文化共建共享的社會融合功能及實現機制研究

摘要：文化共建共享是社會融合的重要手段，通過文化共建共享可以增強文化與經濟、社會等之間的結構互動，弱化空間區隔；可以強化共識共治、破除精神區隔；可以為其他領域減小制度區隔提供理念和政策樣本。該文在介紹文化共建共享的社會融合功能的基礎上分析了文化共建共享促進社會融合過程中存在的主要問題，包括社會力量參與文化建設的渠道未打通、移民城市的文化認同有待加強、部分群體的文化訴求未得到有效滿足、文化的社會治理功能未得到充分重視等，最后提出文化共建共享促進社會融合的實現機制，要充分發揮文化的社會融合功能，必須從完善體制機制入手。

關鍵詞：文化；共建共享；社會融合；機制；社會力量；區隔

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4110（2024）08（b）-0171-06

Research on the Social Integration Function and Implementation Mechanism of Cultural Co-Construction and Sharing

LIN Chunxiang

（The CPC Dongguan Party School， Dongguan Guangdong， 523000， China）

Abstract： Cultural co construction and sharing are important means of social integration. Through cultural co construction and sharing， we can enhance the structural interaction between culture， economy， society， etc.， weaken spatial barriers， strengthen consensus and governance， break down spiritual barriers， and provide conceptual and policy samples for reducing institutional barriers in other fields. On the basis of introducing the social integration function of cultural co construction and sharing， this article analyzes the main problems that exist in the process of promoting social integration through cultural co construction and sharing， including the lack of channels for social forces to participate in cultural construction， the need to strengthen the cultural identity of immigrant cities， the cultural demands of some groups not being effectively met， and the social governance function of culture not being fully valued. Finally， it proposes the implementation mechanism of promoting social integration through cultural co construction and sharing. To fully leverage the social integration function of culture， it is necessary to start with improving institutional mechanisms.

Key words： Culture; Co-construction and sharing; Social integration; Mechanism; Social forces; Barrier

文化賦能經濟社會發展是習近平文化思想的重要組成部分。習近平總書記指出“統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局，文化是重要內容；推動高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰勝前進道路上的各種風險挑戰，文化是重要力量源泉。”當前，在全國人口流動勢頭減弱、人口紅利下降的大形勢下，如何持續保證人口的良性發展，保證不同群體之間的和諧共榮，成為新時代面臨的新挑戰。文化共建共享正是要發揮文化所具有的發展支點、滿足需要、力量源泉等作用，在加強文化建設的同時，有效促進社會融合。

1 文化共建共享的社會融合功能

社會融合“是個體和個體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應的過程，并以構筑良性和諧的社會為目標”[1]。影響社會融合的因素由社會存在決定，其中由于經濟收入、社會地位、民族戶籍不同導致的生活居住空間的物理隔離是最直接的影響因素，由于文化習俗不同導致的精神層面的隔離是最根本的影響因素，而政府針對不同群體制定的不同政策法規則是最現實的影響因素。文化共建共享在破除以上區隔，進一步促進社會融合方面，可以發揮重要作用。

1.1 增強結構互動，弱化空間區隔

學界不少研究成果都證實物理空間區隔對融合的重要影響。如袁青以武漢為例，研究了中國城市的階層空間與社會融合問題，指出雖然不同階層生活于同一個城市空間，但彼此難以交集，空間的剝奪和擠壓形成的“功利”“世俗”“冷漠”正撕裂著城市價值，禁錮著城市應有的“聚集”“活力”與“創新”，阻礙社會生產力和生產關系的進一步解放與發展[2]。陳紫微則以杭州為例，研究了不同類型保障房社區居民的社會融合問題，得出“產權型保障房的內部社會融合度高于租賃型保障房”[3]等結論。可見，不管是宏觀層面的階層空間，還是微觀層面的居民住房，物理空間區隔的客觀現實，必然影響人口的社會融合。

