頂層設計之下出版工作的高質量發展

摘要：新時代，黨和國家為了進一步加強對出版業頂層設計的統籌謀劃，開展了一系列的重大改革，采取了一系列重要舉措。其中，2018年12月底，中宣部印發的《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》（以下簡稱《辦法》），明晰了中國出版業由數量規模型向質量效益型轉變與發展的必要性，為出版單位劃出社會效益紅線并為社會效益實現提供了制度保障，為出版業帶來了積極的變化。該文采用案例分析法，以作者所在單位江西高校出版社為例，結合十余年的總編室管理工作實踐經驗，重點分析了《辦法》的指導意義，探尋了出版工作在頂層設計之下實現高質量發展的途徑。

關鍵詞：出版工作;頂層設計;改革與舉措;高質量發展;出版單位;社會效益評價考核

中圖分類號：G239.22 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4110（2024）08（a）-0081-04

High-Quality Development of Publishing Work under Top Level Design

—Reflections on Social Benefit Evaluation and Assessment of Publishing Units

Abstract： In the new period， the Communist Party of China and the Nation have implemented significant reforms and initiatives to enhance the overall planning and top level design of the publishing industry. At the end of December 2018， the Publicity Departmentof the CPC Central Committee issued Trial Measures for the Evaluation and Assessment of Social Benefits of Book Publishing Units （hereinafter referred to as Measures）. Measures clarified the necessity of transforming and developing China's publishing industry from quantitative scale to qualitative efficiency. It drew a red line of social benefits for publishing units， provided an institutio1KIP0CtQxYM1oqSBx+1YrpmVvaW4AzIWqxiyUKI6q1M=nal guarantee for realizing social benefits， and brought positive changes to the publishing industry. This paper employs a case study approach， using the author's own institution， Jiangxi University And Colleges Press， as an example， and draws on over a decade of practical experience in editorial management. It focuses on analyzing the guiding significance of the Measures and explores the pathways for achieving high-quality development of publishing work under top-level design.

Key words： Publishing work; Top level design; Reforms and initiatives; High-quality development; Publishing industry; Evaluation and assessment of social benefits

黨的十九大報告提出，要牢牢掌握意識形態工作領導權。2018年，黨和國家機構改革，將新聞出版工作劃歸中共中央宣傳部，由中宣部統一管理。一方面，表明我國進一步加強了黨對意識形態工作的集中統一領導;另一方面，說明了出版物進一步構建主流意識形態的必要性。這是黨和國家在新時代做出的新的舉措，體現黨和國家對新聞出版事業的重視和期望。隨后，中宣部印發了《關于加強和改進出版工作的意見》和《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這意味著，黨和國家對社會效益優先的重視，已經達到了前所未有的高度。《辦法》將全國圖書出版單位社會效益評價考核工作納入頂層設計，為今后很長一段時間內加強內容建設、深化改革創新、推動出版產業升級及結構調整提供了坐標和指針，也標志著出版單位社會效益考評工作進入了新階段，釋放了新一輪出版工作高質量發展方向的信號[1]。2021年，全國出版工作會上提到，為更好實現高質量發展，中宣部將加強統籌規劃頂層設計，抓總量控制，抓總體規劃，抓優秀示范，抓質量門檻等。

1 分析新時代我國出版工作頂層設計重要舉措的指導意義

本文試從《辦法》入手，分析、探討頂層設計之下，試行社會效益評價考核這一重要舉措對出版工作高質量發展的指導意義。

在出版活動中社會效益是指圖書出版單位對社會發展產生的積極效果，采用《辦法》給出的定義，即圖書出版單位通過以圖書為主的出版物和與出版相關的活動，對社會產生的價值和影響。《辦法》提出了一系列考核評價的量化指標，包括4個一級指標、8個二級指標、35條評分標準，主要考核出版質量、文化和社會影響、產品結構和專業特色、內部制度和隊伍建設4個方面的內容。從考核指標體系可以看出，社會效益不僅包括出版物的內容導向、編校質量、獎項榮譽、結構特色等，還包括出版單位內部建設、隊伍建設及社會責任等，反映的是一個出版單位服務社會思想文化建設的綜合能力。

