精準資助背景下中職學校助學工作的優化對策

摘要：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大、省委十二屆二次全會精神和全國、全省教育工作會議要求，通過堅持和加強黨對學生資助工作的全面領導，推進新時代學生資助工作高質量發展。結合中職學校實際，分析學生資助工作的現狀，學校應通過把握國家資助政策的價值導向、構建學校助學工作的體系、探究助學工作的開展策略，對精準資助背景下中職學校助學工作的對策進行優化，以彰顯精準資助認定，提升資助育人實效。

關鍵詞：中職學校;精準資助;立德樹人;認定體系

中圖分類號：G711" " "文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-4289（2024）08-0075-06

黨的二十大報告中，習近平總書記在講到教育工作時強調，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。中職助學資助政策是促進教育公平的一項重要舉措。在資助育人的功能發揮過程中，精準資助則是促進教育公平、提升資助育人內涵的重要環節。開展資助工作過程中，對焦精準資助是強化資助育人內涵、提升教育實效必然，更是緊密圍繞立德樹人根本任務，全面落實“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的要求。

教育部陸續出臺《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》《學生資助資金管理辦法》《中等職業學校學生資助工作指南》，對資助工作的組織、標準、流程、保障作出了系統的規定。但由于各地經濟條件和辦學實際的差異，學校還應在國家規定的基礎上進行細致的研究和科學的管理，保證政策實施的精準和公平。

一、國家資助政策的價值導向

（一）健全機制，提高精準度

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，國家不斷建立健全資助體系，黨的二十大報告強調要完善覆蓋全學段學生資助體系。四川省教育廳等六部門發布《關于貫徹落實lt;教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見gt;的通知》（以下簡稱《認定工作的指導意見》），強調“切實提高學生資助精準度”，“把精準認定家庭經濟困難學生作為加強學生資助工作的重要任務”，“采取定量與定性相結合的方式，提高家庭經濟困難學生認定精準度”。[1]為進一步推動學校學生資助工作規范有效有序實施，不斷提升資助精準化水平，須深度思考精準資助的指標項目、精準資助和資助育人的聯系，探索建立家庭經濟困難學生的指標認定體系，提高認定精準度。學校應在國家政策要求下，結合實際，對家庭經濟困難學生認定量化指標進行細化探索。

（二）力求公平，增強保障力

國家不斷建立健全資助體系，職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。中等職業教育資助體系的建立，充分體現了國家對中等職業教育的重視，以及對社會弱勢群體、貧困家庭的關心，這對促進教育公平、加快中等職業教育的發展具有重要的意義。[2]學校應以嚴格執行國家資助政策為重點，以精準資助和規范管理為抓手，以確保困難學生不失學為核心，力求公平，落實精準資助，這是學生資助工作的必然要求，也是開展學生資助工作的基本方法。要提高資助對象認定的準確性，通過助學工作的體系構建、工作流程的安全規范以確保學生資助工作更公平、更高效。

（三）資助育人，發揮教育性

學生資助作為重要的保民生、暖民心工程，是促進教育公平和社會公平的重要舉措。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。當前學生資助工作正處在從“保障型”資助向“發展型”資助拓展的關鍵期，不斷深化學生資助工作的育人屬性是提升資助教育實效的關鍵，構建資助育人質量體系，強化資助育人理念，探究資助育人新模式，將資助育人內涵融入學生資助工作全過程，對受助學生的身心發展、道德培養、學業幫扶、就業指導給予切實關懷和幫助，是促進學生資助工作有序有效有力開展的重要途徑。要將資助工作與資助育人有效結合，在資助中體現育人，在育人中創新資助。而精準資助對象的認定是資助育人的重要基礎，這也是資助育人的教育性體現。