在文化共建共享過程中，可以通過文化與經濟、社會等之間的結構互動，發揮其發展支點、滿足需要的作用，進一步弱化空間區隔。一是通過文化共建共享提高經濟收益。社會成員參與文化建設，如參與政府購買公共文化服務項目、發展文化產業等，可以獲得經濟收益，而文化建設所帶來的社會信任度及城市美譽度的提升，可以為社會成員降低就業成本、增加就業機會。“文化融合顯著提高了流動人口城市創業的概率，這一影響是通過增加他們對流入地人身份的認同和在流入地的社會資本實現的。”[4]二是通過文化共建共享促進社會公平。文化尤其是公共文化服務所具有的公共性、普惠性等特點能夠有效弱化空間區隔、促進社會公平。如《中華人民共和國公共文化服務保障法》規定：“縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發展規劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能?！边@種強制性的資源均等化分配，一定程度上弱化了由于經濟收入、社會地位而造成的空間區隔。

1.2 強化共識共治，破除精神區隔

精神文化區隔源自物理空間區隔，但精神文化有其自身的發展特點，呈現較強的封閉性和滯后性。破除精神文化區隔需要大力促進文化融合，而文化融合是社會融合的重要內容。這方面，學界也有很多實證研究，主要集中在民族之間、城鄉之間的文化融合問題。如周俊利、張書軍調查了成都市民族散居區，結果顯示，藏、漢兩族居民在生活習俗上的差異，以及彼此缺乏溝通、交流是影響文化交流、融合的主要因素[5]。竇殿毅通過對石家莊、承德、正定三個不同規模城市（城鎮）的調查，發現進城農民由于缺失人際交流，感受到歧視、思念家鄉等，無法很好地融入當地社會，造成文化區隔、文化沖突[6]。此外，還有對不同職業之間、不同年齡之間文化融合問題的研究。精神文化區隔是影響社會融合的根本性因素，是融合的難點所在。

已有研究顯示，造成精神文化區隔的主要原因是個體或群體之間缺乏溝通交流，差異性的文化得不到尊重理解，從而進一步引發文化沖突乃至社會沖突。文化共建共享的重要任務是培育和踐行全社會共同遵循的社會價值，發揮其力量源泉作用，在共識共治中化解沖突、實現融合。一是通過文化共建共享凝聚社會共識。文化共建共享的過程就是不同個體或群體思想碰撞的過程，不同的思想觀念、文化習俗在碰撞中相互影響、相互融合，一種新的被廣泛接受的文化形態就此產生。如社會主義核心價值觀就是新時代中國價值觀的最大公約數，而村規民約、風俗制度等也是經過不同群體反復碰撞形成的。二是通過文化共建共享實現社會共治。共治是加強個體或群體溝通交流的重要方式。文化共建共享為社會共治提供了重要物質和精神基礎。如沈珠楹研究了溫州市文化禮堂參與基層社會治理的情況，指出文化禮堂在凝聚鄉賢、孵化組織、完善村規民約、挖掘家風家訓等方面發揮了重要作用，在信訪問題、社會風氣、干群關系、工作推進上取得了重要成效[7]。

1.3 提供建設樣本，彌補制度區隔

政府對待不同群體的制度設計是影響社會融合的又一重要因素。在戶籍、教育、社保、就業、住房等領域的政策法規，直接或間接地影響著人口的社會融合。如任遠、鄔民樂指出，一系列與戶口相關的社會福利制度對流動人口的限制與排斥，對流動人口的社會融合有著根本性的影響[8]。濮敏雅則指出，由于缺乏相應保障措施，少數民族群眾遇到不公平對待或產生民族矛盾時，合理訴求時常得不到及時處理，極大消解了其社會融合[9]。一些正面的研究結論也證實了制度的重要影響。如肖子華、徐水源、劉金偉等對全國50個主要人口流入地城市的社會融合狀況進行了評估，結果呈現“公共服務融合＞政治融合＞經濟融合＞心理文化融合”的特點。可見，主要由國家力量推動的政治融合和公共服務融合成效顯著[10]。制度或政策法規的區隔是影響當前社會融合最為現實的因素，是融合的重點所在。

