以“四個面向”深化科技體制改革

“加強國家戰略科技力量建設”“改進科技計劃管理”“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制”……在《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）中，“構建支持全面創新體制機制”的相關闡述居于相當突出的位置。

黨的十八大以來，我國基礎研究和原始創新不斷加強，關鍵核心技術實現重大突破，創新主體和人才的活力進一步釋放，我國成功進入創新型國家行列，但仍存在創新能力不適應高質量發展要求、關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變等問題。

圍繞學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦深化科技體制改革相關熱點問題，《瞭望東方周刊》近日專訪了復旦大學國家重點學科產業經濟學學科帶頭人、教授、博導芮明杰。

四個面向

《瞭望東方周刊》：與過去相比，《決定》在科技創新領域提出了哪些新的表述？

芮明杰：《決定》以深化科技體制改革為綱，提出堅持以“四個面向”（面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康）為方向，優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化等等。這些新的表述解決了科技創新的三個重大問題：如何認識科技創新改革的重要性？科技體制改革的方向是什么？如何提高科技創新效率？

《決定》指出科技體制改革的重要性。科技體制對科學技術發展以及國家未來經濟、社會、產業發展都具有重大影響，在全球科技競爭激烈的現在與未來，各國都認識到科技體制的狀況決定了科技創新投入資源的配置效率，影響創新主體的動力，影響科技創新的產出效率，因此都在相關領域不斷調整改革。同樣，我國現行科技體制也需要進一步改革，以進一步動員全社會力量投入創新，進一步提高創新資源配置效率，發揮創新主體的積極性。

《決定》對科技體制改革及科技發展的方向用較大篇幅進行了全面、深入的闡述和部署，明確“四個面向”是體制改革和科技創新發展的基本方向。換言之，未來科技體制改革與科技創新的投入、組織、資源配置等工作都圍繞“四個面向”展開。

《決定》用較大篇幅系統全面地形成了關于科技創新改革的綱要性內容，在科技計劃管理體制改進，促進基礎研究投入，強化企業的科技地位、創新激勵機制、創新的相關支持如科技金融支持等方面做出了明確表述，體現了黨中央對提高科技創新效率的巨大關注，以及對構建支持全面創新體制機制的系統性思考和前瞻性布局。

領軍企業

《瞭望東方周刊》：圍繞科技體制改革具體內容和措施，《決定》提到“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制”；“加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務”。科技領軍企業具有怎樣的特點？哪些企業是下一階段引領科技創新的主力軍？

芮明杰：科研院所、高校、大企業和中小企業，在創新生態圖譜的分工合作中，各自承擔自己的任務。科研院所、高校主要從事基礎研究創新與應用技術創新，企業從事產品、市場、技術方面的產業創新。一個值得注意的趨勢是，當下，一大批世界級科技創新型大企業崛起，成為科技創新、產業創新的領導者、主力軍。

在當今世界高端前沿新型技術領域與產業領域，都可以看到這樣的領軍企業：計算機軟件產業的微軟，網絡搜索產業的谷歌，芯片制造產業的高通，高端醫療設備產業的通用電氣，飛機引擎制造產業的通用電氣與羅爾斯-羅伊斯，5G通信產業的華為，光刻機產業的荷蘭ASML公司等。大企業在基礎科學如AI、生命科學、數據分析、基因、智能化等方面進行大量研發投入，這些公司規模大，技術領先，創新能力強，產品獨一無二，產品附加值處于全球最高水平。

《決定》明確指出，企業是科技創新的主體，現在和未來都要培育壯大一大批世界一流科技領軍企業。世界級科技創新領軍企業的特點是，以重視技術研發和擁有核心技術創新為主要驅動力，擁有全球研發體系和國際化研究團隊，具備強大的開放式創新和持續創新能力，經常產出突破性的創新產品和創新技術，其創新成果取得巨大商業化成功，其創新技術具有強大輻射效應。華為就是這樣的世界級科技創新領軍企業，但中國光有華為是不夠的，需要進一步改革體制機制，培養出更多世界級科技創新領軍企業。當下，我國相當一部分科技創新型企業都應該瞄準“世界級”這個目標，進行改革創新發展。

