四川藏區財會人才隊伍現狀、問題及對策分析

摘要：文章通過調研問卷，刻畫四川藏區財會人才隊伍現狀，從學校教育、繼續教育和職業生涯規劃三個方面分析四川藏區財會人才隊伍建設存在的問題，并從科學制定財會人才培養規劃、合理組織非學歷繼續教育培訓、提高學校教育教學質量和采取措施克服職業倦怠四個方面提出政策建議，以期穩定四川藏區財會人才隊伍、提升四川藏區財會人員綜合素質適應區域經濟社會發展需要。

關鍵詞：財會人員；財會人才隊伍；對策

一、引言

四川藏區面積大，包括甘孜藏族自治州（以下簡稱“甘孜州”）、阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱“阿壩州”）和涼山彝族自治州所轄木里藏族自治縣，是全國第二大藏區，歷來是漢藏要帶、治藏依托。四川藏區面積為25萬平方公里，人口超過200萬，共有32個縣，537個鄉（鎮），3706個行政村（居委會），區域內單位和機構數量眾多。以甘孜州為例，共有法人單位11495家，其中，企業單位2288家，農村合作社1121家，事業單位3037家，機關單位1454家，社會團體單位283家，村（居）委會2794家，其他組織機構518家。

四川藏區地位特殊，單位數量眾多，在實施鄉村振興的大背景下，支撐區域鞏固脫貧攻堅成果、實現藏區經濟社會持續發展，成為四川藏區財會人才隊伍建設的重要使命。而事實上，四川藏區財會人員（以下簡稱“財會人員”）數量嚴重短缺且整體素質不高，以2015年甘孜州為例（當時尚未取消會計從業資格證，該證可以作為衡量會計人員素質的基礎標準），全州行政事業單位共有在崗會計人員2899人，其中在崗人員中持證人員1100人，無證上崗人員1799人，持證上崗人數占在崗人數僅為37.94%。

本文通過問卷，調研四川藏區財會人才隊伍（以下簡稱“財會人才隊伍”）現狀，分析財會人才隊伍建設中存在的問題，并結合時代對財會人才的要求，為加強四川藏區財會人才隊伍建設提供思路。

二、問卷設計與數據收集

（一）調研問卷設計

加強財會人才隊伍建設，發揮會計職能作用服務于區域發展，首先需要分析區域內財會人才隊伍總體情況，并為財會人才隊伍結構進行畫像。考慮財會人才隊伍建設是長期持續過程，財會人員也需要內化終身學習理念，所以需要調研四川藏區財會人員學校教育、繼續教育以及兩者協同情況。同時，考慮到會計職業的專業性以及高原工作的特殊性，財會人員具有多大程度的職業倦怠，如何樹立長期職業信心也非常必要。

本次調研包括四川藏區財會人才隊伍結構、學校教育和繼續教育協同、財會人員職業倦怠三個方面。為了保證調研問卷的質量，先后征求會計主管部門專家、承擔四川藏區財會人才學校教育和繼續教育學校專家的意見，并實施了預調研，在此基礎上形成了三大類46個具體問題。

（二）調研問卷回收

本次調研問卷通過“問卷星”軟件發放并收回，調研問卷對象是四川藏區（未含涼山州木里縣）各類財會人員，包括甘孜州和阿壩州會計主管部門通過工作（學習）群、兩所為四川藏區培養“9+3”財會專業學生的學校通過相關畢業生（校友）群發放電子調研問卷，本次共收回調研問卷1236份，經過認真分析確定調研問卷均為有效問卷。

從調研問卷地理數據可以看出，共有1116份來源于甘孜州、阿壩州和成都市，三地占比超過90%，說明信息來源具有很強的真實性和代表性。

三、四川藏區財會人才隊伍現狀

通過對參與調研財會人員的性別、民族、年齡、學歷、專業、單位、崗位和職業證書等進行結構分析，形成財會人才隊伍整體畫像，便于從整體上分析財會人才隊伍現狀。

1. 從性別比例看，財會人員中女性占比為80.26%，男性為19.74%，說明女性是四川藏區財會工作的主體，撐起了四川藏區財會工作的大半壁天空，基本符合人們對財會人員“二八比例”構成的印象。

