融合型教聯(lián)體擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

我國(guó)致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡不充分的問題，加快實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育。湖北省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)一系列政策以推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，其中教聯(lián)體建設(shè)就是最強(qiáng)有力的抓手之一，是湖北省委倡導(dǎo)的“共同締造”理念在教育領(lǐng)域的具體行動(dòng)。湖北省教聯(lián)體主要分為融合型教聯(lián)體、共建型教聯(lián)體，融合型教聯(lián)體主要采取“本部+校區(qū)（分校）”的方式，由一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶幾個(gè)校區(qū)（分校），實(shí)行單一法人制，人事、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、資源配置、考核評(píng)價(jià)實(shí)行一體化管理。2023年，黃梅縣率先垂范，作為試點(diǎn)縣組建融合型教聯(lián)體，取得了階段性成果，撤銷17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)，形成義務(wù)教育（含幼兒園）融合型教聯(lián)體24個(gè)，其中初中教聯(lián)體6個(gè)、小學(xué)教聯(lián)體12個(gè)、幼兒園教聯(lián)體6個(gè)。黃梅縣97所公辦中小學(xué)和32所公辦幼兒園全部被納入教聯(lián)體之中，真正實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校“一張網(wǎng)”。

黃梅縣融合型教聯(lián)體擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）著眼優(yōu)質(zhì)均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體架構(gòu)

第一，堅(jiān)持“三帶”優(yōu)布局。首先，以城帶鄉(xiāng)，黃梅縣統(tǒng)籌考慮學(xué)校規(guī)模、師資力量、辦學(xué)水平、硬件設(shè)施、距離遠(yuǎn)近等，實(shí)現(xiàn)“一校多區(qū)”。其次，以強(qiáng)帶弱，黃梅縣首先將核心校做強(qiáng)做優(yōu)，保證向薄弱學(xué)校輸出的師資、教學(xué)教研等資源一流優(yōu)質(zhì)，增強(qiáng)薄弱學(xué)校造血功能。最后，以大帶小，以核心學(xué)校為龍頭，開展優(yōu)質(zhì)學(xué)科“領(lǐng)”教、薄弱學(xué)科“送”教、緊缺學(xué)科“走”教，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村學(xué)校課堂。按標(biāo)準(zhǔn)配置師生比，從源頭上杜絕“大班額”；核心校的選取堅(jiān)持“辦學(xué)方向正確、辦學(xué)理念先進(jìn)、學(xué)校管理規(guī)范、教育教學(xué)一流、學(xué)校治理有效、社會(huì)認(rèn)可度高”的原則。在設(shè)置過程中，注重師資力量、學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)水平、育人質(zhì)量等因素，讓每個(gè)學(xué)段的教聯(lián)體都站在同一起跑線上。

第二，堅(jiān)持“三變”強(qiáng)管理。黃梅縣變多層級(jí)管理為扁平化管理，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)編制統(tǒng)管、人員統(tǒng)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、崗位統(tǒng)設(shè)等方面的統(tǒng)一；根據(jù)教聯(lián)體結(jié)構(gòu)開發(fā)新的運(yùn)行模式，創(chuàng)新出臺(tái)教師交流、績(jī)效考核、職稱評(píng)聘等管理制度，由過去“教育局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校—基層學(xué)校”的三級(jí)變?yōu)椤敖逃帧獙W(xué)校”兩級(jí)管理，變“各校人”為“教聯(lián)體人”，同一教聯(lián)體內(nèi)的不同學(xué)校享受同等教學(xué)資源、學(xué)生享受同等教學(xué)待遇，變“多個(gè)法人”為“單一法人”，核心學(xué)校作為對(duì)外獨(dú)立法人，行使相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三，堅(jiān)持“三同”提質(zhì)量。教聯(lián)體改革后，黃梅縣各學(xué)校以學(xué)科為單位組建教研組、備課組，形成教研共同體，教聯(lián)體各學(xué)科常態(tài)化開展線上線下集體備課，使教學(xué)教研有氛圍、有活動(dòng)、有質(zhì)效。在課程管理方面，教聯(lián)體一體部署課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等，推動(dòng)教學(xué)教研同步落實(shí)、同頻共振、同題共答。實(shí)現(xiàn)了中心校與成員校的課程設(shè)置同“一張表”、集體備課同“一盤棋”，統(tǒng)籌體音美、信息技術(shù)、心理健康等授課，以定時(shí)間、定地點(diǎn)、定主題、定目標(biāo)、定內(nèi)容、定中心發(fā)言人的形式進(jìn)行集體備課，發(fā)揮骨干教師和名師效應(yīng)，拉高鄉(xiāng)村教育底板。