除了強調培育世界級科技創新領軍企業，《決定》還特別提到，“構建促進專精特新中小企業發展壯大機制”。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小企業使用等具體措施，這些都是強化中小企業作為科技創新主體力量的重要改革內容。

在科技創新激勵機制中， 創新成果的分配機制非常關鍵，要讓科技人員、企業技術人員以及相關合作伙伴合理分享創新的最終成果，才能更大程度地發揮他們的積極性。

《瞭望東方周刊》：《決定》指出，“推動科技創新和產業創新融合發展”。科技創新和產業創新，兩者具有怎樣的邏輯關系，應如何融合發展？

芮明杰：《決定》的這個提法，明確科技創新和產業創新是兩個不同的創新，但兩者又密切關聯。

首先，創新主體不同。科技創新的主體，主要是科研機構、高校、科技企業，產業創新的主體是企業或企業與科研機構的同盟體。其次，創新內容不同。科技創新主要側重科學技術規律的新發現、新理論，以及新技術、新方法的發明創造，科技創新成果主要以高質量的論文發表，也包括技術專利或技術訣竅。這些都有價值，但不一定能夠市場化。企業主導開展的產業創新，目的就是要把科技成果轉化為消費者可以享用的產品與服務，同時實現企業的成長與發展。

科技創新是產業創新的源頭，而產業創新是一個復合創新過程，其成功不光依賴前端的科技創新，還要依賴產品或服務創新、生產技術創新，生產組織創新、商業模式創新、市場開拓創新等等，這些都要由企業及其合作伙伴來完成。下一階段要通過機制體制改革，形成更加有效的創新競爭性市場、更加開放的制度環境，加上更加良好的科技金融服務體系，助力創新成果更加順暢地轉化，并獲得產業化成功。

激勵創新

《瞭望東方周刊》：《決定》特別強調“改進科技計劃管理”。當下，在科技投入資源配置方面，還存在哪些需要改革攻堅的領域？

芮明杰：雖然這些年我國對科技創新的投入不斷增強，但對比發達國家，我國在基礎研究和應用研究的投入總體上還有較大提升空間。因此，《決定》提出，“強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局”。加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。

《決定》的要求，具有很強的現實針對性，劍指打造完整通暢的“創新鏈”，這體現了對科技創新發展基本規律的深刻把握。一個國家最終的科技實力以及科技實力轉化為經濟、社會、安全的價值，依賴于基礎研究、應用研究、企業開發研究，三者組成的創新鏈。

創新鏈的三個環節要根據各自特點進行相對均衡的資源配置，這就要求實施更加科學的計劃管理。針對當下比較薄弱的環節，需要加大改革攻堅力度，形成有效的科技計劃管理體系與方法，統籌考慮創新鏈的有序銜接和整體效率，理順三者關系，讓科技創新成果產出和利用更加高效。

《瞭望東方周刊》：《決定》提到，“允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革”。這些舉措對于建立有效的科技創新激勵機制有何重要意義？

芮明杰：建立有效的科技創新激勵制度與機制至關重要。在科技創新的國際競爭中，創新的效率和速度非常關鍵。誰能創新獲勝？一定是率先獲得創新成果的人。因為一旦成功申請了技術專利，后來者即便獲得同樣的成果，其市場價值也大打折扣。深刻影響科技創新速度與效率的，實際上是創新的體制和創新激勵機制等問題。

科技創新激勵機制的調整過去已經做了不少工作。例如，上海證券交易所科創板的建立與發展，就是通過設立資本市場通道，助力創新企業發展。但光靠這些還不夠，還需要有普適的科技創新激勵機制，讓更多創新人才的主動性發揮出來，讓更多創新人才涌現出來。

在科技創新激勵機制中，創新成果的分配機制非常關鍵，要讓科技人員、企業技術人員以及相關合作伙伴合理分享創新的最終成果，才能更大程度地發揮他們的積極性。《決定》特別強調了科技創新激勵改革，要求深化高校、科研院所收入分配改革；允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵等等。這些激勵機制的設置一定會極大地提升創新主體的積極性。