生態助力日本鄉村振興對中國城鄉一體化發展的啟示

摘要：該文旨在通過對日本生態助力鄉村振興經驗的借鑒與學習，探索出一條既具有中國特色又符合中國國情的城鄉一體化發展道路，從而推動我國鄉村全面振興破壁提質，更好地探索鄉村振興新思路、新機制、新辦法。因此，該文通過分析生態助力日本鄉村振興的成功案例，總結出日本在推動城鄉一體化發展的三個經驗：一是國土生態布局，分階段、分地域發展；二是資源互通對流，搭建城鄉交流新橋梁；三是加強主體認同，引導觀念糾正。在借鑒日本成功經驗的基礎上，根據當前我國城鄉一體化存在的問題，提出了有中國特色的鄉村振興建議：因地制宜打造鄉村發展模式，減小城鄉差距；創新城鄉互動模式，助推城鄉協同發展；營造開放包容的社會環境，消除城鄉歧視。

關鍵詞：鄉村振興；城鄉一體化；生態；日本；城鄉互動；創新

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4110（2024）08（b）-0082-05

The Enlightenment of Japanese Rural Revitalization to the Integrated Development of Urban and Rural Areas in China

WANG Yaqi， DOU Shuohua

（School of Foreign Languages， Nanjing University of Aeronautics and Astronautics， Changzhou Jiangsu， 213399， China）

Abstract： This paper aims to explore a path of urban and rural integration with the experience of rural revitalization， so as to promote China's rural revitalization to break the wall and improve the quality， and better explore new ideas， new mechanisms and new methods of comprehensiue rural revitalization. Therefore， by analyzing the successful cases of ecological rural revitalization， the team summarizes three experiences of Japan in promoting the integration of urban and rural areas： the first is the land ecological layout， phased and regional development; the second is the resource exchange and convection to build a new bridge between urban and rural areas; the third is to strengthen the subject identity and guide the concept correction. On the basis of drawing on the successful experience of Japan and according to the existing problems in urban-rural integration in China， the experience of rural revitalization with Chinese characteristics is put forward. （1） Build a rural development model according to local conditions to reduce the gap between urban and rural areas.（2）Innovate the urban-rural interaction mode to boost the coordinated development of urban and rural areas.（3） Create an open and inclusive social environment and eliminate discrimination between urban and rural areas.

Key words： Rural revitalization; Urban-rural integration; Ecology; Japan; Urban-rural interaction; Innovation

民族要復興，鄉村必振興。而推動鄉村振興的關鍵路徑之一便是城鄉一體化。黨的二十大報告指出，要堅持城鄉融合發展，促進城鄉要素流動[1]。因此，城鄉融合發展對鄉村振興戰略起著重要作用，推動鄉村高質量發展與城鄉一體化發展緊密聯結。我國城鄉融合發展勢頭良好，并取得了一定進展，但目前仍處于起步階段，城鄉二元結構仍存在明顯問題。趙普兵在《技術、資源與政策：城鄉融合發展的“結構洞”要素與功能實現》一文中指出，由于長期存在城市優先傾向，在城鄉二元管理制度的影響下，導致城鄉之間要素交流的直接聯系存在障礙[2]；劉奇、王飛在《論統籌城鄉經濟社會發展》中也提到，我國城鄉分割、土地分治、人地分離的“三分”矛盾突出[3]；羅歆在《中國新時代城鄉融合與鄉村振興》中指出，我國城鄉地域系統正處于分割局面和空間囚徒困境中[4]。因此，推動城鄉一體化發展急需新方法和新理念。

鄰國日本無論是鄉村的生產方式還是鄉村存在的問題都與我國有很多的相似之處，卻通過成功的鄉村建設，已經基本實現了城鄉一體化。因此，鑒于中日兩國鄉村的基礎情況與目標的相似性，以及日本在生態振興方面推動城鄉一體化進程的一系列成效，研究并借鑒日本在城鄉一體化進程中的成功經驗，對我國具有重大意義。