二、中職學校助學工作的體系構建

結合實際，通過堅持“一中心”、強化“兩結合”、打通“三系統”構建中職學校助學工作體系。

（一）堅持“一中心”，著眼學生發展

“一中心”即以學生為中心，將學生成長、成才和成人作為學校的奮斗目標，助力提高中職學生的整體素質。“一中心”是家庭經濟困難學生認定體系中的核心。要精準落實黨和國家的資助政策，就要把黨和國家對家庭經濟困難學生的關懷做實做細，體現資助育人的實效。

要整體促進教育公平，為學生提供充足的教育機會和教育資源，學生資助作為最好的資源保障，資助育人則是最好的發展模式。[2]從實際情況來看，由于社會認知還待更新，中職學校暫時在招生方面還沒有取得與普高相同的地位。不少學生就是因為家庭經濟或生活中的困難，才導致學業成績不理想，被動選擇中職學校。為了幫助他們更好地完成學業，實現更大的進步，資助工作必須要著眼于學生的生活保障、自尊保護，發揮育人價值，使學生在學習中更有主動性、能動性、創造性，積極參與學習生活，努力提升自身素養，實現“人人成才，人人出彩”的良好局面。

（二）強化“兩結合”，凸顯工作原則

“兩結合”即資助育人定性化與精準資助定量化有效結合，就是將資助育人與精準資助高度融合，在精準資助中發揮育人實效，在資助育人中體現精準資助。“兩結合”是家庭經濟困難學生認定體系的首要前提。精準資助對象的認定是開展資助育人工作的基礎。要結合學校家庭經濟困難學生認定方法，在資助育人工作中精準識別資助對象，把好入口關。聚焦重點困難群體，做好分層分類精準資助，為資助育人助力。在家庭經濟困難學生認定過程中，要強化對“低自尊”的真貧困生和“偽貧困”的高消費生的精準認定，通過“兩結合”凸顯定性定量原則和公平公正原則。

（三）打通“三系統”，用好有效數據

結合“數智化”賦能資助工作，實現數據互通、資源共享。打通學生信息管理系統、學生素養評價系統、資助工作反饋系統“三系統”，用好有效數據。認定受助對象的家庭經濟困難指標是制約精準資助的關鍵因素，三級認定工作機制的建立為落實精準資助提供了重要保障。學校應嘗試積極探索由“學校—家庭—社會”多方參與的精準資助的評價機制，利用大數據平臺、德育素養平臺評價系統、引進的校外第三方社會專業機構等資源，精準掌握防止返貧動態監測對象、低保家庭、特困救助供養、孤兒、殘疾等特殊困難學生信息。通過學校后勤部門調取學生在食堂就餐以及校園消費的相關數據，并與受助學生數據庫進行比對。對學校師生、受助學生及家長、社會群眾進行精準資助評價反饋調查，定期整合反饋意見和訪談數據，及時修訂、完善家庭經濟困難認定學生的檔案數據庫，加強資助工作的動態化管理，不斷提升資助精準化水平。同時建立完善受助學生成長檔案，關注學生成長成才。

三、中職學校助學工作的開展策略

（一）建立工作組織，健全學校認定機制

為做好我校家庭經濟困難學生認定工作，進一步提高學生資助精準度，結合實際制定《成都鐵路衛生學校家庭經濟困難學生認定辦法》。辦法由總則、認定機構與職責、認定依據和標準、認定程序、監督與管理、附則等六部分組成。辦法完善了校級認定領導小組、年級認定工作組、班級評議工作組的三級認定工作機制，學校成立由校長、黨委書記為組長，副校長等為成員的學生資助認定工作領導小組，領導、監督家庭經濟困難學生認定工作;學生科資助工作辦公室具體負責組織和管理全校的家庭經濟困難學生認定工作。年級認定工作組由年級管理員任組長，班主任、任課教師等擔任成員，負責年級認定工作的組織和審核。班級評議工作組由班主任和任課教師、學生代表（不少于班級學生人數的10%，由學生民主推薦產生，評議對象不應作為評議小組成員）組成。按相應流程將認定名單提交學校學生資助認定工作領導小組，認定通過后由學生資助工作辦公室通過“全國學生資助管理信息系統”報上級審核。

