高職院校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育機制研究

摘" 要：高職院校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是按照新時代黨的建設總要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要保障。為了進一步加強隊伍建設，將教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業務“雙帶頭”的中流砥柱，可以綜合考慮完善黨支部書記“雙帶頭人”培育的政策保障，優化“雙帶頭人”黨支部書記的培育方式，切實構建“雙融”“雙促”的培育機制。

關鍵詞：“雙帶頭人”培育；教師黨支部書記；雙融；雙促；高職院校

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2024）25-0161-04

Abstract： The cultivation project of \"double leaders\" for the secretary of the Party branch of teachers in higher vocational colleges is an important guarantee to fully implement the Party's educational policy， adhere to moral education， and promote the extension of comprehensive and strict governance of the Party to the grass-roots level in accordance with the general requirements of the Party construction in the new era. In order to further strengthen the construction of the team and build the team of teachers' Party branch secretaries into the mainstay of \"double leaders\" in the Party construction and business of colleges and universities in the new era， we can comprehensively consider and improve the policy guarantee for the cultivation of \"double leaders\" of Party branch secretaries， optimize the effective cultivation method of \"double leaders\" of Party branch secretaries， and comprehensively build its cultivation mechanism of \"double integration\" and \"double promotion\".

Keywords： \"double leaders\"; secretary of the Party branch of teachers; double integration; double facilitation; higher vocational colleges

根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》的規定，高校黨支部應著重加強思想政治引領，落實立德樹人的根本任務[1]。結合工作實際，各高校黨委根據黨中央相關文件精神，加強教師黨支部的建設，深入推進黨支部書記的黨建帶頭人、學術帶頭人（即“雙帶頭人”）的育人工程，并取得了一定的成效。但是，鑒于這一工程運行的時間尚短，教師黨支部書記“雙帶頭人”也尚未實現“全覆蓋”，因而在實施過程中，難免有一些不足，如與高校現行管理體制的融合度較低，培育手段過于單一，缺少有效的考核機制等。如何有效改進黨支部書記“雙帶頭人”培育方式，提升培育成效，達成培育目標，亟需探究。

一" “雙帶頭人”工程的發展路徑

（一）" 黨支部書記“雙帶頭人”培育機制的觸發點

2017年初，中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》[2]。該文件提出：“高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍具有教師和管理人員雙重身份。”這里的“雙重身份”可以視為“雙帶頭”培育機制的一個觸發點。就推進高校思想政治工作改革創新問題，文件中還著重提到名師大家、學術帶頭人等的示范引領作用，為“雙帶頭人”機制的提出奠定了基礎。該文件就高校教師黨支部的建設要求為：“要加強高校基層黨建工作，建立健全高校基層基層黨組織，加強教師黨支部建設……充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。”

此文件圍繞加強和改進高校思想政治工作的總體要求，不斷加強和改進高校黨建工作，推動高校思想政治工作改革創新，牢牢把握住高校意識形態工作領導權。

（二）" 黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的推進

2017年8月，中共教育部黨組發布了《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》[3]，從制度化、規范化、科學化的層面推進高校教師黨支部的建設。文件提出，發揮黨支部的主體作用，將黨支部建設作為學校黨建工作最重要的基本建設，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。特別值得關注的是，這里把群眾工作的管理也明確歸入到了支部的任務之中，對高校教師黨支部的職責范圍、工作內容等進行了更為全面的闡述，進一步強化了教師黨支部團結群眾的核心功能、凝聚功能，真正使黨支部成為凝聚全體師生的堅強陣地和政治核心。

文件[3]中還就切實優化黨支部設置提出了具體、有力的策略，在設置方式上列出多種途徑。在優選配強方案方面，該文件則明確闡述了教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”的“雙帶頭人”培育工程，并規定了“雙帶頭人”的選拔要求，即“原則上應具有副高級以上專業技術職務（職稱）或者博士研究生學歷學位”。文件就培育時間也做了說明：力爭用三年左右的時間，基本實現全覆蓋的目標。

總的來說，該文件在高校教師黨支部建設的原則、基本思路和重要舉措等都提出了明確要求，這對高校教師黨支部的建設至關重要。

（三）" 高校黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的深化

2018年5月，中共教育部黨組再次發布《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》[4]，從高校教師黨支部書記“雙帶頭人”（黨建帶頭人、學術帶頭人）培育的角度進行了再次深化和延伸。在時間節點上，規定“力爭在2020年底前，基本實現‘雙帶頭人’支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為‘雙帶頭人’”；選任標準上則提出“既要政治強，具備過硬思想政治素質，又要業務精，在教育教學、科學研究等方面能力業績突出”。