2. 從民族構成看，財會人員中藏族、漢族、羌族和其他民族比例分別為53.8%、34.63%、6.55%和5.02%。以阿壩州2020年鑒數據為例，藏族、漢族、羌族和其他民族占全州總人口的比例分別為59.5%、18.6%、18.6%和3.3%，可以看出財會人員比例基本符合阿壩州民族構成特征。

3. 從年齡構成看，財會人員中25～45歲占比為69.42%，說明四川藏區財會人才隊伍結構較為合理。同時，25歲以下占比為12.8%，考慮到四川藏區財會人員學歷特點，初次就業年齡一般超過20歲，能夠保證藏區財會人才隊伍后繼有人。

4. 從學歷結構看，專科和本科以上的財會人員占比為96.5%，說明財會人員通過學校教育和學歷繼續教育，整體學歷得到較大提升，符合目前四川藏區行政事業單位用人的一般學歷要求，也是進一步提升四川藏區會計管理水平的基礎保障。

調研問卷設計了“通過何種模式進入大學或中職（中專）階段學習”，普通招考入學占比為66.7%，通過“9+3”或者定向委培入學的占比為11.1%，說明國家藏區專項教育政策已經在財會領域發揮作用，還有22.2%選擇通過自學考試或其他方式進入大學，說明學歷繼續教育在財會人員培養中發揮了重要作用。

5. 從專業結構看，財會類專業占比為47.09%，其他專業占比為52.91%。可以看出，四川藏區超過半數財會人員從其他專業轉行而來，加上會計工作具有較強的專業性，如何保證非財會類專業的財會人員專業素質，有計劃實施非學歷繼續教育顯得非常迫切。

6. 從單位構成看，來自州、縣級機關占比為63.4%，事業單位為19.5%，鄉鎮政府（街道辦）為12.9%，企業等為4.2%，基本為財政預算保障的行政事業單位，與“引言”中四川藏區單位結構基本符合，也為制定統一的財會人才隊伍規劃，實施較為集中的人才培養計劃提供了條件。

7. 從崗位構成看，會計崗位占比為54.94%；出納崗位占比為22.33%；其他會計崗位占比為17.64%；剩余為單位領導或財務部門負責人，說明會計核算和監督依然是四川藏區單位會計的主要職能，在會計管理信息化建設與精細化管理方面還有較大提升空間。

8. 從職業證書看，只有接近40%的財會人員獲得相關證書，在取得會計相關資格或職稱證書的財會人員中，曾經取得會計從業資格證書的占比為80.98%；現在具有初級會計職稱的占比為28.22%；會計師職稱占比僅為9.82%；高級會計師占比更是只有0.41%。結合調研數據看出，取得職稱證書的財會人員大部分都是財會專業畢業。

可以看出，四川藏區財會人員主要集中在財政預算保障單位，性別、民族、年齡和學歷結構較為合理，但專業結構有待優化，會計職能發揮還不夠充分，具有職稱尤其是具有高級職稱的高層次財會人員非常缺乏。

四、四川藏區財會人才隊伍建設問題分析

（一）學校教育問題分析

從調研問卷可以看出，四川藏區財會人員通過學校教育、繼續教育等方式提高了學歷層次，財會人才隊伍學歷結構得到優化。分析在職財會人員對學校教育反饋，可以為學校財會專業人才培養提供新思路；分析財會人員繼續教育，對于解決財會人才隊伍中非財會類畢業生占比較高問題，制定科學合理的財會人才隊伍建設規劃都具有參考性價值。

關于學校教育能否滿足實際工作需要，只有37.2%的財會人員認為在學校所學知識或技能滿足或基本滿足實際工作需要，62.8%的認為學校所教知識或技能不能滿足或只是一定程度滿足工作需要，這說明相關學校教育在課程設置和課程內容選擇上存在實用性較差、政策滯后性較強等問題。

