理工科優勢高校智庫咨政服務能力提升路徑選擇

摘要：全面提升理工科優勢高校咨政服務能力，對于推進跨學科交叉研究和協同攻關、加快構建中國自主知識體系、推進國家治理能力與治理體系現代化有著積極意義。現階段理工科優勢高校學科優勢有待進一步發揮，與綜合性高校或哲學社會科學強校相比，智庫建設成效有待進一步提升。該文在相關文獻綜述的基礎上，分析理工科優勢高校咨政服務能力現狀，并提出智庫咨政服務能力提升路徑：聚焦新興領域，深入開展前沿科學戰略研究;加強數字化轉型，深入推動智庫服務科技創新;強化多學科協同，深入構建智庫合作網絡;激發人才活力，深入推進智庫體制機制改革。該文期望能為高校智庫同行開展工作提供經驗參考。

關鍵詞：理工科優勢高校;智庫建設;咨政服務能力;路徑選擇;學科交叉;中國自主知識體系

中圖分類號：G649.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4110（2024）08（a）-0112-06

Collaborative Path Selection for Enhancing the Consulting Service Capabilities of Think Tanks in Universities with Advantages in Science and Engineering

Abstract： Comprehensively enhancing the consulting and political service capabilities of advantageous universities in science and engineering is of positive significance for promoting interdisciplinary and collaborative research， accelerating the construction of China's independent knowledge system， and advancing the modernization of national governance capacity and governance system. At present， the disciplinary advantages of science and engineering universities need to be further utilized， and compared with comprehensive universities or strong schools in philosophy and social sciences， the effectiveness of think tank construction needs to be further improved. On the basis of relevant literature review， this article analyzes the current situation of the consulting and political service capabilities of advantageous universities in science and engineering， and proposes a path for improving the consulting and political service capabilities of think tanks： focusing on emerging fields and conducting in-depth research on cutting-edge scientific strategies; strengthening digital transformation and deepening the promotion of think tank service to support technology innovation; strengthening interdisciplinary collaboration and deepening the construction of think tank cooperation networks; stimulating talent vitality and deepening the reform of think tank system and mechanism. It is hoped to provide experience and reference for colleagues in university think tanks to carry out their work.

Key words： Advantageous universities in science and engineering; Think tank construction; Consulting service capabilities; Path selection; Interdisciplinary; China's independent knowledge system

習近平總書記強調，“加快構建中國特色哲學社會科學，歸根結底是建構中國自主的知識體系” [1] “要發揮哲學社會科學在治國理政中的重要作用。要加強中國特色新型智庫建設” [2]。黨的二十大報告明確指出，“ 加強科技基礎能力建設，強化科技戰略咨詢，提升國家創新體系整體效能”[3]。科學技術的全面復興貫穿于中華各族人民從富起來到強起來的全過程之中。作為中國特色新型智庫重要組成部分的理工科優勢高校智庫，一定會在實現中華民族偉大復興的道路上大有可為、大有作為。

1 文獻綜述

1.1 科技智庫的涵義

智庫（Think Tank），指的是研究目標是影響政府機構的決策，研究對象是公共政策，研究導向是公共利益，旨在貢獻決策咨詢等智庫成果的組織，亦被叫作腦庫、智囊團或者思想庫[4]。智庫的發展壯大有著悠久的歷史，齊桓公時期始建的稷下學宮是截至目前第一個被登記在案的智庫機構[5]。伴隨著科學技術的快速發展，利用科學技術已經變成應對政治經濟社會問題的有效途徑，面向科技創新和科技戰略咨詢的智庫機構所發揮的作用日益凸顯。科技智庫指的是在交叉學科和自然學科研究的背景之下，利用科研人員先進的研究方法，研究與科技發展密切相關的問題，在此基礎之上合理分析判斷可能存在的影響并提出對策建議，服務國家科技戰略決策的腦庫、思想庫或智囊團[6]。

1.2 科技智庫的類型和研究方法

姜春林[7]等通過文獻計量分析的研究方法，深入研究國內外科技智庫發展情況，研究發現我國科技智庫的研究側重點正在從“是什么”向著“為什么”和“怎么辦”發生轉移[8]。張寶英[9]梳理了科技智庫的種類，包括依靠政府機關的科技智庫，依靠企業、財團的科技智庫，依靠高校的科技智庫和獨立自治的科技智庫。潘教峰[10]等人凝練了智庫研究的一般性思路，并提出了智庫DIIS的理論方法，即“DATA 凝練問題”“INFORMATION 分析問題”“INTELLIGENCE 綜合問題”“SOLUTION 解決問題”。