與2017年關于高校教師黨支部建設意見的文件相比，該文件在“雙帶頭人”支部書記的選拔標準中，增加了“使教師黨支部書記普遍成為‘雙帶頭人’”。這為“雙帶頭人”支部書記培育工作賦予了更多的可持續發展的特征，為更多有志的教師提供了更為廣闊的成長空間。

該文件同時還明確了教師黨支部書記的選任標準應滿足的“基本條件”，包括：有較好的黨務工作能力，熟悉了解教師黨支部情況，具備開展思想政治工作、知識分子工作等能力水平；服務意愿強，熱心黨的工作，積極投身基層黨務工作，有較強的奉獻精神和服務意識；群眾威信高，師德師風好，在所在單位具有良好的評價，在專業領域具有較強的學術影響力，得到師生的認可和信任。簡而言之，“雙帶頭人”應是“黨建”“學術”的“雙融”“雙促”。

從上述“基本條件”可見，“雙帶頭人”培育工程對黨支部書記的選任要求更高、更細，也更利于當今高校教師隊伍的建設。當然，這一工程對黨支部書記的工作實踐也提出了更高的要求。

二" 高職院校“雙帶頭人”工程現存問題分析

近年，本課題組在江蘇省內十余所高職院校開展了“雙帶頭人”黨支部書記運行現狀的調查。調查方式采用了走訪座談和問卷調查相結合的形式。同時，采用資料查詢的形式，梳理了高職院校具體培育情況的相關研究資料。筆者在調查中發現，這一培育工程在運行過程中尚有一些問題值得商榷，特歸結如下。

（一）" 黨支部書記“雙帶頭人”的培育工程與高校現行管理體制機制的融合度較低

遵照《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》[4]要求，高職院校積極實施，為教師黨支部選任、配備了“雙帶頭人”，簽署支部書記責任狀，開展支部書記培訓等。但是就深層次來說，尚存在黨支部設置與辦學類型、層級、學校發展定位等的結合度不夠的問題。其中較為突出的是，缺少職業院校特色，沒有突出職業院校的特征。在調查中可見，絕大多數院校黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施僅是在原有黨支部設置的基礎之上對“支部書記”的調整，以滿足文件中關于“雙帶頭人”的“基本條件”，沒有更深入地探索課題組、科研團隊、學科組等多種設置方式。

調查發現，高職院校一般是沿用原有的教學單位設置黨支部，根據文件中“雙帶頭人”的相關規定選任合適人員，因此黨支部書記“雙帶頭人”同時承擔教學管理工作和黨建任務兩部分。教學管理對應的即是原教研室主任的職責。這種改革方式對于課程中心黨建工作和業務開展的融合來說，可以起到良好的推動作用。但是，與此同時，黨支部書記“雙帶頭人”的工作量也大大增加了。高職院校教師教學的工作量非常飽滿，黨支部書記日常的教學任務和課程中心的教學管理工作等的壓力都比較大。

（二）" 黨支部書記“雙帶頭人”培育手段過于單一

各高職院校黨委對黨支部書記“雙帶頭人”的培育工程高度重視。“實踐中，地方高校教師黨支部書記‘雙帶頭人’培育更多地強調嚴格管理、較少地突出優質服務，全過程管理與服務的理念與意識不強”[5]。為了促進黨支部書記的快速成長，各院校往往開展定期培訓的培育方式，部分學校的培訓時長要求高，培訓內容多。參見表1。

有些學校還將培訓對象分為課程中心主任和黨支部書記兩類，分開培訓。黨支部書記“雙帶頭人”就需要分別完成兩類培訓任務。參加、完成培訓均需要以一定量的時間作為基本保障，絕大部分黨支部書記覺得培訓壓力過大。

各高職院校對“雙帶頭人”黨支部書記的激勵機制也比較缺乏。截至目前，大部分高職院校沒有考慮采用更具體、合理的激勵措施。調查中發現，少數高職院校雖然采取了少量減免教學工作量的方法，但是需要支部書記以坐班制工作方式作為“替代”；也有一些高職院校是給予一定量的經濟補貼。鑒于“雙帶頭人”支部書記中有相當一部分人員在教學、科研方面已有一定成績和心得，在研究方向上往往比較明確，有較為明晰的研究計劃，現行的“雙帶頭”工作強度使他們分身乏術，常常感覺缺少充足的時間投入自己的教科研工作。這讓很多黨支部書記感覺成長的壓力倍增。