因此，本文深入探討日本在生態助力鄉村振興發展方面所取得的成功經驗，旨在從這一寶貴經驗中汲取智慧，并以此為契機，立足我國實際情況，尋求一條既具有中國特色又符合我國國情的城鄉一體化發展道路，助力我國鄉村面貌煥然一新，實現質的提升。

1 生態助力日本鄉村振興的成功經驗

1.1 國土生態布局，分階段、分地域發展

日本在科學的國土生態規劃下，根據地區生態和可持續發展資源的整體布局，制定了城鄉國土資源和經濟發展現狀分階段、分地域的規劃目標，統籌規劃鄉村和城市的國土、人口、生態資源和經濟特點，實現兩者聯動式開發。

日本政府從國家層面整體進行地區科學布局的意識引導。如實施《全國綜合開發計劃》（1962），將國土生態的規劃納入農業農村發展的核心領域；日本政府還先后制定了《1977年第三次全國綜合開發計劃》和《1987年第四次全國綜合開發計劃》。與此同時，日本政府還提出了農村“環境適宜住宅”計劃，通過建設全國城鄉交流網絡，以推動城鄉協同發展和實現人口和產業的國土均衡發展?；诖耍毡菊槍Σ煌l村的地域特色，以鄉村振興目標和鄉村發展問題為導向，采取了分階段、分地域的發展策略。其中，最具成效的是全國范圍內推行的“城鄉廣域交流”和“造村運動”。這是由一些鄉村地區自主發起的，依托獨特的地域文化，通過發展特色農業推動區域經濟發展，實現了城鄉協同發展的目標。同時針對山村地區，日本政府還制定了《山村振興法》，重點提升山村地區經濟水平，以此來推動鄉村發展。除此之外，長崎縣以多樣島嶼發展見長，秋田縣則以獨特農田生態為基礎，而香川縣則因擁有豐富的自然景觀和人文景點而著名，奈良縣依托特色村落景觀發展[5]。這些地方都充分利用當地資源，采取符合實際情況的生態旅游發展方向，從而成為推動鄉村振興的重要因素，極大地促進城鄉融合。在考慮地區資源和特色的基礎上，日本還分別發展了城市近郊生態村、典型農業區生態村和偏遠山村生態村這三種不同的生態村模式[6]。這些規劃都是當地政府在對地域空間、國土資源和經濟發展情況進行科學、合理認識后形成的，它們展示了具體的生態格局策略，并取得了顯著的成效。

1.2 資源互通對流，搭建城鄉交流新橋梁

城鄉要素對流和資源的均衡配置是城鄉一體化發展的前提。日本通過打造城鄉互動新模式，推動城鄉資源、技術和人才互通對流，讓農村主動走向城市的同時也重視城市反哺農村，實現了鄉村振興和城鄉融合的互促互進。

日本在制定生態發展政策時始終強調城鄉要素的流動、互補和融合，通過建立更廣泛的城鄉聯系網絡，促進區域資源的互補，進而產生協同效應。在最新的《第五次環境基本計劃》（2018年）中，進一步提出了“區域循環共生圈”的概念，以期通過城鄉間自然和經濟要素的連接，實現區域各要素之間的整合[7]。同時，日本通過設立多個大小不一的“田園驛站”來創新城鄉互動模式，吸引城市居民走進鄉村。這些驛站位于鄉村地區，與大城市緊密相連，可覆蓋附近的都市圈，成為連接城市與鄉村的紐帶。此外，“田園驛站”在給城市居民提供優質鄉村產品的同時還帶來了高品質服務，促進了城鄉協作與融合。

另外，日本還鼓勵農業主動走向城市，實現資源雙向流通。日本致力于發展都市農業，即地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于都市的農業[8]。目前，日本都市農業產值4 500億日元，占全國農業總產值8%[9]。都市農業在給農戶帶來收入的同時，也為都市居民提供了生鮮農產品，實現了城鄉共贏。除了都市農業，日本還打造了“綠色實驗室”“農夫市集”等多個城鄉互動的場所。它們搭建了城市市民與鄉村農民之間的橋梁，讓更多市民愛上農業，讓更多農民走向城市，極大地加快了城鄉資源的流動。日本致力于創新城鄉互動模式，實現資源的互補與優化配置，為城鄉帶來了創新活力和發展動力。

