基于數字鄉村戰略的農民信息素養提升研究

摘要 農民信息素養提升對推動數字鄉村多個方面穩步發展具有深遠的現實意義。當前，我國數字鄉村建設取得了顯著成效，農民生活水平顯著提升。然而，緣于長期以來農民基礎素養不扎實、培育體系不完善、城鄉發展不均衡、資源配置不充分等綜合影響，仍存在諸多阻礙農民信息素養提升因素。通過田野調查結合數字鄉村建設對民眾提出新要求，需完善信息素養培育基礎設施、強化農民信息素養提升意識、健全農民信息素養提升機制、創新農民信息素養培育模式等優化農民信息素養提升路徑，以期為推動數字鄉村高效建設、實現農業農村高質量發展提供借鑒。

關鍵詞 數字鄉村；信息素養；鄉村振興

中圖分類號 S-058 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）17-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.17.054

Research on Improving Farmers’ Information Literacy Based on Digital Rural Strategy

MENG Li-yan， GUO Jin-long， GUO Shuai-xu

（School of Social Affairs， Henan Normal University， Xinxiang， Henan 453007）

Abstract The improvement of farmers’ information literacy has profound practical significance in promoting the steady development of digital rural areas in multiple aspects. Currently， China’s digital rural construction has achieved significant results and the living standards of farmers have significantly improved. However， due to the long-term lack of solid basic literacy among farmers， incomplete cultivation systems， uneven urban-rural development and insufficient resource allocation， there are still many factors that hinder the improvement of information literacy among farmers. Through field research combined with digital rural construction， new requirements were put forward for the public. It was necessary to improve the infrastructure for cultivating information literacy， to strengthen the awareness of enhancing farmer information literacy， to improve the mechanism for eb96ec2121d337fe678d2b51fc4a4f11bnhancing farmer information literacy， to innovate the model of cultivating farmer information literacy， and to optimize the path for improving farmer information literacy. The aim was to provide reference for promoting efficient digital rural construction and achieving high-quality development of agriculture and rural areas.

Key words Digital countryside;Information literacy;Rural revitalization

作者簡介 孟利艷（1981—），女，河南原陽人，研究員，博士，從事網絡社會行為等相關研究。

收稿日期 2023-09-17

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）中明確提出“數字鄉村”能有效推動“三農”工作信息化、智能化，從整體帶動農業農村數字化、現代化轉型升級，同時對農民現代信息素養提升提出了更高要求。2021年6月國務院頒布《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》提出實施高素質農民培育計劃，以全面推動農民全方位信息素養提升為數字鄉村發展提供人才支撐。因此，在數字鄉村戰略穩步推進中，農民信息素養發揮著重要作用，一方面提升農民適應農村社會信息化發展的能力，另一方面形塑數字鄉村發展新模式，助推中國式數字鄉村現代化的建設。

隨著時代的進步與發展，互聯網、人工智能、大數據等新興信息技術在我國鄉村建設中發揮著愈發關鍵的作用，數字賦能鄉村構建了民眾參與鄉村發展場景的深度融合，為國內外數字鄉村發展提供了有益探索。在未來一段時間內，提升村民信息素養將持續為數字鄉村建設提質增效。然而，民眾信息素養提升是一項長期且受多重因素影響的過程。鑒于此，筆者在充分借鑒已有研究經驗的基礎上，結合必要性多方位考量發展困境，提出針對性信息素養提升路徑優化建議。

1 數字鄉村戰略下農民信息素養提升的現實意義

數字鄉村的建設需要政府、社會、市場多元主體參與，注重農民在數字鄉村建設中的關鍵作用。信息素養的概念是1974年美國學者首次提出，定義為利用大量的信息工具及主要信息源使問題得到解答的技術和技能，后逐漸演變將信息與實踐結合的一種能力［1］。該研究界定農民信息素養，源于數字鄉村建設需求農民在日常的生產、生活的勞作和學習實踐中通過互聯網平臺運用而產生信息交互效應，鄉村數字信息在交流、共享、協作、維護權益、保護個人隱私等方面通過農民信息素養提升得到持續賦能。根據《綱要》，從數字基礎設施、數字經濟、數字生活、數字治理方面評估數字鄉村建設。