（三）" 黨建工作缺少量化考核和有效的考核機制

與教學、科研工作相比，黨建工作的考核不夠量化也是黨支部書記“雙帶頭人”在日常工作中的困惑之一。調查中可見，黨建日常工作包含的內容豐富，既有黨員的日常學習督促、組織培訓、收繳黨費等，也有黨日活動、黨課、民主測評等任務。完成黨建工作自然是黨支部的基本職責，而針對黨支部超額完成的工作部分，卻缺乏有效的考核機制。表2為高職院校黨建工作激勵途徑的運行情況。

從結果來看，每年一度的先進黨支部評選、樣板支部培育等是采用較多的、比較通行的鼓勵方式，也是對黨支部工作的認可。但是，這種激勵既不與支部考核工作掛鉤，也不與支部內黨員的個人考核關聯，因此很難調動支部黨員的積極性，反而為支部開展工作增加了額外的壓力，黨支部書記難免陷入孤掌難鳴的尷尬處境。在調查中不難發現，部分黨支部就抱著完成“指定動作”即可的心態，不想有太高的追求。

三" 黨支部書記“雙帶頭人”培育機制提升途徑

（一）" 完善培育的政策保障

“黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”[1]。學校黨委擔負的是培育的主體責任，學院（系）黨組織則擔負的是直接責任，因此，應將這一制度納入本單位的黨建工作規劃和日常工作要點，加速實現全覆蓋，科學制定黨支部書記“雙帶頭人”的工作規劃和年度計劃，并將規劃具體內容列入學校黨委的議事日程。學校黨委還可以從人事、科研、教務等多部門抽調專任人員，組成專門的考核指導工作組，常態化管理、指導黨支部工作，加強各黨支部之間的協調和溝通，及時解決問題，總結經驗，對支部工作的成績應給予充分的認可，并給予一定的政策保障和認定，真正激發黨支部工作的活力，推動支部工作的良性發展。

根據中共教育部黨組的要求，高職院校應出臺政策，在干事平臺、發展空間、工作條件、待遇保障等方面支持“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作[4]。結合高職院校的工作實際，學校應轉變原有觀念，為黨支部書記參與本單位重點工作提供途徑和保障，如參與工作計劃、年度考核、職稱晉級和評獎評優等，并將其計入黨支部書記的日常工作量之列，給予相應的津貼或補貼。

學校還應從實際出發，切實關懷教師黨支部書記的成長及發展問題，綜合構建合理、完善的激勵機制，研究落實黨務干部職務職級的“雙線”晉升政策，也可以考慮將教師黨支部書記的履職經歷和時長作為院（系）黨政干部的重要選拔條件，或在職稱評定時，將此工作經歷和時長納入教育管理工作體系，認可黨支部書記的實際工作。

在黨支部工作考核機制方面，不僅應將支部建設情況納入院（系）黨組織書記黨建工作的述職評議考核，還應將黨支部日常考核和激勵考核相結合，對成績突出、進步明顯的黨支部應該給予大力鼓勵和支持。在教師個人的年度考核、職稱晉升、評獎評優等過程中，學校應綜合考量其所在支部的工作，充分考慮認可和認定支部黨建工作所獲得的榮譽、所取得的成績等，進一步調動廣大黨員、群眾的黨建工作積極性，推動支部黨建工作的健康發展。

（二）" 優化黨支部書記“雙帶頭人”的培育方式

結合高職院校教師學術、黨建活動的規律和特征，培育工作可以采取定期培訓與常態化培訓相結合，傳統手段與信息化手段相結合，推動黨建工作和學術研究同向發力、協同合作、聯動提升。在定期培訓方面，可以采用集中培訓、專題輔導、實踐鍛煉和崗位掛職等多種方式，提升政治素養，武裝黨支部書記的政治素養、理論水平、黨性修養和黨務工作能力。通過理論學習和實踐相結合的方式，為黨支部書記提供成長的平臺。在學術研究方面，可從日常教學、科研立項、海外研修和企業實踐等方面創造條件，拓寬黨支部書記的學術發展空間，有條件、有基礎、有潛力開展具體、實際的科研工作。鼓勵黨支部組建教學團隊、建立課題攻關小組等，以帶動支部全體教師的共同成長，協同發展，真正彰顯“頭雁效應”。