1.3 加強主體認同，引導觀念糾正

日本從農民和市民兩方著手，通過加強農民的主體認同及強化市民的包容意識，營造開放的社會環境，讓城鄉居民從內心充分理解彼此的不同生活方式和習慣，促進城鄉一體化發展。

白雪秋在《鄉村振興與中國特色城鄉融合發展》一書中提到，日本農村戶籍在教育和工作選擇上沒有城鄉歧視，這對于日本城鄉融合發展的成功至關重要[10]。暢秀平等在《中日村民社會活動參與度與歸屬感之比較》中也提到，日本政府的政策是增加農業人口，而中國政府目前倡導的是農村城市化和農民市民化，重點在于促進農村剩余勞動力的流動和轉變。而在情感方面，日本的居民對田園生活情有獨鐘，對鄉村懷有一種特殊的憧憬[11]。這都與日本鄉村的強韌性有密切關系，即村民對所在村落的集體榮譽感與責任感及對自我的認同感。小田切德美在《農山村再生》中強調，日本鄉村建設活動，通過制定鄉村建設規劃、利用自治傳統等方式，讓村民認識到自身力量的重要性，以期實現“榮譽感的再建”，避免“榮譽感的空洞化”[12]。由此可見，日本通過完善鄉村發展機制，增強農民主體意識，并在思想上加強農民的公共精神和集體榮譽感，以此來幫助農民獲得身份認同和尊重。通過提高農民身份認同和城市包容性，以此來幫助進入城市的農民順利完成市民化過程，從而進一步加強了城鄉之間的密切聯系，對促進城鄉一體化發展有著重大的現實意義，值得借鑒。

2 生態助力日本鄉村振興對中國城鄉一體化發展的啟示和建議

2.1 因地制宜打造鄉村發展模式，減小城鄉差距

中國地域廣闊，農村資源要素稟賦差異比較大，發展水平也存在較大差異。在東部沿海地區，鄉村可能已經實現現代化；而西部鄉村可能更具傳統特色，保留著質樸的民俗；北部可能有廣袤的草原和牧業……不同地區的鄉村受當地氣候、地形、資源等因素的影響，呈現出各具特色的面貌。因此，在推進城鄉一體化發展時，不能一概而論，而應根據實際情況采取因地制宜的方法，進行科學、合理的頂層設計，并分類推進，探索不同區域的發展模式和實施路徑。東京大學教授武內和彥（Kazuhiko Takeuchi）（1998）提出了從生態學的角度進行村莊規劃的理念，倡導將村莊建設為生態村，以此來實現可持續發展的示范社區[13]。生態村建設按照農村地區的具體特點和與城市的緊密程度劃分為三種發展模式：第一種是以城市居民為主的城市近郊生態村，強調城鄉居民之間的直接交流與溝通。例如，農戶將土地直接租給市民耕種，農戶可以通過出租土地獲得收益，市民通過親身體驗農業產生興趣，城鄉居民之間的交流就通過蔬菜、花卉的種植而變得活躍了。第二種是典型農業區生態村，該模式將優越的自然環境和資源作為基礎，構建了一個聯系鄉村景觀資源的生態網絡，注重于可持續利用自然資源和維護生態環境。第三種是偏遠山區生態村。該模式側重于居住功能，通過重點發展山區自然資源，從而提升山區對城市居民的吸引力，助推城鄉一體化的發展。因此，借鑒日本成功經驗，在面對不同鄉村的差異性、復雜性及地區多元性等特點時，我國也可以根據不同類型鄉村具有的農業資源要素，考慮不同鄉村的實際情況和其發展演變的規律，實施相適應的發展策略。例如，在北京、上海、廣州等發達城市的近郊村便可以借鑒日本成功經驗，發展城市近郊生態村，而在偏遠山村，可側重于環境修復、景觀保護及居住功能的開發，以此來縮小城鄉差距，推動城鄉協同發展。