（二）注重固峰填谷，統(tǒng)籌資源一體推進(jìn)

第一，打通教師流動(dòng)瓶頸。教聯(lián)體改革之后，既嚴(yán)格執(zhí)行政策，又落實(shí)人文關(guān)懷，做到讓具備引領(lǐng)性和示范性的優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)交流，讓具備可塑性和成長(zhǎng)性的鄉(xiāng)村教師到城區(qū)跟崗。同時(shí)，黃梅縣堅(jiān)持“三優(yōu)”導(dǎo)向，優(yōu)惠政策、優(yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)秀重用，實(shí)行剛性約束和柔性操作相結(jié)合，采取“三個(gè)一批”，優(yōu)化教師力量配置，落實(shí)人文關(guān)懷。在教師交流的過程中，堅(jiān)持“三不交流”的原則，即“畢業(yè)年級(jí)教師不交流、5年內(nèi)退休教師不交流、家有特殊情況教師不交流”。并且，按照距離遠(yuǎn)近落實(shí)生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。對(duì)于進(jìn)城交流的鄉(xiāng)村教師，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，推行保租房租金補(bǔ)貼、師徒結(jié)對(duì)等政策措施。對(duì)于青年教師，實(shí)施“青藍(lán)結(jié)對(duì)工程”、省培國(guó)培計(jì)劃等，通過高校引、公開招、重點(diǎn)育等措施，提升青年教師專業(yè)化、專任化水平。

第二，暢通信息共享渠道。黃梅縣在推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)的過程中堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，改革前，農(nóng)村學(xué)校教室基本沒有教學(xué)一體機(jī)，教師和學(xué)生電腦配置不足。改革后，增加財(cái)政投入的同時(shí)，教聯(lián)體核心學(xué)校進(jìn)行幫扶，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，全面升級(jí)校園網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)“網(wǎng)絡(luò)巡課、專題課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)閱卷、校園安防”等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鏈接班級(jí)終端、異地同步、校際互聯(lián)等，以數(shù)字化助力城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化。

第三，補(bǔ)齊基礎(chǔ)配套短板。黃梅縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)學(xué)校一體改善、辦學(xué)條件同步提升的原則，認(rèn)為“讓核心校一校好，變?yōu)榻搪?lián)體校校好”的關(guān)鍵，在于發(fā)揮核心校的示范帶動(dòng)作用。改革前，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理，但其日常開支由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分?jǐn)偅又亓藢W(xué)校負(fù)擔(dān)。改革后，撤銷了中心學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)和教育教學(xué)統(tǒng)一由教聯(lián)體核心校管理。核心校是法人單位，有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不存在占用農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)情況，同時(shí)還要在學(xué)校維修、設(shè)施設(shè)備添置、托管服務(wù)費(fèi)發(fā)放等方面加大對(duì)成員校傾斜。

（三）立足群眾滿意，統(tǒng)籌服務(wù)一體落實(shí)

第一，把基礎(chǔ)工作做細(xì)。在教聯(lián)體改革前，黃梅縣精細(xì)摸底，成立工作專班，深入摸清師資力量、辦學(xué)條件、學(xué)生現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等情況，廣泛征求意見，反復(fù)論證方案；在改革進(jìn)行中，派遣專人做細(xì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)思想工作，深入發(fā)動(dòng)宣傳，讓家長(zhǎng)、教師、學(xué)生了解教聯(lián)體的作用及意義，順應(yīng)社情民意，滿足家長(zhǎng)需求。將教師編制和崗位設(shè)置核定到教聯(lián)體，教師由核心校統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，做到每個(gè)教聯(lián)體師資水平大體相當(dāng)。同時(shí)，組建教聯(lián)體德育、教學(xué)、年級(jí)委員會(huì)和教研組、備課組，形成共同體，促進(jìn)智慧共生、專業(yè)提升。