關于畢業生和學校在畢業后的關系上，高達71.68%的財會人員認為母校（老師）沒有就專業和職業成長聯系或關心過自己，這說明學校教育“售后服務”做得不好，這或許也反過來加劇學校教育與會計實踐脫節。而在認為母校是否有必要建立畢業學生職業成長持續關心機制時，超過80%的財會人員認為有必要，說明財會人員很樂意和母校保持長期聯系，既是畢業生感情歸宿的要求，也是職業成長的需要。

（二）繼續教育問題分析

在終身教育時代，會計職業的終身學習色彩更加濃厚，其中學歷繼續教育和非學歷繼續教育（主要是培訓）都是財會人員持續提升職業能力的重要且有效的途徑。關于四川藏區財會人員繼續教育情況，主要調研財會人才培養規劃、學歷繼續教育和非學歷繼續教育培訓三個方面。

關于財會人才培養規劃，68.85%的財會人員認為“所在單位或組織沒有制定財會人員發展規劃”，說明大部分單位尚未重視財會人員的長期培養，還停留在“眼前”而不是“未來”階段。從個人層面分析，57.61%的財會人員認為“自己有較為明確的職業生涯規劃”；選擇“自己沒有較為明確的職業生涯規劃”占比只有15.22%，說明大部分財會人員都有較為明確的職業生涯規劃。兩者反差說明單位尤其是主管部門迫切需要制定單位或區域財會人才培養規劃，從宏觀層面引領財會人員發展，從制度層面保障財會人員成長。

關于學歷繼續教育，高達83.09%的財會人員認為，單位大力支持職工參加各類本專科自學考試。在工作后通過繼續學習取得畢業證或學位證是否與職務晉升和工資待遇掛鉤的問題上，選擇“是”和“否”的比例各占一半，說明一半的單位將學歷繼續教育“兌現”，也說明還有一半的單位還存在“激勵空間”。從個人層面看，70%的財會人員從學校畢業后，參加了各類本專科自學考試，遠超過回答“否”的人數，說明學歷繼續教育為四川藏區人才培養發揮了重要的作用。在參加各類學歷繼續教育人員中，81.4%的人員獲得了繼續教育本專科、研究生畢業證書或學位證書，說明絕大部分財會人員能夠堅持學習，順利完成學業任務。在沒有參加各類學歷繼續教育人員中，初始學歷在本科及以上的占比為61.52%，其他原因中“沒打算長期從事財務工作”占比最高，說明單位在“人崗相適”上有提高的空間，還包括路途遙遠、與晉升待遇不掛鉤、單位沒有硬性要求等原因。

關于非學歷繼續教育培訓，最近三年有54.29%的財會人員參加了財政部門或單位組織的會計培訓，46.6%的財會人員參加了單位組織的非會計類培訓，說明在政府會計準則制度和相關財政政策發生了深刻變化的背景下，財會人員培訓取得了顯著的成績，但培訓面還不夠廣。培訓模式中，現場教學比例最高，為43.2%；線上線下相結合的混合教學模式占比為33.17%；在線學習模式占比為28.16%，說明多種教學模式得到廣泛采用。但是，64.08%的財會人員愿意選擇“混合模式”；32.77%選擇線下學習；僅有3.16%選擇線上學習，說明越來越多的財會人員接受線上學習模式，但更多的人認為線下學習更加重要。

關于會計培訓收獲，60.28%的財會人員認為解決了實務操作中遇到的問題；52.51%的人認為拓寬了視野；47.65%的人解決了不清楚的政策問題；認為效果不明顯的占比為25.23%，說明會計培訓比學校教育更好解決了實際問題。關于會計培訓存在的問題，75.97%的財會人員認為是學習機會少；64.56%的人認為工作任務重而沒時間學習；認為學習內容不夠務實的占比為43.53%；單位領導不重視的比例為29.29%。與只有50%的財會人員參加了會計培訓一致，培訓學習機會不夠是藏區財會人員學習面臨的主要矛盾。