1.3 科技智庫的信息資源支持

科技智庫研究對服務國家科技戰略決策具有重要意義，在研究中需要大量的信息資源支持。屈文建等[11]提出科技智庫的數據信息源可以劃分為商業數據信息源、自身智庫產品數據信息源、所屬機構的資源支持、項目數據信息源、特色資源平臺或專題數據庫5種類型。劉巖等[12]基于國內科技智庫數據信息資源需求情況，搭建了科技智庫的信息資源保障體系，體系包括微觀、中觀、宏觀三個層次結構，旨在推動提升決策可靠性、合理性和科學性。

1.4 科技智庫傳播和影響力

科技智庫成果傳播是提升智庫影響力的重要途徑和方式，也是發揮智庫咨政啟民作用的重要環節。王桂俠等[13]總結出科技智庫傳播和影響力提升的6大因素，具體包括介入時間、受眾對象、社會資本、思想產品、產品市場和影響渠道。許佳等[14]認為，需要綜合考慮定量評價和定性評價、客觀評價和主觀評價相互結合的國防科技智庫評價方法，并搭建國防科技智庫評價的指標體系。

1.5 科技智庫經驗探索

在科技智庫的經驗借鑒與建設探索方面，欒瑞英[15]等選取《2016全球智庫報告》中排名前6的科技智庫作為研究對象，從資金來源、管理結構等方面對比研究了組織架構和運行方式。聶峰英[16]等對比研究了全球排名前5的頂尖科技智庫，研究科技智庫的特點和運營方式，歸納智庫所屬國家科技智庫建設特點。

當前，學界對科技智庫的研究已經取得了扎實的成效，相關研究主要圍繞科技智庫理論基礎、研究方法、數據信息保障、知識與情報服務、傳播力與影響力、經驗借鑒與建設探索等展開。教育部于2022年9月29日專門組織召開了哲學社會科學知識體系建構和高校咨政服務能力提升工程推進會，對新階段建構哲學社會科學自主知識體系和提升高校智庫咨政服務能力全面布局。在此背景下，現階段研究聚焦“理工科優勢高校如何建文科智庫”“理工科優勢高校如何協同提升咨政服務能力”相對較少;在中國知網檢索“咨政服務能力”，相關文獻檢索不到10篇。高校智庫發展仍呈現“小散弱”“庫多智少”等突出問題，亟須通過相關研究進一步推動理工科優勢高校智庫向縱深發展，更好服務國家重大戰略需求。

2 理工科優勢高校咨政服務能力現狀分析

理工科優勢高校學科優勢有待進一步發揮，與綜合性高校或哲學社會科學強校相比，智庫建設成效有待進一步提升。據CTTI來源智庫報告[17]的統計結果，高校智庫占據各類智庫總量的62%，依然是CTTI的最主要的分類;由智庫專家學科門類的統計結果可以看出，有接近3/4的智庫專家的學科隸屬于法學、經濟學或管理學，經濟學領域專家最多，占比26%;法學專家第二，占比23%;管理學專家第三，占比20%。除以上三大學科門類之外，工學專家占比9%，哲學專家和文學專家各占比5%，歷史學專家占比4%，教育學專家和理學專家各占比3%，軍事學、藝術學、醫學及農學專家占比均不到1%。由此，我國新型智庫專家大多集中于社會科學學科領域，自然科學領域的智庫專家相對較少。中宣部于2020年3月正式公布了新增5家國家高端智庫建設試點單位，此次擴容之后，國家高端智庫建設試點單位增至29家[18]，包括依托“雙一流”高校建立的8家專業性智庫，包括北京大學國家發展研究院、清華大學國情研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院、復旦大學中國研究院、武漢大學國際法研究所、中山大學粵港澳發展研究院、北京師范大學中國教育與社會發展研究院、浙江大學區域協調發展研究中心，可見國家高端智庫建設試點單位依托高校大多為綜合性高校或哲學社會科學強校。2022年12月底，CTTI高校智庫百強榜發布，根據各家高校智庫的“PAI-E”值（P：智庫成果，A：智庫活動，I：智庫媒體影響力，E：專家評價），確定2022年CTTI百強智庫榜單[19]，由榜單中入選的代表性理工科優勢高校（見表1）可以看出，理工科優勢高校智庫入選CTTI來源智庫比例相對不高，僅占約1/4。通過對比各高校第二輪“雙一流”建設學科情況可以看出，大部分理工科優勢高校的理工科驅動作用有待進一步發揮，需要進一步推進數智科技賦能理工科優勢高校智庫高質量發展，提高面向前沿科學的咨政建言質效。

