榮成：打造共建共治共享幸福之城

2024年5月，山東榮成市崖頭街道青山社區，居民們正三兩一組邊拉家常邊給行道樹刷白。而在以前，這樣的場景很難出現，多數居民彼此之間只是“點頭之交”。為了讓居民走出家門，參與到社區大小事務中，青山社區組織開展場景營造活動，引導居民共同參與，提升其歸屬感和幸福感，增強凝聚力，促進居民融合。

社區是基層自治的最小單元，榮成市通過場景營造、親情賦能和愛心循環，打造“熟人社區”治理模式，讓更多居民參與協商議事，讓基層治理更有溫度。

在“中國最具幸福感城市”榮成，傾心為民、辦好實事、發展成果普惠共享，已深深融入這座城市的基因。

產業富民

眼下本不是蘋果收獲的季節，威海市翠虹果品股份有限公司里卻一片繁忙。兩條智能化分揀線正通過智能掃描，將蘋果按照大小、糖度進行分類。車間樓下停著兩輛順豐配送車，果品打包好立刻發走。通過采集每個蘋果的數據，該公司還建立起蘋果追溯系統，根據優果率反觀生長環節，從而提升管理水平。

2024 年3 月27日，寧津街道“核能小鎮”1850 戶居民開啟核能供暖模式，年內榮成市主城區450萬平方米將實現核能零碳供暖。

榮成市蘋果種植面積約9萬畝，在創新“飛地種植”、做大一產規模的同時，引進精深加工、期貨交易庫等產業鏈關聯企業，形成了“種苗繁育、科學種植、保鮮儲存、期貨交易、精深加工、品牌營銷、文旅研學”全產業鏈。目前，榮成市蘋果年產量達23萬噸，產值超20億元。

按照“區域特色、資源稟賦、產業集中、專業性強”原則，榮成推動傳統鎮域經濟向區域塊狀經濟提升。立足該市22個鎮、街道的產業特色和發展基礎，榮成市編制區域塊狀經濟發展規劃，梳理海帶、蘋果、房車、文旅康養等10類特色產業，區分成熟類、突破類、提升類和初創類4種類型，配套產業培育、品牌塑造、要素保障等機制，分類分批抓好培育，形成各盡其美、美美與共的發展態勢。

區域塊狀經濟既要特色足、成色好，也要可持續、有韌勁。對此，榮成用好政府有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手，激活區域塊狀經濟內生動力，更好推動實現共同富裕。

榮成市整合各類政策資金，集中力量加大對區域塊狀經濟支持力度。同時，創新“村情地圖”“鎮情地圖”機制，組織全市778個村居逐一編制“村情地圖”，資產資源底數、村內房屋信息、財務收支明細等17項內容均可實現“一圖”管理。在此基礎上，以鎮域和區塊為單位，進一步形成涵蓋企業分布、產業基礎、閑置資產等內容為主體的“鎮情地圖”，作為開展產業招商、服務項目建設的“操作指南”。2023年，全市儲備過億元項目62個、落地30個，其中投資20億元以上的重大項目5個，盤活閑置資產64萬平方米。

該市在培育區域塊狀經濟過程中大力推進減污降碳，探索綠電工廠、零碳社區建設，特別是結合核能、風電、光伏等新能源產業的區域塊狀經濟發展，加快構建“核風光儲”新型能源體系，入選全省近零碳城市建設試點。2024年3月27日，石島灣核能綜合利用項目與市政供熱管網并網，寧津街道“核能小鎮”1850戶居民開啟核能供暖模式，年內榮成市主城區450萬平方米將實現核能零碳供暖。

榮成市堅持“產業相近、優勢互補、資源共享、區域共建”，創新共富產業聯盟模式，立足優勢特色產業，成立規模種糧、蘋果、甘薯等共富產業聯盟，整合產業鏈上下游，以大帶小、以強幫弱，推動產業提質增效、群眾增收共富。

俚島鎮、尋山街道圍繞海帶和鮑魚產業發展，整合相關企業、村居資源，建設海帶產業園和鮑魚港集散交易中心，推動產業協同、區域互聯，構建起集育苗、養殖、加工、銷售、研學的全產業鏈條。兩鎮的海帶、鮑魚產業總產值分別達到40億元、50億元，吸納群眾就業1萬余人，人均年增收6萬余元。

治理創新

在一次次的協商議事和動手改造中，青山社區的居民變得熟絡起來。從“社區陌生人社會”變身“熟人社會”，像“飛線”整治、規范停車等大事小情，通過協商議事都能得到有效解決。截至目前，榮成市共建成社區“居民會客廳”、村莊“鄰里議事廳”80處，群眾平日經常交流、有事相互照應成為常態，并帶動越來越多的居民參與到社區議事中。