1.1 優化數字鄉村基礎配置

農民信息素養在數字鄉村建設中作用愈發凸顯，依據系統論和協同理論提升農民信息素養能有效推動數字鄉村向智能化方向全面發展［2］。鄉村數字基礎配置主要包括數字網絡基礎設施、數據中心庫等信息化平臺建設。高信息素養農民對數字信息識別、篩選、加工、儲備等方面意識和能力較強，以信息素養驅動惠農基站建設方面規劃最優路徑，促進傳統基礎設施與數字基礎設施的銜接，構建可操作性強、有針對性的數字鄉村建設規劃方案。數字化職能部門相關活動中明晰職責與分工，開展職能與數據平臺共享和交換，實現跨地域、跨層級、跨部門的協同管理和服務模式。農村網絡基礎設施和區域性平臺建設中，鄉村數字互聯網平臺支付、理財、消費等交易安全防范和隱私保護意識逐漸增強，優化數字資源配置。

1.2 推動數字鄉村經濟發展

鄉村經濟數字化依托數據作為新生產力要素，對農業“產供銷”一體化賦能重塑。農民信息素養的網絡信息社交能力提升有助于增強商業利益關系，進而增加產品銷量、拓展市場。在農業產業數字管理方面，通過數字技術改進農業生產、經營發展模式，發揮高素質農民的信息編輯制作方面的優勢，電商平臺開展創意化銷售，解決產業數字轉型中的疑難問題。數字農業可有效促進小農經營向農業種養規模化、生產集約化、經營一體化的現代化大生產轉變，推動農業產業結構化轉型和數字升級。在數字交易方面，信息安全素養有助于保護個人賬戶信息和提升交易安全性，通過信息化安全素養為鄉村產業經濟增長保駕護航。

1.3 助力數字鄉村生活提質

數字技術的運用有效豐富了鄉村生活，在體驗智能、高效的生活方式同時享受信息化便民服務，鄉村生活品質在動態實踐中邁向更高層次。數字鄉村建設需充分結合農民信息素養的現實需求，注重鄉村地域特色與科技創新結合的方式提升農民信息素養［3］。信息素養提升可提高農民主體數字設備的操作水平、規劃生活出行方案，推動便捷、省時和綠色生活在鄉村普及，共享優質出行模式和文旅資源。利用數字信息素養賦能鄉村出行可以破除區域間信息壁壘的傳統格局，激發農民利用數字技術便捷生活的內生潛能，構筑全民樂享的農村生活新業態。信息化安全素養高的農民地區，在鄉村突發疫情數據分析和監測更高效，網購食品安全意識和權益保護能力也更強，就醫網上掛號和網絡咨詢效率更高，多方面推動鄉村生活品質高質量發展。

1.4 促進數字鄉村治理增效

以數字技術發展為核心驅動鄉村治理轉型，為基層服務各個環節注入數字動能，精簡流程和組織體系。培育農民信息素養有助于提升基層政策普惠與宣講時綜合研判意識和能力。農民信息素養較低，對鄉村數字政務的普及產生消極影響［4］。傳統的“全能治理”逐漸轉向數字政務普及的“簡約治理”。隨著數字政務平臺使用熟練度的提升，平臺“問政”將原來信息的被動接收轉變為主動獻策，傳統離散化的農民群體通過社交平臺、公眾號等多渠道獲取信息，對重構鄉村治理的主體參與和話語體系進一步下沉的治理新格局有積極作用，鄉村社會治理的民主性、公共性得到進一步延伸。高信息素養使得農民更易適應新的基層服務理念，打破傳統治理模式中時間與空間限制，以數字化鄉村新業態推進基層治理整體績效的提升。