與其他領域相比，文化建設的制度區隔最小，根本原因在于中國特色社會主義文化是“民主的、科學的、大眾的”，共建共享是文化建設的內在要求。共建共享在文化領域的實踐為其他領域減小制度區隔提供了建設樣本。一是共建共享的理念樣本。近年來，共建共享已經成為一種理念深入文化建設的各個領域。無論是公共文化服務、文化遺產保護、文化產業、國際文化交流領域，還是文化生產、流通、消費、傳播等領域，都提倡整合多方力量、共享發展成果。如社會化程度較高的文化產業，其強調的“文旅融合”“產業融合”體現的就是一種共建理念，國際文化交流更是強調合作共建、開放共享。二是共建共享的政策樣本。國家和地方出臺了一系列政策法規，從制度上落實共建共享理念，如《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》《關于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的意見》《“十四五”文化和旅游部高校共建工作方案》等。這些政策對其他領域踐行共建共享理念提供了參考樣本。

2 文化共建共享促進社會融合存在的主要問題

黨的十八大以來，隨著共建共享理念的深入推行，文化的社會融合功能越來越凸顯，在提升文化品質的同時，有力提升了群眾的幸福感、獲得感、認同感，營造了更加積極向上的社會氛圍，推動了社會持續健康發展。然而雖然共建共享逐漸成為一種共識，但在具體落實時依然存在不少問題，政府大包大攬、群眾“被認同”“被滿意”等影響了文化建設的效率，也削弱了文化的社會融合功能。

2.1 社會力量參與文化建設的渠道未打通

為鼓勵引導社會力量參與文化建設，政府制定出臺了不少政策措施，但由于信息不對稱或者政策不夠完善清晰，在實際操作層面往往出現有力使不上的情況，大量社會資源沒有得到有效利用。一是社會資本的供需對接不暢通。如一些企業或個人愿意捐贈資金參與文化建設，但捐贈資金的使用在很多地方都有嚴格的限制，這使得資金的最后使用與捐贈方的意愿有出入，影響了捐贈者的信心。又如，銀行等金融機構在文化企業的投融資上有很強的意愿，但由于對一些文化企業不夠了解，政府又未出臺相應的指導性意見，使得金融機構與文化企業各自的需求不能有效對接。二是文化類社會組織不夠健全。社會組織由于其專業性、凝聚性、社會性等特點，在推動文化建設促進社會融合中能夠發揮十分重要的作用。但不少地方因文化類社會組織嚴重缺乏，無法充分調動群眾的積極性。又如，在志愿服務方面，我國志愿服務基本還處于1.0的低端版本階段，參與的志愿服務主要是維持秩序等基礎性工作，更加專業的文化志愿服務未能有效挖掘。

2.2 移民城市多族群的文化認同有待加強

文化認同是文化融合的心理前提。文化認同是指個體或群體基于共享的歷史傳統、共同的生活方式和思維方式等而形成的對所屬文化產生歸屬感并給予確認的一種心理過程。中華民族有較強的文化認同，但我國地域文化、民族文化之間存在較大差異。隨著社會發展和人口流動，內部的文化交流碰撞日益頻繁，文化認同面臨重構挑戰。這一挑戰在移民城市表現得尤為突出。將移民城市中不同族群背后的多元文化進行有機融合，形成一個能被各族群認可并接受的文化新形態，這是一個理想化的愿景。不少城市通過提煉城市精神、建設多元文化等方式，試圖提升文化認同，實現文化融合。但在實際操作層面容易走形式主義，城市精神未能推廣知悉和被認可，打造的多元文化不夠接地氣，強勢文化與弱勢文化之間的抗衡、族群之間的文化嫌棄等問題依然存在。必須允許多元文化共存，并在多元文化中構建開放包容的文化底色，在求同存異中加強文化認同。