結合學校實際情況，為做好精準資助認定量化工作，學校研究制定了《成都鐵路衛生學校資助工作管理辦法》《成都鐵路衛生學校國家助學金評定辦法》《成都鐵路衛生學校班級評議記錄》《成都鐵路衛生學校學生資助認定及評審表》（表1），并經校長辦公會審議通過后遵照執行。認定工作機制的建立為精準資助提供了有據可循的制度保障。通過健全機制，提高了精準度。

（二）細化認定依據，科學劃定認定檔次

1.結合國家政策明確認定依據

結合《中等職業學校學生資助工作指南》文件，根據學校要求并結合家訪等工作安排，核實學生家庭經濟狀況等信息，開展家庭經濟困難學生認定工作。《認定工作的指導意見》要求將家庭經濟困難學生認定結果分為特別困難、困難和一般困難三個檔次。家庭經濟特別困難學生為學生及家庭完全不能提供其在校期間的學習、生活基本開支。家庭經濟困難學生為學生及家庭僅能小部分提供其在校期間的學習、生活基本開支。家庭經濟一般困難學生為學生及家庭尚不能完全提供其在校期間的學習、生活基本開支。同時文件對三個檔次進行了詳細描述，并對其他優先資助的情況進行了特別說明。“建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等特殊群體學生在學生資助政策范圍內優先資助。”

《關于全面實行中等職業教育免學費政策進一步完善國家助學金制度的通知》提到，“從2013年秋季學期起，將助學金政策覆蓋范圍調整為一、二年級涉農專業學生和一、二年級非涉農專業家庭經濟困難學生（按一、二年級非涉農專業學生總人數的20%確定享受助學金困難學生的控制人數）”[3]，為切實減輕貧困地區學生家庭經濟負擔，戶籍所在地屬于連片特困地區、西藏及四省涉藏地區、新疆南疆三地州的農村學生全部納入享受國家助學金范圍，不受20%比例的限制。四川省戶籍連片特困區的學生包含“縣城學生”，不受“農村學生”的限制。（省外學生除外，具體參考《六盤山區等11個集中連片特殊困難地區分縣名單》）而這部分學生可以通過全國學生資助管理信息系統或全國技工院校電子注冊和統計信息管理系統比對下發的名單進行摸排核實。

在20%比例內參評和困難學生認定則需要通過結合學校學生實際，以其家庭經濟情況調查作為客觀依據。據對學校836名學生家庭經濟情況的抽樣調查發現，學生家庭人均月收入700元以下基本可以被認定為經濟困難水平。依據家庭經濟困難學生認定的檔次，結合學校實際，人均月收入300元以下的學生家庭經濟情況屬于特別困難;人均月收入300元至500元的學生家庭經濟情況屬于困難;人均月收入500至700元的學生家庭經濟情況屬于一般困難。

2.結合實際細化精準量化指標

《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》第二條“完善認定辦法，確定認定標準”中提到要“科學構建家庭經濟困難學生認定指標體系”[1]，為明確細化家庭經濟困難學生認定的各項量化指標，學校廣泛搜集師生的意見、建議，開展問卷調查、訪談等，對一級指標、二級指標、主要觀測點、參考權重等項目進行細化，形成《成都鐵路衛生學校家庭經濟困難認定量化表》（表2）。中等職業教育國家助學金實施細則第二條對國家助學金的基本申請條件做了規定：“（一）熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導;（二）遵守憲法和法律，遵守學校規章制度;（三）誠實守信，道德品質優良;（四）勤奮學習，積極上進;（五）家庭經濟困難，生活儉樸。”[4]結合要求，學校對國家助學金的基本申請條件做出了明確表述。對照申請條件，如學生出現一學期內不遵守學校規章制度，多次無故遲到、早退、曠課，生活奢侈浪費，在校消費情況與其家庭經濟困難狀況不相符及其他高消費行為或不當消費行為，影響其他同學學習且屢教不改等違紀違規現象，是不符合國家助學金的基本申請條件的。這表明了資助認定工作中的定性要求，引導學生積極向上，養成良好的品行，以正確的心態面對資助。