2 阻礙農民信息素養提升困境

2.1 基礎素養不扎實

數字鄉村建設過程中因農民信息素養的層次“差異性”而產生的數字鴻溝、產業瓶頸、治理赤字等問題，束縛了數字鄉村建設［5］。數字鄉村戰略實施以來，農業農村部啟動高信息素養農民培育工程，《中國數字鄉村發展報告（2020年）》顯示，通過多種培訓模式融合，截至2020年11月已累計培訓1 600萬人。然而，當前農民基礎信息素養整體偏弱［6］，主要表現如下：一是農民信息能力較弱，傳統農村各方面發展相對落后，基層普通村民自身能力匱乏且參與數字鄉村建設的機會不足。二是農民信息意識相對薄弱，信息傳遞多依賴于人際傳播和傳統媒體，主動利用數字技術提升自我素養的意識不強。三是農民知識儲配略顯匱乏，第三次全國農業普查主要數據公報顯示，農業生產經營人員1 092萬人，其中受教育程度初中及以下占72.3%，高中或中專占19.6%，農民整體學歷層次較低。四是農民信息技能不足，由于知識儲備和生活環境的影響，制約了信息技術的獲取、加工、處理的接受和適應程度，難以促進數字鄉村建設的廣度和深度。

2.2 培育體系不完善

當前，我國農民信息素養培育體系不完善主要表現如下：一是培育機制不健全，與城市相比，我國農村缺乏針對農民信息素養能力提升的培訓機構，村級管理部門、基層政府在農村信息化建設中未能充分發揮組織規劃的職能。二是培育主體職責不明晰，全國農業類高校、科研所、農業技術推廣等相關部門暫未形成有效協助運轉模式，針對農民信息素養提升培育方面關注度較低。三是培育標準不規范，農民信息素養的提升需結合本土實際情況科學規劃、協同推進，存在培育同質化、缺乏系統性和針對性等問題。四是接收培育理念落后，農民當前參與培育的積極性不夠高，主要在于培育策略不科學、形式死板和培育理念未貫徹到位，無法激發接受培育興趣，因此效果較差。

2.3 城鄉發展不平衡

農村信息化發展水平直接影響農民通過提升信息素養促進數字鄉村有序發展的效率，需關注政府和民眾信息互動中的潛在效應［7］。據農業農村部信息中心《2021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》，當前信息化水平低主要表現在：一是城鄉信息化發展不平衡，2020年全國縣域農業農村信息化發展總體水平為37.9%，東部為41.0%，西部僅為34.1%，總體發展水平排在前3位，比最后3位省份高40.3百分點。二是農業生產信息化水平低，目前全國農業生產信息化水平為22.5%，相比發達國家80%規模生產全程數字化差距明顯［8］。三是數字信息服務缺失，當前農村生產生活的大數據中心、遙感設備、物聯網運輸、農業智能裝備等信息化配套設備仍處于基礎研發和推廣階段。

2.4 資源配置不充分

數字鄉村戰略實施以來，農村信息化水平的提高對農村資源配置要求也越來越高。但鄉村本土青壯年、技術人員大學生等精英群體中，大量人口離鄉留城定居。當前鄉村數字基礎設施建設滯后，根據中國互聯網絡信息中心第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，農村地區互聯網普及率為58.8%，城鎮地區為82.9%，當下5G基站建設僅延伸到縣城和較發達地區鄉鎮。鄉村農產品物流運輸資源配置薄弱、效率低，農業農村部信息中心調研顯示，2020年全國22%的縣域未設置承擔信息化工作的行政科（信息中心服務站等），財政投入僅占國家財政農林水利事務支出的1.4%，一體化電商銷售平臺普及率低、農產品產銷滯后、專項建設資金與數字資源配置仍不充分。