2.3 部分群體的文化訴求未得到有效滿足

當前文化供給更多是自上而下的政府直推模式，文化部門根據政策要求，以及自身實際和對群眾需求的掌握情況，布局文化設施，安排文化活動，提供文化服務等。在這一個過程中，常常出現供需矛盾。比如，在外來人口居多的城市中，產業工人群體的文化訴求容易被忽視。這些城市基本按照市、區/鎮、村（社區）三級架構來安排文化供給，工廠或產業園區的責任隸屬模糊不清，不少廠區成為政府文化供給的“真空地帶”，自上而下的供給模式無法精準惠及產業工人。此外，老人、殘疾人及少數民族等群體的文化訴求難滿足。特殊群體的文化需求與大眾有所不同，要求更加個性化，這方面文化部門往往很難兼顧，其他相關部門則更多關注基本民生問題。散落在城市中的少數民族群體，其文化供給主要由統戰部門負責，政策支持力度大，但有時因客觀因素，如人員過少等無法實現優質供給。

2.4 文化的社會治理功能未得到充分重視

文化的社會治理功能通過共建共享體現出來，但將文化作為一種社會治理手段還缺乏共識。行政部門各自為陣的局限導致文化的社會治理功能被低估或弱化。一是文化預防和化解社會矛盾的作用被低估。在預防和化解社會矛盾時，常常采用法律等硬性手段。但從更深層次原因看，矛盾的產生往往與社會心理有關，而社會心理與社會氛圍密切相關。文化建設的目的之一就是營造和諧友善的社會氛圍，從心理層面預防和化解社會矛盾，但文化的這一功能明顯被低估。二是文化的社會凝聚功能未得到充分發揮。文化的社會凝聚功能集中體現在傳統民俗活動中，如傳統節日民俗、祭祀風俗等。這類民俗活動群眾自發性高、參與度高、凝聚力強，但隨著經濟社會的轉型發展，這些民俗或多或少受到沖擊，凝聚功能被弱化或消解。

3 文化共建共享促進社會融合的實現機制

要充分發揮文化的社會融合功能，必須從完善體制機制入手。社會融合視域下的文化共建共享更加強調人與文化的互動，因此要遵循以人為本、多元參與、開放包容等原則，進一步將理念轉變為工作要求，以解決突出問題為突破口，建立健全多元主體共建、多元文化共融、多元渠道共享、多元結構共治的體制機制。

3.1 加大文化共建力度，完善部門合作聯動及公眾參與機制

3.1.1 建立常態化的部門合作聯動機制

樹立共建理念，通過部門合作聯動，打通文化建設的痛點、堵點和盲點。一是構建上下聯動協調機制。文化各條戰線需建立國家、省、市、縣、村（社區）五級聯動機制，形成常態化的指導—報告制度，尤其要加強上級部門對基層文化建設的指導和監督，健全文化建設考核指標、問責機制，推動壓力傳導和責任落實。地方文化部門要主動報告工作情況，積極承辦有關活動，用好政策紅利，爭取更多支持。二是加強部門間分工協作。尤其在市、縣層面，需積極探索總結部門分工協作的有效模式，比如，建立文化共建分類管理制度，完善共建政策體系，加強共建的宏觀統籌與指導；又如，健全和落實文化建設協調聯席會議制度，明確各部門在文化建設中的事權和責任，完善內部協同體系。

3.1.2 完善社會力量參與的引導激勵機制

引導鼓勵企業、社會團體等力量積極參與文化建設。一是制定出臺社會力量參與的工作指引。各地需進一步制定社會力量參與公共文化服務、文化遺產保護活化等方面的工作指引，對公共文化設施尤其是共享文化空間的建設、運營、管理，文化活動的舉辦，數字文化服務的提供，以及文化遺產活化等制定更加具體可操作的指導意見和實施措施，開展試點或示范工作，提供建設樣板。二是細化社會力量參與的激勵措施。用好用足各項激勵措施，實現共贏發展。

