堅持以人為本，高質量推進新型城鎮化

實施新一輪農業轉移人口市民化行動、潛力地區城鎮化水平提升行動、現代化都市圈培育行動、城市更新和安全韌性提升行動……日前，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對未來五年推進新型城鎮化建設作出部署，旨在穩步提高城鎮化質量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

當前，我國已進入城鎮化快速發展后期，城鎮化率增速有所放緩，但仍有提升空間。據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，拉動萬億規模的新增投資需求。新型城鎮化有利于促進消費和投資實現良性循環，蘊藏著巨大的內需潛力。

黨的十八大以來，我國新型城鎮化建設取得重大進展。2023年我國常住人口城鎮化率達到66.16%，已經提前實現了“十四五”規劃目標。但也要看到，農村人口仍然有4.77億，農業勞動生產率為非農部門的1/4，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.39倍。另外，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，城市群一體化發展明顯加快，但一些中小城市和縣城對產業和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發揮不夠……逐步解決這些難點，城鎮化的質量與水平才能得到有效提升，從而成為解決“三農”問題的重要途徑、推動區域協調發展的有力支撐、擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

高質量推進新型城鎮化，須著力補短板、強弱項。以改革創新為動力，深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式，不斷提升城市業態、功能、品質，才能實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。為此，需要針對城市發展中最迫切最突出的問題，實施城市更新和安全ayDrELOrciKwXRqOl7o4orwCf4I/4spJzOdMEDYIyDc=韌性提升行動，推進城鎮老舊小區改造，加快保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，抓好城市地下管網等“里子”工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

高質量推進新型城鎮化，精準施策很關鍵。我國地域廣闊，不同地區城鎮化發展水平差異比較大。《行動計劃》聚焦城鎮化率低且人口規模大的地區實施潛力地區城鎮化水平提升行動，對城鎮化率較高且人口持續集聚的地區實施現代化都市圈培育行動，凸顯了分類施策導向。前者重在以產興城、以業聚人，更好滿足農民就近就業安家的需求；后者重在構建便捷高效的通勤圈、培育梯次配套的產業圈、打造便利共享的生活圈，促進大中小城市和小城鎮協調發展。只有下好“精準”這枚棋，才不會眉毛胡子一把抓，才能贏得“因地制宜”這盤棋。

高質量推進新型城鎮化，歸根結底要堅持以人為本。城市不僅要有高度，更要有溫度，不僅要有高質量發展，更要有高品質生活。如何讓群眾生活更舒適，不僅要融入城市規劃建設的血脈里，也要體現在城市發展每一個細節中。為此，需要把農業轉移人口市民化行動作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。

城鎮化是現代化的必由之路，更是深入改革、接續奮斗的推進器。只有以新理念、新思路引領規劃、體制、機制改革創新，緊緊圍繞“人”字書寫“新”篇章，才能高質量推進新型城鎮化，為推進中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。