（三）職業生涯規劃問題分析

會計是一門需要持續積累經驗、持續學習并發展的職業，需要財會人員克服職業倦怠，明確職業生涯規劃。

在調研問卷中，56.55%的財會人員選擇具有職業倦怠感，在選擇有職業倦怠感的人中，占比超過50%的原因依次是會計和財務相關政策變化太快（68.1%）、審計和相關檢查太多（65.67%）、職業晉升通道不足（57.8%）。財務工作政策性強的特點決定了政策更新快和各類檢查多，但值得注意的是半數以上選擇了晉升通道不足，再結合45.64%的認為單位領導對財務工作重視不夠，說明需要對單位或部門領導進行財政和財務知識普及培訓，以提高領導對財務工作重要性的認識。

在“您是否打算長期從事財會工作”問題下，52.75%的財會人員選擇“都可以，服從安排”，38.67%的人選擇“想早日離開財會崗位”，而選擇“打算將其作為一輩子事業”僅占8.58%。而在選擇“想早日離開財會崗位”的人中，假設“若能建立持續的繼續教育學習機制，您是否愿意長期從事財會工作？”仍然有75.63%選擇“不愿意”，這不僅意味著財會崗位的吸引力還不夠，也說明部分財會專業畢業學生也不想長期從事這個職業，這是一個值得關注的現象。

為解決職業倦怠問題，調研問卷還設計了一些假設性問題。關于主管部門如何激勵藏區財會人員提升學歷、職稱和技能，選擇與職務晉升掛鉤、組織財會人員參加繼續教育、給予補貼或獎勵和制定整體規劃的比例依次是28.96%、27.1%、27.02%和16.91%。對于是否需要政府主管部門出臺激勵措施，98.62%的財會人員認為“很有必要”制定財會人員培養規劃，97.73%的認為“很有必要”選拔藏區優秀財會人才參加學歷提升教育，94.26%的認為“很有必要”組織藏區會計技能競賽并對優秀者給予獎勵，充分說明財會人員對主管部門和所在單位的期待。

五、政策建議

通過對四川藏區財會人才隊伍現狀、財會人員學校教育、財會人員繼續教育和財會人員職業生涯等四個方面進行調研分析，為進一步提升四川藏區財會人才隊伍素質，可以從以下幾個方面加強工作。

（一）制訂財會人才培養規劃

四川藏區財會人員主要集中在行政事業單位，工作內容、方式和特點具有很強的統一性，可由州組織部門牽頭，財政主管部門具體負責，結合當地社會和經濟發展規劃，制訂全州十年財會人才培養規劃，從終身教育視角下統籌學歷和非學歷繼續教育，明確主管部門、單位和財會人員的權利和義務，為持續提升素質提供長期政策保障。

（二）開展非學歷繼續教育培訓

行政事業單位會計工作政策性、時效性強，要保持財會隊伍的政策理論水平，需要科學地開展培訓工作。根據前述分析，分層對單位負責人和財會人員開展培訓，分類對財會專業和非財會專業畢業的財會人員因材施教式培訓，采用線下線上相結合方式開展培訓，培訓內容應該突出政策性和實操性，更多聘請政策制定、執行部門和實踐專家擔任授課教師。

（三）提高學校教育教學質量

改變四川藏區培養財會人才的學校教育中存在課程設置、課程內容、教學方式脫離藏區實際和會計實踐的傾向，科學開發適合區域財會人才綜合素養所需課程。課程設置與繼續教育協調，課程內容突出解決四川藏區企事業單位會計實際問題，教學方式靈活多樣并符合學情需要。學校建立四川藏區財會畢業生追蹤管理機制，實現學校和畢業生雙向互動，提供工作內容轉換為教學內容的有效渠道，也促進校企合作和校地合作走向深入。

（四）多措并舉克服職業倦怠

打通優秀財會人才上升通道，對取得高學歷和高職稱財會人員進行激勵；設置四川藏區高端會計人才培養項目，培養符合區域發展需要的高素質財會人員；建立部門內和部門間財務人員和業務人員有計劃的輪崗機制，提升財會人才隊伍綜合素質；定期開展財會技能競賽，定期評選優秀財會人員并進行表彰。

參考文獻：

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＊本文為四川省財政廳會計科研項目“鄉村振興背景下四川藏區財會人才培養研究”（2021-sckjkt-017）的成果。

（作者單位：曾海帆，四川財經職業學院；張桂茂，四川興良信會計師事務所；劉萍，甘孜州財政局）