在宣傳方面，充分調動各級媒體和新媒體資源，大力宣傳做出突出貢獻的先進企業和個人的事跡，并通過授予榮譽稱號、獎狀、證書等多種形式給予表彰。此外，積極制定文旅地圖、推介文化品牌，擴大社會影響力。在福利保障方面，落實稅收優惠減免政策，在就學、就醫、公共文化資源使用方面提供便利。

3.1.3 大力孵化和培育文化類社會組織

補全文化類協會、俱樂部等社會組織。對群眾基礎好、能夠激發社會團結向上精氣神的各類文化開展摸底調查，推動成立相關協會，筑牢群眾基礎。此外，大力推動文化志愿服務提質升級。強化文化志愿者協會的統籌管理和指導能力，盤活志愿資源，建立專業文化志愿者數據庫，加強線上線下聯系，提升志愿服務意識和參與積極性。著力打造文化志愿服務品牌，擴大品牌的受惠面和社會影響力，吸引更多人加入志愿服務行列。

3.2 夯實文化共融深度，建立一體多元多彩的文化融合機制

3.2.1 創新社會主義核心價值觀培育機制

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，充分用好各種資源。一是常態化、多樣化開展“核心價值觀”主題活動。加強統籌謀劃和指導，整合諸如道德講堂、圖書館、博物館、學校等資源，邀請專家學者、道德模范、文化工作者等，圍繞社會主義核心價值觀常態化開展各類講座、展演，提高群眾文化素養。二是完善各類文化場館使用機制。充分發揮新時代文明實踐中心（站）、文化館、圖書館、博物館等文化場館在培育和踐行社會主義核心價值觀、促進社會融合中的作用，用好、用活現有資源?？蓪⒄蠛献髂Ｊ竭\用到文化場館的使用中，采用政府購買、社會運營等方式，加強內容建設，提升使用效率。

3.2.2 加強多元文化的展示交流

通過展示交流多元文化，增加不同群體對彼此文化的接觸了解，形成相互尊重、互相包容的社會風氣，破除精神文化區隔，增強文化認同和身份認同，促進社會融合。一是大力傳承弘揚地方精神。地方精神源自各地的歷史文化傳統，在深入挖掘的基礎上要加大傳承弘揚的力度。可定期開展地方精神大討論，通過研討會、論文征集、網絡討論等方式，吸引更多人關注和思考本地的精神特質、文化傳統，增強文化認同。二是注重多元文化的交流互動。對于外來人口居多的城市，需打破以本土文化為主的思維定式，秉持開放包容的原則，讓不同群體所代表的文化有展示交流的機會。如可開展“我們的節日”系列非本土民俗活動，在豐富文化供給的同時，緩解鄉愁、增進了解，增強了城市身份認同。

3.3 拓展文化共享寬度，建立文化需求征集和供給反饋機制

3.3.1 建立多種形式的需求征集機制

以民生需求為導向，拓寬公眾信息渠道，暢通需求表達途徑，提高群眾知曉率和參與率。一是建立重大活動（項目）工作調研制度。在文化建設各項重大任務中引入工作調研制度，在事前、事中和事后進行廣泛的調查研究，召開由服務對象、民間熱心人士、文化志愿者等組成的工作交流座談會，聚集民間智慧，形成論證合理、論據充分、數據翔實的調研報告，推動文化設施、文化活動與文化服務項目設置科學化、合理化。二是開展常規性文化需求調查工作。每年根據文化工作實際，與相關機構合作，通過問卷調查、電話訪談等形式開展主題明確、針對性強的群眾文化需求調查工作。各部門要整合現有各類網絡資源和微博、微信等新媒體，積極開辟集信息發布、需求征集、意見反饋、在線互動的文化服務網絡互動平臺。