認定量化表中一級指標包括特殊情況、家庭情況、附加情況3個項目。指標中特殊情況包括烈士及一級傷殘軍人子女、建檔立卡貧困戶、低保家庭、特困供養家庭、殘疾人子女、殘疾學生、連片特困地區學生等8個二級參考指標;每個項目的主要觀測點不同，如建檔立卡貧困戶的主要觀測點是國家資助信息網上的建檔立卡的貧困戶，該項目的權重是20。家庭情況項目中包括勞動能力、健康情況、贍養情況、就學情況、經濟情況等5個二級參考指標，勞動能力的主要觀測點可分為父母其中一方喪失勞動力、父母雙方喪失勞動力兩種情況，權重分別占8、12。經濟情況的主要觀測點包括但并不限于如學生每月生活費及其他消費情況，該項目的權重是7，可通過定期家訪、班級同學等了解學生家庭經濟情況，也可利用信息化技術調取學生食堂就餐及校園消費數據，與受助學生數據庫進行比對，動態監測適時掌握學生經濟現狀，提高學生經濟情況認定的精準度。

指標中附加項目包括學生家庭經濟遭受特大自然災害、生活無保證、家庭突發事件、家庭欠債情況、學生個人表現、社會活動等5個二級參考指標。每個指標的主要觀測點不同，如家庭欠債情況包括因上學、治病、突發事件致使借外債萬元以上的，根據家庭實際情況給予資助，該項目的權重是3。在學生開展認定量化過程中，應結合實際提供相關依據，如低保證、殘疾證等。每位受助學生的家庭經濟困難認定先由評定小組進行認定，班主任進行復核。受助學生家庭經濟困難認定量化表先在各班級中試運行，后期根據運行反饋不斷進行修訂完善。可根據最后量化的分值提出精準困難認定的參考建議。

（三）完善工作流程，結合實際動態調整

《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》第三條“嚴格工作制度，規范認定程序”中提出了“明確的五個環節：提前告知環節、個人申請環節、學校認定環節、結果公示環節、建檔備案環節”[1]，結合學校學生實際，確定了信息鑒別、量化測評、民主認定、走訪調查、建檔施策五個環節，完善認定工作流程，并結合實際動態調整。

1.利用信息鑒別掌握精準資助的來源

信息鑒別是掌握精準資助的重要前提。新生錄取后，初步了解學生家庭成員信息、成員工作及身體健康狀況、家庭收入等經濟情況，以及家庭教育方式等;入校后，了解學生生活消費情況，特別關注學生是否是特殊類型，如建檔立卡貧困家庭、低保家庭、特困供養家庭、孤兒、烈士及一級傷殘軍人子女、殘疾學生、殘疾人子女等情況，并對以上隱私信息保密。特別關注有無因求學或自然災害導致家庭欠債的情況。對班級學生的大致情況了解后，初步建立受助學生信息庫。同時定期對學生信息進行動態關注和調整，如學生因病致殘、后期脫貧、受助學生嚴重違紀等各種情況，不斷統合信息，利用大數據進行分析，全面準確掌握學生的動態信息。