3 實踐探索：以東南大學“智庫咨政服務能力協同提升計劃”為例

東南大學系中央直管、教育部直屬全國重點大學，也是985工程、211工程建設大學，學校共有12個學科入選第二輪“雙一流”建設學科，“雙一流”學科數位列全國第8，12個“雙一流”學科有11個學科是工科，工科“雙一流”學科數位列全國第二，僅次于清華大學。東南大學按照服務國家急需、彰顯學科氣派、注重前瞻布局、優化靶向服務的總體思路，啟動“東南大學咨政服務能力協同提升行動計劃”，發起成立卓越大學智庫聯盟、遴選東南大學重大智庫議題、深化智庫國際合作、謀劃新型智庫平臺、創新智庫成果評價機制等倡議，促使智庫的平臺層次、成果水平、影響范圍顯著提升。

3.1 以交叉學科研究領域為牽引

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調“要加快發展具有重要現實意義的新興學科和交叉學科，使這些學科研究成為我國哲學社會科學的重要突破點”。可見，推動哲學社會科學領域的新興學科建設和交叉學科建設已經成為國家的重要戰略需求之一。近年來以信息技術為核心的新一輪科技革命與產業革命快速發展，科技創新與社會變遷融合推進，哲學社會科學與自然科學日益互為邊界與基礎，學科交叉與融合成為大勢所趨。理工科優勢高校智庫作為學科交叉融合的重要策源地，是黨和政府科學民主、依法決策的有力支撐，也是驅動科技創新的有力支撐。

3.1.1 加強文工交叉，謀劃建設新型智庫

東南大學依托學科優勢資源，推動文理、文工、文醫等學科研究的交叉融合，確定數字經濟、計算社會學、智慧法治、智慧教育、中華民族視覺形象等核心的學科交叉方向，建設新型智庫平臺。2019年，東南大學成立“中華民族視覺形象研究基地”，由藝術學理論與建筑學兩個國家“雙一流”學科強強聯合，在中華民族視覺形象的歷史、理論、呈現、傳播等方面開展深入研究，文工結合的特色鮮明，基地入選了中央統戰部、中央宣傳部、教育部、國家民委4部委聯合批復的“國家鑄牢中華民族共同體意識研究基地”。2020年，東南大學成立“人權研究院”，聯合法學、倫理、計算機（人工智能）等多個學科，從數字人權切入重點研究數字時代人權的全新范式，研究院入選中央宣傳部、教育部“國家人權與教育培訓基地”。2021年，東南大學成立“智慧教育治理實驗基地”，以“雙一流”學科生物醫學工程（認知科學方向）為基礎，整合法學、經管、哲學三個優勢文科，形成以智慧教育技術與治理為核心特色的平臺，涵蓋場景搭建、法律治理、倫理規制、行業發展4大研究方向，基地入選中央網信辦、教育部等8部委“國家智能社會治理實驗基地”。2022年，東南大學圍繞數字經濟國家戰略，整合經管、信息兩個院系力量，前瞻謀劃、超前布局、積極探索，與中國銀行、中國建設銀行、昆山市人民政府聯合發起共建東南大學“數字經濟與技術研究院”。

3.1.2 對標國家戰略，遴選重大智庫議題

伴隨著大數據、大科學、人工智能時代的到來，公共決策所處的環境狀況愈發復雜多變，涉及的利益群體愈發復雜多樣，對決策的合理性、可靠性、科學性有著更高層次的要求，這些復雜問題的解決亟須借助融合性的研究方法和新的學科組合。東南大學對標國家重大戰略需求，結合學校學科優勢，圍繞人工智能、先進制造、量子信息、生物安全、生命健康、碳中和、智慧交通、數字經濟、城市治理等重點方向，每年共同征集、遴選并發布“重大智庫議題”，圍繞議題，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，探索圍繞智庫議題的聯合攻關機制，形成跨校、跨學科、跨領域的智庫研究共同體，協同提升聯盟高校咨政服務能力，充分體現以工促文、科技賦能的理工科優勢高校學科特色和智庫特色。