3.3.2 建立科學規范的供給反饋機制

在及時準確了解和掌握群眾文化需求的基礎上，推動文化項目與群眾文化需求有效對接并及時了解群眾滿意情況。一是建立科學規范的文化供給機制。建立文化項目評審機制，對群眾需求進行分類整理，對政府文化供給能力進行評估，最終確定供需對接的階段性文化項目。加強文化產品供給的宣傳推廣，將階段性文化項目通過海報、手冊、網絡互動平臺、微信、微博等多種方式向轄區群眾預告。二是建立科學規范的反饋評價機制。文化項目實施過程中，需對群眾的滿意度進行調查，根據群眾意見不斷調整文化供給的內容和形式。可采用調查表、走訪、座談等形式，對文化項目的實施開展常規評價、跟蹤評價和總體評價，堅持以人民為中心的工作導向，逐步實現“自上而下”向“自下而上”的轉變。

3.4 提升文化共治效能，構建文化與經濟社會聯動發展機制

3.4.1 提升文化賦能經濟發展能力

提升文化的經濟效益可以解決文化可持續發展問題，并在一定程度上破解空間區隔，更好促進社會融合。需樹立經營理念，運用市場化手段盤活文化資源。一是建立文體活動流量變現機制。全國各地有十分豐富的線上線下文體活動，包括各種賽事、展覽、演出，群眾參與度高。可與社會力量合作，建立與文化活動配套的文創產品研發推廣機制、文化活動與飲食文化的互動融合機制等，通過文創產品售賣、制作美食地圖等，提升流量變現能力。二是探索文化建設的政企合作模式。可以在公共文化服務及文化遺產保護等方面，大力探索有效的政企合作模式。如新型公共文化空間的打造，可采用“政府建設+社會運營”“政府指導+社會建設運營”等模式。又如，歷史文化街區、名村的保護和活化，可采用“政府引導+企業運營+村委會管理+村民參與”的多元主體參與、“企業投入+村委會和村民入股+社會籌集”多元資金投入，以及“演出、展覽、民宿、美食、康養、培訓”多元業態經營的模式，實現差異化、品質化、品牌化發展。

3.4.2 提升文化社會治理能力

通過部門合作和群眾參與，充分發揮文化的社會治理功能，構建和諧友愛社會。一是建立文化參與預防和化解社會矛盾機制。創新矛盾調解方式，可采用“鄉賢老干族長”“大榕樹講堂”“長桌宴”等調解方式，邀請威望高、品德好的村民或市民參與到調解員行列，用身邊人、身邊事化解矛盾，以榕樹等為依托邀請專業人士開展法律普及和政策解讀工作，利用餐桌文化、飲食文化，加強情感溝通、緩解社會矛盾。加強矛盾多發地的文化建設，根據信訪、社會治安事件等發生情況，著力加強矛盾多發地的公共文化設施建設，提高文化活動、文化服務等的供給。二是建立“以文化人”“以文育人”機制。常態化開展中華優秀傳統文化進學校、進機關、進企業、進社區活動，可整合地方資源，制定活動供給菜單。進一步提煉展示地方文化的精神標識和文化精髓，在城市家具、地標建筑中增加具有辨識度的文化符號。制定重大活動文明保障方案，規范活動參與者的行為，提升市民文明素養。

4 結束語

文化共建共享是社會融合的重要手段，通過文化共建共享可以增強文化與經濟、社會等之間的結構互動，弱化空間區隔；可以強化共識、共治，破除精神區隔；可以為其他領域減小制度區隔提供理念和政策樣本。雖然共建共享逐漸成為一種共識，但在具體落實時依然存在不少問題，必須進一步完善體制機制，讓共建共享理念成為具體可操作的工作要求，更好發揮習近平總書記所強調的文化的發展支點、滿足需要、力量源泉等作用，讓文化更好賦能經濟社會發展，有效促進社會融合。

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