2.2 創新城鄉互動模式，助推城鄉協同發展

雖然我國城鄉之間已進入深入交流階段，但農村發展要素大規模向城市單向流動的情況并沒有根本性改變[14]，城鄉二元經濟結構問題仍較突出。因此，實現城鄉資源的有機流動和優化配置，關鍵在于尋找并建立農業與城市居民直接聯系的基地，從而推動城鄉生產要素雙向流動，這些都離不開城鄉互動的加強及模式的創新。

第一，政府可以出臺政策鼓勵農戶走向城市，減少中間商的介入，促進資源要素更加直接地在城鄉間流動。同時加強鄉村地區的特色資源合理開發及生態環境的保護，吸引城市居民走進農村，鼓勵城市企業和人才向農村轉移。例如，在日本島根縣，從2020年起實施“半農半X支援事業”。準備回鄉創業的人和從城市移居到農村的人被稱為“半農半城實踐者”，日本政府規定他們可以獲得農業研修和經營費用支持[15]，這極大地促進了資源的雙向流動與互補。同時，通過助推農業現代化建設，在提高農民收入水平和幸福感的同時，也可以增加農村資源輸出的吸引力，拉動城市資金和技術向農村流動，并且加強鼓勵城鄉產業合作，推動實現產業鏈的延伸與銜接，促進城鄉資源要素的互補利用。

第二，積極創新城鄉互動模式也是至關重要的。借鑒日本的先進經驗，采用高科技手段，促進智慧農業和城市農業的發展，助推農業實現數字化和智能化。一是提高科技服務農村的力度，運用大數據分析農田數據，采用人工智能技術優化農業生產流程等，實現農民資源最低消耗同時促進城鄉互動良好。二是創新城鄉公共服務一體化模式，通過數字化服務，讓農民也能享受到便捷服務，如在線教育、在線醫療、智慧課堂等，縮小城鄉間的服務差距，實現城市資源與農村的精準對接。

2.3 營造開放包容的社會環境，消除城鄉歧視

在我國，城鄉歧視極大地阻礙了城鄉一體化進程。曾有學者提到農民工在城市中的社會歧視阻礙了農民工和城市居民的融合交流。在這種困境下，農民工和城市居民逐漸隔閡，形成了兩個不斷拉大的圈子[16]。由于城鄉二元體制的制約，城市中的農民工群體缺乏學歷、戶籍和住房，處于劣勢和邊緣地帶，進而形成了“游民化”的身份認同，失去了自我尊重和認同，最終導致城鄉分化不斷加劇。因此，唯有當農民真正認識到自我人格意識并認同城市身份，才算是真正助推了城鄉融合。因此，我國可以借鑒日本在此方面的做法，從農民和市民兩個方面著手消除城鄉歧視。

農民層面，一要推動農村發展，通過制定有利于農民的政策和實施經濟項目，來支持農村地區的經濟增長和基礎設施建設。例如，推動農村旅游、農產品推廣、地方產業發展等措施；二要重點優化鄉村公共服務的格局，逐步提升鄉村地區公共服務的整體層次。同時在意識形態上，致力于提高農村教育質量和資源分配，確保農村孩子與城市孩子獲得相當的教育資源和機會。城市市民層面，一要推動城鄉密切互動，促進城鄉之間的交流和合作，讓城鄉居民充分了解彼此的生活方式和習慣；二要營造開放包容平等對待的社會氛圍，接納并尊重農民群體間的差異，同時還可以鼓勵開放坦誠的對話，促進農民和市民之間的交流和溝通，讓不同聲音都能被聽到并受到尊重。

3 結束語

綜上所述，筆者通過分析日本生態助力鄉村振興的優秀實踐成果，在城鄉統籌視角下可知，日本鄉村振興在城鄉一體化進程中具有不可小覷的意義和價值。在借鑒生態助力日本鄉村振興成功經驗的基礎上，根據目前城鄉一體化進程中存在的問題和難點，提出了三點更適應于中國發展的建議：因地制宜打造鄉村發展模式，減小城鄉差距；創新城鄉互動模式，助推城鄉協同發展；營造開放包容的社會環境，消除城鄉歧視?；谏鲜鲅芯拷Y論，本文致力于探索我國城鄉一體化發展的新路徑，旨在為中國未來鄉村振興注入新活力。

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