3.2 以高水平交流平臺打造為抓手

協同共“智”要加強縱深交流，實現多層次科研合作，為智庫專家打造多層次學術交流平臺，幫助他們實現與理論界的思想融通、與實踐者的信息互通、與政府的資訊共享。

3.2.1 強化跨校聯動，發起成立卓越大學智庫聯盟倡議

東南大學發起倡議，與北京理工大學、重慶大學、大連理工大學、哈爾濱工業大學、華南理工大學、天津大學、同濟大學、西北工業大學共擔建設科技強國時代使命，共建卓越大學智庫聯盟。2023年1月12日，9所理工科優勢985工程高校主要領導共同簽約卓越大學智庫聯盟框架協議。聯盟高校圍繞共做科技賦能國家發展的踐行者、智庫服務科技創新的引領者、跨校智庫資源共享的開拓者、國際科技合作交流的推動者、智庫體制機制改革的示范者5個方面形成廣泛共識。智庫聯盟以“根植理工基因、聚焦科技創新、打造咨政高地”為宗旨，依托理工學科優勢，面向科技創新的重點關鍵領域，開展科技成果轉化、科技戰略研判、科技政策分析、科技預測評價等咨政服務，以高水平智庫研究助力科技創新體系完善。

3.2.2 深化國際合作，發揮高校智庫公共外交職能

智庫是國家科技軟實力的重要載體，越來越成為國際科技競爭力的重要因素，在對外科技交往中發揮著不可替代的作用。東南大學發起倡議成立“碳中和世界大學聯盟”等平臺，與海外知名大學與權威智庫就特定主題開展多層次、多維度的國際合作與交流，發揮東南大學智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，建立與海外研究機構的交流合作機制，在聯合國人權理事會等國際舞臺上發出中國聲音，不斷增強其國際影響力和國際話語權。

3.3 以智庫體制機制創新為保障

近年來，國內高校在智庫人才崗位設置等方面有所創新，比如，浙江大學設置單列“求是”智庫崗。近年來，東南大學以制度創新為保障，進一步優化智庫成果評價體系，提升東南大學智庫服務國家重大戰略需求和區域經濟發展的能力，東南大學高水平智庫成果同比增長迅速。

4 理工科優勢高校咨政服務能力提升路徑

4.1 聚焦新興領域，深入開展前沿科學戰略研究

充分發揮戰略科學家前瞻布局國家科技創新體系，全面推動國家科技創新能力提升的“關鍵少數”作用，共同圍繞全球前沿科學戰略開展區域性、針對性的研究工作，為國家科技創新提供政策建議，超前提出科技創新未來的生長點與制高點，推動科學研究與科技決策良性互動。

4.2 加強數字化轉型，深入推動智庫服務科技創新

根據2020年CTTI來源智庫數據報告[20]，CTTI來源智庫中663家高校智庫涉及科技政策的僅42家，占比僅6%。要共同聚焦政策創新、體制創新和機制創新，從宏觀、中觀、微觀各個層面對科技高水平自立自強進行全局性、綜合性、前瞻性研究，為國家科技戰略實現提供良好的咨政服務。要加強科技創新和數字化轉型，利用先進的信息技術和數據分析方法，提高研究效率和準確性。

4.3 強化多學科協同，深入構建智庫合作網絡

探索理工科優勢高校智庫建設的合作機制，強化多學科協同，為高校智庫服務科技創新搭建信息共享、資源共享、成果共享的交流合作平臺，優化合作方式，消除知識和信息壘壁，提高咨政服務能力。一要加強與黨政部門的聯系溝通，邀請在黨政部門有豐富工作經驗的專家加入智庫，搭建常態化信息報送渠道。二要加強與權威主流媒體的深度合作，提升智庫影響力。三要加強與國際組織的合作交流，促進政策溝通，增強科技互信，帶動科技交流，增進國際合作。四要加強與同類高校智庫的合作，融入區域智庫共同體，協同提升咨政服務能力，服務區域經濟社會發展。五是加強與企業的合作，獲取智庫研究重要的數據來源，助推企業高質量發展。

4.4 激發人才活力，深入推進智庫體制機制改革

共同推動釋放智庫活力、動力與潛力的體制機制改革，優化高校智庫管理頂層設計和戰略規劃，建立健全評價激勵機制，優化智庫人才體系建設，切實提升智庫在決策咨詢、公共外交、輿論引導等方面的能力，為智庫服務國家重大科技戰略需求提供更高水平制度支撐。