每周二是榮成市崖頭街道曙光社區的“便民服務日”。這一天，“管閑事幫幫團”聚力調解居民糾紛，“銀發無憂”帶來義剪服務，“一步止損”負責維修各類小家電……甚至汽車維修、中醫理療、親子閱讀課等專業特色服務，也會被送到居民家門口。

據統計，榮成市文明實踐志愿服務組織已發展到1537支，注冊志愿者突破20萬人，每月發起文明實踐活動6000多場次。

“提供志愿服務的居民很多都有另一個身份——社區‘小巷管家’?！笔锕馍鐓^負責人田青介紹，近年來，社區堅持以網格長、樓長、單元長“三長”隊伍建設為切入點，發展“小巷管家”自治團隊，并依托社區服務中心作為美德信用建設主陣地，開設書畫室、舞蹈室等多個便民陣地，構建起黨建引領、居民自治、物業協同、信用融合、網格支撐“五位一體”的社區治理共同體。

“目前，榮成市的社區‘小巷管家’‘社區通’和‘三長隊伍’已達2.7萬人，實現了社區服務對網格、樓宇的全覆蓋?！睒s成市社區管理服務中心主任畢俊娜介紹。2023年，榮成市聚焦系統集成改革工作，牽頭制定了城市基層黨建引領基層治理的“1+6”制度文件，整合多部門職能、理順社區服務責任鏈條、清理規范社區事項，并創新“吹哨報到”機制，加強構建“五位一體”社區治理共同體和幸福生活共同體。

畢俊娜表示，通過社區與機關、企業、學校的信用共建，借助大數據與信息技術，榮成市實現了社區信用信息與單位評先選優、月度考核相融合，推動了居民“生活圈”和“工作圈”的應用融合。通過舉辦黨建引領社區公益創投大賽，榮成市成功打造“我家在幸福里”等服務品牌，實現了社區服務深度下沉和居民主動擁抱社區的“雙向奔赴”，為探索基層治理體系和治理能力現代化提供了“榮成實踐”。

“望聞問切”

5月2日，市民李先生撥打政務服務熱線，反映斥山街道鳳凰湖小區附近有攤販占道經營，影響交通，存在安全隱患。接到群眾訴求后，社會治理服務中心第一時間指派斥山街道負責辦理。

斥山街道鳳舞社區共有居民5700多人，其中老年人占比80%，由于社區占地面積大，導致許多老人購物不方便。斥山街道經與鳳舞社區共同調研協商，引導周邊流動攤點退路入市，在社區空閑地帶建設了一處“口袋式”便民集市服務區。每周四下午五點，集市開放，既方便群眾購物，又解決了擁堵道路問題。

“我們非常滿意，下樓就能買，價格比超市還便宜，一個星期買一次夠吃了?！?月9日社會治理服務中心回訪，李先生表示很滿意。

榮成市社會治理服務中心辦公室主任邢杰介紹說：“我們要求承辦單位做到‘四個必須’，即必須與當事人對接，必須在24小時內拿出辦理意見，必須由主要負責人對熱點難點問題的化解方案進行審定，必須將解決情況與當事人說明?！?/p>

當前，群眾訴求多元，為社會治理帶來了很多新課題。榮成統籌線上線下各類平臺、事前事后各個環節，以群眾需求為導向，以群眾滿意為目標，認真做好網絡社會治理的大文章。首先就是要踐行好“望聞問切”工作法，通過深入觀察，傾聽群眾訴求和心聲，與群眾溝通、交流觀點，拿出解決方法，切實解決問題。

一方面，變多頭負責為一網通辦。近年來，榮成市集成12345熱線、榮成民心網、智慧社區等15個線上線下渠道，組建社會治理服務中心，配套“吹哨報到”等工作機制，實現群眾訴求“一個部門、一網通辦”。所有訴求辦理后，對當事人實行百分百回訪，以群眾滿意率、結案率、退辦率三項指標為基礎，每天由平臺自動對各部門生成績效排名，引導各單位把提高群眾滿意度放在首位。

另一方面，變被動受理為主動改進。在用心解決民生訴求的基礎上，榮成將社會治理服務中心與社會信用中心進行集成，對群眾反映強烈的共性訴求，集中分析研判，找準改進方向，及時納入社會信用管理體系中，使各項制度更有針對性、更具實效性，從源頭防范化解矛盾隱患。

此外，榮成市全面實施“榮歸故里”計劃，印發了關心關愛企業家20條、“榮聚英才”21條、“政法助力”12條等政策措施，打造了全省首個縣級一體化涉企服務平臺，受理企業各類訴求2300余件，辦結率100%，創新打造項目管家“1+1+N”全閉環服務機制，實現“項目等審批”到“審批等項目”的轉變提升，讓“榮歸故里”計劃的“榮成本土、榮成在外、外地來榮”三方面人才都有“一見如故、賓至如歸”的親切感和幸福感。

截至目前，榮成市共受理熱線訴求7.1萬件，按期辦結率100%，群眾滿意度穩步提升。