3 農民信息素養提升策略

3.1 完善信息素養培育基礎設施

鄉村信息素養培育基礎設施的完善是數字鄉村發展的重點，是農民信息素養提升的根基。應當建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合，農民信息素養培育應注意以下方面：第一，加強網絡覆蓋面。智慧電網、智慧運輸、智慧水利等基礎設備的完善，為農民信息素養提升創造網絡空間、塑造應用場景。第二，數據中心fFRs6a/scD8ltK8oCe0QCQ==平臺的建設。開發農業信息服務終端，通過特色農業技能科普、農村書屋等多樣化電子信息載體拓寬農民信息素養培育渠道。第三，加強信息化服務建設。建設完善農村信息綜合服務中心，推動治理增效農村管理經營模式的創造與創新發展。

3.2 強化農民信息素養提升意識

數字鄉村信息傳播和通信技術的主要決定因素是農民信息識別力差異，由于鄉村民眾基數大且信息素養基礎薄弱，需各方多措并舉［9］。首先，農業科技部門和教育部門聯合，將培訓內容與地方資源特色相銜接，使培育體系系統化且有針對性。其次，通過將傳統媒體與現代科技融合，借助村民大會、廣播、農業網站、座談會等多種途徑宣傳引導，提高農民積極參與培訓的意識。再次，鼓勵農民發揮主觀能動性，主動接受新科技與新思想，轉變傳統農耕小規模經營觀念，適應時代發展，通過汲取新知識提升自我信息素養和科技水平。最后，多主體協同聯動，以信息技術為橋梁為鄉村民眾提供豐富的信息資源平臺和服務，針對不同群體特色定制，創造全民提升信息素養環境。

3.3 健全農民信息素養提升機制

農民信息素養培育是一項長期且艱巨的任務，需要從多方發力構建農民信息素養培育推動機制。第一，構建長效培育機制。將培育結合本土發展現狀、地理條件和地域民俗等，優化相關村規民約，以培訓效果為主導提高培訓質量。第二，設立考核機制。為培訓對象個人信息建檔，實行動態回饋與階段考核，增設相關激勵措施積分制考核。第三，信息共享機制。注重內外提升有機融合，充分利用信息傳遞的敏捷性，構建多方聯動豐富靈活的培育模式。第四，培育評價機制。明晰各主體在培訓過程中的權責，建立互動反饋渠道，將培訓內容與實地調研和農民的疑難點相結合。

3.4 創新農民信息素養培育模式

為切實提升農民信息素養，對培育模式的方法、內容優化必不可少。國外實踐模式有美國實施農村電子政務、英國推廣數字農村上網中心、韓國開展信息化村等［10］。建議從以下幾個方面著手：第一，增強融合培育。開展多類型實踐活動，創造豐富的機會加強講師-農民-基層組織間的聯系，將傳統農業經營經驗與現代種養科技融合。第二，線上線下相結合。除了傳統的面對面培訓模式，還可以通過網絡視頻通話、騰訊會議等現代方式進行遠程授課、網絡問答。第三，開展流動課堂。對區域試點村開展農技科普、農業知識推廣、免費發放宣傳手冊與電子視頻教學等資料，針對特殊群體可以集中培訓或者上門服務。第四，開發學習信息平臺。平臺可滿足村民持續需求，達到學習與體驗同步優質的效益，同時持續開發高質量學習內容。

4 結語與展望

結合公眾參與理論，農民信息化素養提升為打造更加完善的數字治理生態、強化農村數字產業經濟新發展、提升數字鄉村新效能、推動數字鄉村發展拓寬路徑。目前還存在專項經費不充足、區域發展不均衡等現實困境，農民信息素養提升與數字鄉村戰略的有機結合，對推動科學分析與決策、區域協調發展、全方位高質量發展意義重大。邁步第2個百年奮斗目標，農民信息素養提升為鄉村發展提供智力和人才保障，為城鄉一體化發展提供新機遇，為未來數字鄉村藍圖提供諸多的可能性。

參考文獻

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