5 結束語

黨的二十大報告系統擘畫出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，在新征程起步的重要時期，亟須建設出一批面向國家重大戰略需求和區域經濟發展的具有社會影響力、國際影響力和決策影響力的高端智庫，為提高國家治理能力和治理體系現代化水平、提升國家科技和文化軟實力、推動國家和區域經濟社會高質量發展提供更高水平的智力支撐。高校作為科技第一生產力、創新第一動力、人才第一資源的交匯點和載體，可以說是智力資源富礦，理工科優勢高校智庫更是中國特色新型智庫的重要部分，應充分結合學校的學科、平臺、人才資源優勢，聚焦新興領域，凝練研究方向，加強數字化轉型，激發人才活力，為服務國家重大戰略需求和區域經濟發展貢獻智慧和力量。

參考文獻

[1] 習近平在中國人民大學考察時強調：堅持黨的領導傳承紅色基因扎根中國大地 走出一條建設中國特色世界一流大學新路[EB/OL].（2022-04-25）[2024-02-02].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/25/content_5687105.htm.

[2] 習近平：在哲學社會科學工作座談會上的講話（全文）[EB/OL].（2016-05-18）[2024-02-03].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-05/18/c_1118891128_2.htm.

[3] 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2024-02-03].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[4] 曾靜靜，曲建升，王勤花，等.資源環境科學思想庫的運行機制及發展模式研究[R].蘭州：中國科學院蘭州文獻情報中心，2010：2-3.

[5] 胡家聰.稷下學宮史鉤沉[J].文史哲，1981（4）：25-33.

[6] 王克平，孫華偉，鞠孜涵，等.我國科技智庫研究述評[J] .情報科學，2023，41（10）：177-188.

[7] 姜春林，戚萬磊.地方特色科技創新智庫建設分析：以大連科技創新智庫為例[J].情報雜志，2018，37（6）：40-45，50.

[8] 王錚，劉心悅，黃子洛. 2015年以來國內科技智庫研究熱點主題分析[J].智庫理論與實踐，2019，4（3）：17-26.

[9] 張寶英.全球主要科技智庫發展類型及產品特點分析[J].中國礦業大學學報（社會科學版），2016，18（2）：67-75.

[10]潘教峰，楊國梁，劉慧暉.智庫DIIS理論方法[C]//中國優選法統籌法與經濟數學研究會，南京信息工程大學，中國科學院科技戰略咨詢研究院，等.第十九屆中國管理科學學術年會論文集.北京：中國科學院科技戰略咨詢研究院，2017：14.

[11]屈文建，孟書榮，周小渝.面向科技智庫理念的情報咨詢機能結構研究[J].圖書館學研究，2017（14）：66-72.

[12]劉巖，劉寶瑞，劉偉東.面向科技創新智庫的信息資源保障體系建設研究[J].現代情報，2017，37（2）：78-82.

[13]王桂俠，萬勁波，趙蘭香.科技智庫與影響對象的界面關系研究[J].中國科技論壇，2014（12）：50-55.

[14]許佳，程文淵，張慧.中國國防科技智庫評價體系建設研究[J].科研管理，2018，39（S1）：76-80.

[15]欒瑞英，初景利.國外典型高水平科技智庫運行機制剖析與啟示[J].中國科技論壇，2017（11）：174-179.

[16]聶峰英，孫明杰，張海燕，等.國際比較視域下科技智庫多主體運營模式研究[J].情報理論與實踐，2020，43（10）：74-80.

[17]2018CTTI來源智庫報告（簡版）[EB/OL].（2018-12-25）[2024- 02-03].https：//cttrec.nju.edu.cn/cn/yjcg/yjbg/20190724/i10649. html.

[18]新增國家高端智庫建設試點單位名單公布[EB/OL]. （2020- 03-27）[2024-02-05].https：//www.zju.edu.cn/2020/0327/c47920a 2000800/pagem.htm.

[19]關于公布CTTI2022年度高校智庫百強榜評選結果的啟事[EB/OL].（2022-12-24）[2024-02-05].https：//mp.weixin.qq.com/s/N-O4uVShl65ZQIYJV6UD0g.

[20]李剛，王斯敏，呂誠誠. CTTI智庫報告（2020）[R].南京：南京大學出版社，2022：171.