第二，把關(guān)心關(guān)愛做優(yōu)。黃梅縣完善關(guān)愛幫扶機(jī)制，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，鎖定一人一檔，動(dòng)態(tài)更新留守學(xué)生、特異體質(zhì)學(xué)生等，配備專兼職心理健康教師，全程跟蹤學(xué)習(xí)、生活和思想情況，全過程落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶、心理疏導(dǎo)、情感交流，引導(dǎo)學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)。

第三，把考核評(píng)估做實(shí)。黃梅縣堅(jiān)持以考促進(jìn)、以評(píng)驗(yàn)效，主校區(qū)、分校區(qū)捆綁考核，注重考核結(jié)果運(yùn)用，倒逼各教聯(lián)體統(tǒng)籌安排教育教學(xué)資源、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校質(zhì)量均優(yōu)。

融合型教聯(lián)體擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的對(duì)策建議

（一）黨政重視是關(guān)鍵，高位推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)

教聯(lián)體改革作為教育領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其深遠(yuǎn)意義在于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，并推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。因此，必須將其置于縣域教育改革的核心位置，認(rèn)識(shí)到教聯(lián)體改革是關(guān)系到教育的大事，是“一把手”工程，必須要高度重視、高位推進(jìn)，確保獲得決策層面的重點(diǎn)支持和戰(zhàn)略部署。以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)，確保教聯(lián)體改革與地方實(shí)際緊密結(jié)合，形成具有地域特色的教育發(fā)展模式。從上到下推動(dòng)教聯(lián)體建設(shè)，打破校際壁壘，重塑縣域教育格局，強(qiáng)化共建共評(píng)，重構(gòu)優(yōu)質(zhì)均衡新局面，做“實(shí)”教聯(lián)體建設(shè)中的每一環(huán)節(jié)。教聯(lián)體建設(shè)的成效，關(guān)乎人才培養(yǎng)和千千萬萬的家庭，必須本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持上下一心，遵循優(yōu)質(zhì)均衡路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)，讓孩子們享有公平而有質(zhì)量的教育。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

嚴(yán)格意義上講，教聯(lián)體不是一級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體或辦學(xué)聯(lián)盟組織，兼具一定的行政管理職能，重在如何共享優(yōu)質(zhì)資源，傳播先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)思想、管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法，促進(jìn)教育教學(xué)研究，整體提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。融合型教聯(lián)體要建立黨組織，組建校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，制定辦學(xué)章程，完善黨組織和行政議事決策機(jī)制。各級(jí)政府及教育行政部門要深化“管辦評(píng)”分離改革，在規(guī)范的前提下，最大限度地將人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、課程開發(fā)權(quán)、學(xué)生管理權(quán)等下放至教聯(lián)體。各教聯(lián)體可依據(jù)組合方式的不同，因地制宜靈活選擇適宜的管理模式，不可不顧實(shí)際地移植他人的模式，要明確發(fā)展愿景和發(fā)展路徑，使教聯(lián)體建設(shè)迸發(fā)新的活力。在這一方面，黃梅縣教聯(lián)體率先垂范，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)，各成員校設(shè)置執(zhí)行校長(zhǎng)，執(zhí)行校長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任核心校副校長(zhǎng)，解決了融合型教聯(lián)體“融”的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體架構(gòu)。

（三）設(shè)立教聯(lián)體建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)教師補(bǔ)助與保障

