給川南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。在面臨這種競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，企業(yè)與政府相關(guān)政策制定部門(mén)需要通力合作，維持一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并打造區(qū)別于其他周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。

2.2.4輔助產(chǎn)業(yè)扶持

文章認(rèn)為，讓川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融入成渝雙城產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，即作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)，以此避免出現(xiàn)“政策洼地”問(wèn)題，進(jìn)而爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)的觀點(diǎn)。事實(shí)上，在將川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)打造成為成渝雙城產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)之外，川南地區(qū)自身還需要做到以下兩點(diǎn)。

（1）打造川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)。即使作為成渝雙城所發(fā)展產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)或者聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其本身也不可能是孤立的存在。換句話說(shuō)，作為成渝雙城產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)，川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)還需要有自身的輔助產(chǎn)業(yè)。這種輔助產(chǎn)業(yè)本身是川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的一部分，而且高水平輔助產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力，也可以隨著價(jià)值鏈的傳遞讓川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在面對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)時(shí)，川南地區(qū)除了打造成渝雙城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)之外，引導(dǎo)建設(shè)自身產(chǎn)業(yè)的高水平輔助產(chǎn)業(yè)同樣需要政府有關(guān)部門(mén)的重視。

（2）打造川南地區(qū)成為成渝雙城周邊城市中成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈輔助產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)域。如前文所述，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于成渝雙城的政策支持可能惠及包括川南地區(qū)在內(nèi)的周邊所有城市，這些城市可能會(huì)在針對(duì)對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的過(guò)程中產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，或者說(shuō)這些城市會(huì)形成一個(gè)針對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的廣域產(chǎn)業(yè)集群地。雖然按照成渝雙城經(jīng)濟(jì)最初的建設(shè)構(gòu)想，所有能與成渝雙城產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動(dòng)的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)都將因成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)而獲利，但是事實(shí)上并不能排除某些地區(qū)因自身的問(wèn)題形成“政策洼地”。有鑒于此，在成渝雙城周邊城市開(kāi)始針對(duì)成渝雙城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r形成產(chǎn)業(yè)集群地的過(guò)程中，川南地區(qū)有關(guān)政府部門(mén)有必要采取措施，讓川南地區(qū)成為這種產(chǎn)業(yè)集群地的核心，至少保證川南地區(qū)不至于被排除在產(chǎn)業(yè)集群地的核心之外。

3對(duì)川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

在上述的問(wèn)題解決大方向上，文章為川南地區(qū)相關(guān)政府部門(mén)提出以下建議，以求讓川南地區(qū)在面對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的時(shí)候，在避免“政策洼地”問(wèn)題的同時(shí)提高川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到服務(wù)川南地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

川南地區(qū)要充分利用成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，而不是成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中的“政策洼地”。為達(dá)成此目的，川南地區(qū)需要調(diào)整所發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。例如，由于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的功能定位為試驗(yàn)“能源基地、重型裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)防科技工業(yè)基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”的建設(shè)。由此，為與成渝雙城的產(chǎn)業(yè)之間形成有效聯(lián)動(dòng)，川南地區(qū)未來(lái)應(yīng)該將“基礎(chǔ)電子行業(yè)”“材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)”“食品加工”等作為主要的發(fā)展方向。另外，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的輔助，可用于服務(wù)成渝雙城與川南地區(qū)之間連接的現(xiàn)代物流行業(yè)也應(yīng)該是川南地區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要方向。

3.2提供內(nèi)貿(mào)服務(wù)

為確保川南地區(qū)在與周邊城市之間的競(jìng)爭(zhēng)中不至于形成“政策洼地”，需要充分考慮與周邊城市之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，使競(jìng)爭(zhēng)成為提高川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效路徑，而不是對(duì)川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成傷害。因此，川南地區(qū)各市政府可以考慮通過(guò)內(nèi)貿(mào)展覽會(huì)的舉辦等形式，向成渝雙城的下游企業(yè)充分宣傳川南地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，以此幫助川南地區(qū)相關(guān)企業(yè)在與周邊城市企業(yè)進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候取得優(yōu)勢(shì)，最終幫助川南地區(qū)在面對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的時(shí)候打造“制度高地”。

3.3提供人才支持

無(wú)論是否需要與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行對(duì)接，對(duì)于川南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，人才的吸引與培養(yǎng)都是川南地區(qū)各市必須做到的。在此過(guò)程中，川南地區(qū)有兩個(gè)要點(diǎn)需要重視：第一，防止川南地區(qū)人才的流失。可以預(yù)見(jiàn)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，成渝雙城必然會(huì)出臺(tái)一系列人才引進(jìn)政策和計(jì)劃，一旦政策落地，成渝雙城將不可避免地對(duì)包括川南地區(qū)在內(nèi)的周邊城市的人才產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，為防止川南地區(qū)在人才工程方面出現(xiàn)“政策洼地”問(wèn)題，川南地區(qū)各市應(yīng)該在人才待遇、人才禮遇等方面制定相應(yīng)對(duì)策。第二，培養(yǎng)后備人才。在高新技術(shù)領(lǐng)域，需要大量研發(fā)投入，除專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)以外，重視高校的人才培養(yǎng)同樣重要。迄今，川南地區(qū)在積極打造大學(xué)城，吸引一批高校在川南地區(qū)建立校區(qū)，川南地區(qū)各市政府應(yīng)該與高校充分合作，在對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)所需人才領(lǐng)域的新專(zhuān)業(yè)申報(bào)、研究生培養(yǎng)等方面，政府應(yīng)該給予各所高校充分的支援。

3.4加強(qiáng)對(duì)外合作

文章建議川南地區(qū)與成渝雙城的其他周邊城市共同形成產(chǎn)業(yè)集群，以此形成共同的競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中需要注意一個(gè)要點(diǎn)，川南地區(qū)應(yīng)該爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)集群形成的過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，或者成為多城市產(chǎn)業(yè)集群的核心。尤其需要避免在產(chǎn)業(yè)集群形成的過(guò)程中成為邊緣化城市，謹(jǐn)防“政策洼地”問(wèn)題的產(chǎn)生。

3.5救濟(jì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過(guò)程中，川南地區(qū)要努力成為“制度高地”，同時(shí)要謹(jǐn)防“政策洼地”問(wèn)題，但同時(shí)也必須注意到一個(gè)問(wèn)題：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，對(duì)川南地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)而言，尤其對(duì)于與成渝雙城之間存在相互替代可能性的產(chǎn)業(yè)而言，必然會(huì)在此過(guò)程中受到損害。雖然在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和更替過(guò)程中產(chǎn)生受害產(chǎn)業(yè)是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但必須要認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)更替并不意味著對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的放棄，作為維護(hù)市場(chǎng)公平秩序的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中對(duì)受到損害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效救濟(jì)，這對(duì)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展與川南地區(qū)的共同富裕具有重要意義。

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[基金項(xiàng)目]宜賓市2023年度社科規(guī)劃課題“宜賓市融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈過(guò)程中應(yīng)對(duì)‘政策洼地’問(wèn)題的對(duì)策研究”；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈川南發(fā)展研究院2023年度規(guī)劃項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈布局視角下川南地區(qū)融圈過(guò)程中應(yīng)對(duì)‘政策洼地’問(wèn)題的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CYQCNY20233）。

[作者簡(jiǎn)介]周凌軻（1988—），漢族，四川自貢人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系講師，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。