（1）“出版質量”是國家的出版底線，也是出版單位的生命線和立社之本。在社會效益評價考核體系中，將出版質量定為50分，占了一半的權重。同時對“內容質量”的考核實行“一票否決”，明確出版物出現嚴重政治導向錯誤，社會影響惡劣，年度考核結果即為不合格。無疑，出版質量是重中之重。出版單位的核心競爭力來自圖書是否具有優秀的出版質量，而出版改革需要建立健全保證和提高圖書質量的長效機制。《辦法》的出臺正是立足于體制、機制建設，把治標與治本有機結合起來。落地之后，要求出版單位在創新發展、融合發展的同時，更加聚焦出版質量保障[2]。

（2）“文化和社會影響”將成為出版單位最為看重的必爭分，是拉開社會效益評價差距的關鍵指標（前提是出版質量不出問題），是出版單位的強社之本。在35條評分標準中，它占了16條，其中許多評分標準不設上限，可以說是“海闊憑魚躍”，出版單位可以盡情發揮。下設的4個二級指標，主要考核出版單位打造精品的能力、提升社會影響的能力和“走出去”的能力。尤其對國家層面的出版規劃項目、資金資助項目、獎項榮譽方面給予了傾斜，意味著出版單位參評這些項目和獎項的競爭會更加激烈[3]。

（3）“產品結構和專業特色”將長期成為引導出版單位打造主業的競爭力、出版單位的生存之本。它占了15分，于出版單位而言是“天高任鳥飛”，是兩個效益相統一的充分體現。該指標有6條評分標準，實際上是對出版單位的專業化、品牌化、規模化、原創圖書、數字轉型方面進行了倡導和弘揚;有3個70%以上的要求，即出版物符合出版社宗旨和定位的品種、非合作出版圖書、非引進版圖書占比70%以上，意味著出版單位必須堅持特色出版、原創出版、品牌出版、融合出版，嚴格控制合作圖書、引進版圖書、資助圖書的數量。

（4）“內部制度與隊伍建設”是出版單位實現社會效益的基礎和保障，是出版單位的固基之本。它占了12分，主要是從制度和人才兩個方面進行考核，比如，出版單位要有規章制度，須執行到位;對黨的建設工作、編輯的職業道德等有所要求;出版單位在捐款捐書、幫扶、培訓等公益活動上還要有所體現，不斷回饋社會等。

同時，國家在政策上落細、在行動上落小，將考核結果運用到出版各環節，從政策引導及業績考核等方面加強監督管理：一是《辦法》中明確將考核結果運用到書號核發、項目申報、資金資助、資源配置、評獎推優等方面，并與薪酬掛鉤;二是近兩年的出版物質量專項檢查中，明確將檢查結果納入社會效益考核范圍;三是制度的深入體現，《重大選題備案制度》《出版物樣本管理》均與出版資源配置相關聯[4]。

通過以上綜合分析不難看出，出版質量是底線、內部制度和隊伍建設是保障，應該追求滿分;文化和社會影響是鼓勵打造精品，產品結構和專業特色是鼓勵做大規模、做優品牌，這兩項指標通過競爭是可以拉開差距的，也是展示出版單位綜合能力的板塊，各出版單位必然要在這兩個指標上持續發力。筆者透過《辦法》來看它的終極目標，認為，是為出版單位政治方向的把握、產品和服務質量的提升、產品結構的完善、專業特色的形成、實現社會效益與經濟效益有機統一，提供思想引領與制度保障，從而促進出版單位推出更多傳承文明、傳播知識、推動社會發展和科技進步的優秀出版產品，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動社會主義文化繁榮興盛[5]。

2 出版工作高質量發展路徑

出版單位的發展離不開經濟效益，要高質量發展更離不開社會效益。但實現“雙效”統一一直是出版單位面臨的難題。《辦法》的出臺，對整個行業來說，不啻一場“及時雨”、一針“強化劑”。