2.結合量化測評提供精準資助的依據

量化測評是提供精準資助的依據。根據抽樣，對初步設計的符合家庭經濟困難學生的量化指標項目進行分析，結合實際制定一級指標、二級指標、主要觀測點、量化值等。為了對具體的量化指標進行清晰度量，可具體表現為數量分值，和一定的范圍衡量、時間長度等。在了解國家資助政策后，搜集分析師生意見和建議，制定相關量化指標，確定每個指標具體的主要觀測點，特殊情況學生的量化指標信息可根據國家資助系統的大數據進行提供。學生的經濟情況量化指標，則根據平時班級同學對受助學生的生活消費、吃穿用度等方面的情況進行量化。學生平時表現量化指標，可由班級同學、任課老師、生活老師等對其道德品行、學習技能、體育鍛煉、美育沁潤、勞動創造等方面情況進行綜合評價，具體可量化為操行分值。

3.推進民主認定落實精準資助的保障

民主認定是落實精準資助的保障。根據國家資助政策文件精神，建立完善學生資助工作評定體系，組建學生資助認定工作領導小組、年級認定工作組、班級評議工作組。學生資助認定工作領導小組，組長由校長、黨委書記擔任，成員包括副校長等。領導小組下設資助工作辦公室，辦公室設在學生科，主要負責組織、審核和管理全校資助學生的認定工作。資助工作辦公室主任由分管校領導擔任，成員由學生科、團委、財務科負責人以及學生科年級管理員、資助管理員、學籍管理員、財務管理員等組成。年級認定工作組由年級管理員任組長，班主任、任課教師等擔任成員，負責年級認定工作的組織和審核。班級評議工作組由班主任和任課教師、學生代表（不少于班級學生人數的10%，由學生民主推薦產生，評議對象不應作為評議小組成員）組成。班主任任組長，全面負責班級的評議工作。

4.通過走訪調查開展精準資助的督查

走訪調查是對精準資助的督查。通過對師生的抽樣問卷調查、對部分學生的隨機訪談了解核實受助學生的具體信息是否屬實，有無欺瞞虛假現象。學生調查應按專業、年級等分別開展;咨詢任課老師、生活老師的意見和建議，確保全方位了解受助學生的準確信息。利用節假日、寒暑假開展受助學生家訪，深入了解學生的真實家庭狀況和經濟情況，掌握學生的思想動態。走訪調查可以不拘束于環境與形式，營造寬松、溫暖的訪談氛圍。通過走訪調查對前期搜集到的信息進行修正和補充，動態完善受助學生數據信息庫。同時對量化測評指標進行鑒別和增減，對量化指標的主要觀測點的數值、范圍、廣度進行反復驗證，落實學生資助工作的過程監督。

5.完善建檔施策提升精準資助的內涵

建檔施策能提升精準資助的質量。建立家庭經濟困難學生檔案，對資助學生的檔案進行科學管理。將資助資料分類分期整理存放并裝訂成冊，一個學生建立一個檔案，完善受助學生的成長檔案，包括搜集學生入學時的檔案、在校的過程變化、受資助前和受資助后的成長變化。在學生資助工作過程中，將精準資助和資助育人雙向融合，助力學生發展。根據受助學生的檔案情況，分階段、分情況實施針對性資助對策。如受助學生再因特殊情況致貧的，可將資助評選檔次升級，同時給學生爭取學校的仁愛基金補助等。對不珍惜黨和國家關懷的受助學生，對違規違紀的受助學生，視情節輕重，動態調整或取消當年資助，并對學生進行談心談話，引導學生樹立正確的人生觀和價值觀。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，國家不斷建立健全資助體系，黨的二十大報告也強調要完善覆蓋全學段學生的資助體系。成都鐵路衛生學校緊緊圍繞立德樹人根本任務，以“仁愛”文化理念為核心積極開展學生資助工作，探究精準資助認定，提升資助育人實效，更好將“育人”主線貫穿資助認定工作始終。

參考文獻：

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[4]中華人民共和國中央人民政府.財政部教育部人力資源社會保障部退役軍人部中央軍委國防動員部關于印發《學生資助資金管理辦法》的通知[EB/OL].（2019-04-01）[2024-03-05].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5421

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（作者單位：成都鐵路衛生學校，成都 611741）