教聯(lián)體建設(shè)是長(zhǎng)期工程，其有效實(shí)施必須基于充分的經(jīng)費(fèi)保障和合理的政策支持。從黃梅縣的實(shí)踐來看，雖然取得了初步的成效，如實(shí)現(xiàn)了課程全面開設(shè)、教學(xué)教研質(zhì)量提升、教師雙向交流等，但同時(shí)也暴露出經(jīng)費(fèi)不足和教師補(bǔ)助不到位的問題。首先，針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的問題，省級(jí)政府或教育主管部門應(yīng)加大對(duì)教聯(lián)體改革的財(cái)政支持力度，設(shè)置教聯(lián)體建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保教聯(lián)體建設(shè)有足夠的資金，保障核心校和成員校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源配置、教師培訓(xùn)等方面的投入。同時(shí)，可以考慮通過公私合作模式（PPP）來拓寬資金來源，如黃梅縣爭(zhēng)取銀行資金1676萬元用于教聯(lián)體建設(shè)。其次，教師補(bǔ)助不到位的問題亟須解決。雖然制定了相應(yīng)的補(bǔ)助政策，但由于種種原因補(bǔ)助難以到位。教師是教聯(lián)體擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的核心力量，一定要激發(fā)教師參與的積極性，應(yīng)完善教師激勵(lì)機(jī)制，確保交流教師能夠獲得應(yīng)有的補(bǔ)助，包括交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等。對(duì)于在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，應(yīng)給予額外的津貼，以吸引和留住優(yōu)秀教師。

（四）剛性約束和柔性關(guān)懷結(jié)合，賦能雙向交流教師

教聯(lián)體建設(shè)的關(guān)鍵是教師，要想使教師交流輪崗成為常態(tài)，單純的剛性約束是行不通的，剛性約束僅僅為教師雙向交流提供了基本的執(zhí)行框架，確保交流制度的規(guī)范化和制度化。但如果僅僅依靠過于僵化的硬性規(guī)定或者剛性約束，必然會(huì)忽視教師個(gè)體的差異和需求，挫傷教師交流的積極性，難以保證教師交流的持續(xù)進(jìn)行。因此，要考慮到對(duì)于交流教師的人文關(guān)懷，對(duì)教師提供個(gè)性化的支持和服務(wù)，激發(fā)教師參與交流輪崗的內(nèi)在動(dòng)力。學(xué)校可以建立津貼和補(bǔ)償制度，解決好交流教師的住房、交通、生活等方面的問題和其他實(shí)際困難，確保交流教師“下得去、留得住、教得好”。例如，黃梅縣因地制宜，考慮實(shí)際情況，照顧特殊群體，在遵循“遲早要交流”“個(gè)個(gè)要交流”要求的基礎(chǔ)上，采取“三個(gè)不交流”規(guī)定，既保證交流制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又體現(xiàn)對(duì)教師個(gè)體的尊重和關(guān)懷，久久為功重構(gòu)教師交流發(fā)展的新生態(tài)。

（五）精準(zhǔn)摸清各方情況，因域施策促進(jìn)改革深化

教育改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)在于對(duì)現(xiàn)存教育體系的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與功能性升級(jí)，需要逐步推進(jìn)，不斷調(diào)整和完善，是無法一蹴而就的。首先，在進(jìn)行教聯(lián)體改革之前，必須開展深入細(xì)致的調(diào)研工作，評(píng)估各個(gè)關(guān)鍵維度，了解分析各學(xué)校師資力量構(gòu)成、辦學(xué)條件及設(shè)備水平、學(xué)生群體的基本情況以及財(cái)務(wù)資產(chǎn)的健康狀況等，對(duì)相關(guān)情況做到了如指掌，不能模棱兩可，避免因信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。其次，在制定改革方案前，廣泛征集來自教育專家、一線教師、家長(zhǎng)代表、學(xué)生團(tuán)體乃至社會(huì)公眾的意見與建議，形成改革共識(shí)。通過召開專題研討會(huì)、焦點(diǎn)小組訪談等方式，收集各方觀點(diǎn)，確保改革方案能夠反映不同利益相關(guān)者的需求和期待，增強(qiáng)政策的包容性與適應(yīng)性。最后，要對(duì)擬議方案進(jìn)行多輪論證與優(yōu)化，確保其不僅在理論上站得住腳，更能在實(shí)踐中行得通，從而有效規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升教聯(lián)體改革的穩(wěn)健性與成效，構(gòu)建縣域教聯(lián)體建設(shè)新生態(tài)。

（本文系湖北省教育科學(xué)規(guī)劃重大招標(biāo)課題“教聯(lián)體擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的有效路徑及考評(píng)機(jī)制研究”階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：2023ZD013）

責(zé)任編輯/王娜娜