筆者所在單位江西高校出版社（以下簡稱“高校社”）在《辦法》出臺后，統籌規劃頂層設計，提出了在思想上凝聚共識，形成力量，在行動上以現實問題倒逼改革，刀刃向內的舉措;提出了“分步實施、分類指導、激勵為主、嚴守底線，力爭高質量發展”的原則;積極探索出一套內部機構的考核機制，以迎接社會效益大考。這里以高校社為例，分析頂層設計之下，提升出版單位的高質量發展之路[6]。

2.1 關口前移——堅決守好內容把關第一道防線

出版質量不可掉以輕心。近年來，一些受到停業整頓處罰的出版社，無一不是在導向上出了問題。因而，無論改什么，怎么改，導向不能變，陣地不能丟，政治方向始終要擺在第一位。出版單位必須增強政治敏銳性、政治鑒別力，堅持黨管意識形態原則，守好陣地，嚴格落實意識形態工作責任制[7]。

強化職能部門的選題審批機制、規范出版流程;強化把關機制，責任到人，做到關口前移，盡可能將問題扼殺在“搖籃”里。一是嚴格落實選題論證制度，層層把關。一方面重點論證、審核選題的政治性、政策性的內容，作品的基調、格調、品位及同質化選題等問題，提高選題準入門檻，同時強化履行重大選題備案制度;另一方面建立內容審查機制，將圖書閱評工作前置，對導向出現偏差的，對達不到出版要求的書稿，堅決退稿。如筆者作為副編審在閱評一部有關傳統文化方面的書稿時，發現書稿存在品位不高、內容與史實不符等問題，于是撰寫了具體審稿意見和退稿理由，交由責任編輯辦理退稿。二是嚴格執行三審責任制度，落實責任。雖然強調責任編輯對稿件內容負全責，但對復審、終審人員實行了考核制度。圖書出現導向問題要進行全社通報，并對部門負責人、復審、終審及社領導等進行相應處罰。這些舉措，避免了許多出版質量問題。

2.2 做優精品——高位推動主題出版和重大出版工程

圖書出版社存在的價值和意義可用6個字概括：“多出書，出好書”。習近平總書記曾指出，“一部好的作品，應該是經得起人民評價、專家評價、市場檢驗的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品”。顯然，多出好書是出版社社會效益最直接、最重要的體現，也是優秀出版人的永恒追求[8]。

近年來，高校社順時應勢、主動作為，在主題出版板塊持續發力，掀起紅色旋風，策劃出版了《大國軍魂》《本色英雄張富清》《兩個人的五星紅旗》《人民的勝利——新中國是這樣誕生的》《長征路上的“紅小鬼”》等一大批留得住、傳得開、叫得響的好書，在業界的知名度越來越高。重大出版工程圍繞教育專業和地方特色，著重打造“三色”文化產品，以紅色教育為主，例如，舉全社之力打造的全國首套《紅色文化系列教材》項目，由社長親自助陣、總編輯抓質量、副社長抓效益，出版部門全力落實、管理部門全力配合，齊抓共管，通力合作。教材出版后社會反響很大，實現了雙效俱佳的喜人成績。同時，加強宣傳工作，在官方權威媒體等新書平臺高頻率、及時地對好書進行推薦報道;舉辦各類全國性書展新書發布會、宣講等活動。

2.3 做強主業——發展以教育為專業特色的出版方向

在出版工作實際中，當社會效益與經濟效益發生矛盾時，往往存在“社會效益軟指標，經濟效益硬指標”的問題。出于生存、發展考慮，出版單位下意識地偏向經濟利益。

出版單位只有做大做強主業，堅持發展以教育為專業特色的出版方向，才能有效解決好兩個效益的矛盾。高校社緊扣“一主兩翼”的產品結構定位，堅持三個倡導：一是倡導以教育出版為專業特色;二是倡導成規模、成品牌、成板塊的系列產品;三是倡導自主研發，加強原創出版。這一舉措符合國家倡導的提質增效、提質減量的出版原則，以社會效益優先，優化出版結構，強化精品意識，堅持質量第一，以推進出版供給側結構性改革為主線，提高原創能力，強化專業特色，有效提升出版資源配置[9]。

2.4 制度先行——建立健全社會效益考核評價制度體系

完善的制度體系，能為出版單位充分發揮社會效益保駕護航。

圍繞社會效益優先，高校社首先將工作重心放在完善體制機制建設上，構建了“三位一體”的考評機制，從機制上落實社會效益占比51%的權重，為執行上掃清障礙，獎罰并舉，落實責任[10]。近年來，先后出臺了以《榮譽與過失獎罰辦法》為牽引，以《圖書出版業務流程》《重大選題備案制度》《稿件三審責任制度》《圖書裝幀設計管理辦法》《圖書內容、編校質量檢查辦法》《圖書閱評工作制度》等為支撐的20多個編輯出版業務方面的制度，形成社會效益發展的有力抓手。這些制度既有宏觀的，也有微觀的，有效構建了全面落實社會效益考核的制度體系[11]。例如，核心制度《榮譽與過失獎罰辦法》，將獎勵與貢獻掛鉤，以“激勵為主、加大權重”的原則;處罰與責任掛鉤，以“嚴守底線，觸碰意識形態、導向問題重罰”的原則，以崗位職責為主線，獎罰到部門或個人。這是一個有效落實社會效益考核的制度化舉措，形成了一手舉旗幟，一手拿鞭子，兩手都硬的模式[12]。

2.5 人才建設——改進創新人才管理和培養機制

推動出版工作高質量發展，人才是關鍵。積極探索新型出版人才的培養路徑和方法，優化人才結構、壯大人才隊伍是關鍵，高校社對此做了許多探索[13]。出版社提出“圍繞產業趨勢儲備人才，圍繞發展戰略選用人才，圍繞機制創新留住人才”，推進人才強社戰略，著力搭建創業平臺，將權利下放到部門，嚴格考核導向;在政策上給予傾斜，努力營造“想干事、能干事、干成事”的企業文化氛圍[14]。

保證高質量發展還需要有高素質的編輯，具體措施有：第一，提升編輯的職業地位，調動編輯的積極性。如《員工崗位工資晉（降）檔考核暫行辦法》與效益掛鉤，凡在重大出版工程方面和經濟效益方面做出重大貢獻的，不受名額限制，直接給予晉級晉檔等獎勵;《一線編輯評級及套崗辦法》，實行首席編輯制等。第二，改進創新編輯的培養模式，提高編輯綜合素質。鼓勵新編輯參加職業資格考試，組織考前培訓，考試通過后報銷培訓費用;鼓勵有職稱的編輯撰寫論文，提升素養，并給予職稱補貼、論文發表獎勵等;結合繼續教育，扎實做好內訓外訓組織工作，積極輸送骨干人才參加高端培訓[15]。

3 結束語

在新時代新機遇面前，出版社擔負著提升文化自信、實現文化崛起的重任，需要緊密團結在黨中央周圍，把黨的方針政策和舉措宣傳到位，統一思想，步調一致，用國家意志和人民賦予的權力做好出版事業。出版單位只有牢牢把握社會效益優先的至高準則，才能鳳凰涅槃。過去落實社會效益優先缺乏剛性規定，停留在喊口號上，出版單位先要生存（經濟效益），才能體面地生存（社會效益和經濟效益相統一），因此過去經濟效益是清楚的，社會效益是模糊的。隨著《辦法》的落地，社會效益指標的細化量化，國家對出版業的監管有了抓手，也為出版行業的繁榮發展指明了方向。出版單位在新時代出版工作頂層設計進行重大改革、出臺重要舉措的利好發展環境下，應牢牢抓住時代機遇，認真履行出版使命，發揮專業特色，做精做強出版，努力實njCwwHWvsbjuPcahT+hpJMQoz+rHHaogZSssEjnf+z4=行社會效益與經濟效益高效統一，穩步邁上高質量發展之路。

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