為了更好地提升成效，減少定期培訓帶來的“時間困頓”，教師黨支部書記的培訓還可以綜合采用常態化培訓的方式，構建“浸潤式”培養體系，充分利用信息化手段，建設線上集訓平臺，提供黨支部書記工作室的優秀案例，支部書記工作心得體會，支部日常工作優秀案例，支部書記講黨課、黨史解說大賽優秀作品、黨日活動優秀案例和黨建課題動態信息等資源。黨支部書記可以根據自己的日常工作靈活安排時間，隨時隨地開展學習。更重要的是，這個平臺還可以成為黨支部書記日常交流的“談話室”，成果展示的“大舞臺”，業務學習的“資源庫”，網絡云端的“工作室”，營造“想法有碰撞，思考有回應，疑惑有解答，交流有伙伴”的良好學習氛圍。支部書記既可以在這個平臺上學習、觀摩、借鑒其他支部的好的做法、好的想法，也有助于建立相互間的協同合作，進一步增強支部書記的歸屬感，提升責任意識。

（三）" 構建黨支部書記“雙帶頭人”“雙融”“雙促”的培育機制

結合本單位的具體情況，高職院校、院（系）可以深入探索以項目、學科、課題等為依托的多種途徑設置教師黨支部，同時也可以鼓勵以黨支部書記“雙帶頭人”工作室為載體，帶動黨支部教師的成長和發展。通過隊伍建設方面的“黨建-學術”的融合和共促，營造良好的合作氛圍，真正提升黨支部的凝聚力。

針對黨支部書記“雙帶頭人”的“雙融”“雙促”培育，學校還可以從課堂教學、科研立項、組建教科研團隊及海外研修等方面為其提供成長通道，拓寬黨支部書記的成長空間，不斷提高其教學和科研的水平。鼓勵黨支部書記、黨員教師骨干積極申報、參與各級各類黨建課題、思政課題專項研究，將黨建思考和科研工作相結合，協同發力，同頻推進；加強對教學改革的深化和探索，組織、指導黨支部教師將黨建工作和日常教學工作相結合，深入推進課堂思政，突出立德樹人成效。

在培育方式上，學校還可以創新開展“黨建-學術融合型”培訓活動、研修班等。學校黨委、院（系）也可以組織專門力量指導黨支部書記開展“黨建-學術”型活動的方法、途徑等。如在“三會一課”各項活動中，可以充分發揮黨員教師的教科研素養能力和特長，開展“誦（領）讀經典”“紅色經典作品解讀”“黨史研究心得分享”“重要講話劃重點”等多樣性的學習活動。黨支部書記應做好學習記錄、梳理好學習總結，撰寫活動案例。學校、院（系）可以組織黨支部進行常態化材料申報，定期評選“雙融”“雙促”優秀案例、優秀研究成果，并面向校內外廣泛推廣。

為了黨支部的長久發展，學校、院（系）還應建立健全“雙帶頭人”黨支部書記后備力量的長效培養機制。在日常運行過程中，現任黨支部書記可以積極做好傳幫帶工作，提前籌劃，盡早培育，注重學科梯隊結構的建設。

參考文獻：

[1] 中共中央.中國共產黨支部工作條例（試行）[EB/OL].（2018-10-28）.https：//www.xuexi.cn/60515ddaf3fab1ec0f269d4f75aab53d/e43e220633a65f9b6d8b53712cba9caa.html.

[2] 中共中央 國務院.關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見[Z].2017.

[3] 中共教育部黨組.中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見[Z].2017.

[4] 中共教育部黨組.中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見[Z].2018.

[5] 劉永林.地方高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的邏輯、困境與路徑[J].學校黨建與思想教育，2020（17）：39-41，53.

基金項目：2021年度江蘇省教育系統黨建課題“立德樹人視域下高職院校‘四史’學習教育成效提升研究”（2021JSJYDJ02118）；2021年度江蘇海事職業技術學院校級黨建課題“高職院校教師黨支部書記‘雙帶頭人’培育機制研究”（黨建課題Z2021001）

作者簡介：王海燕（1975-），女，漢族，江蘇徐州人，博士，副教授。研究方向為黨建工作、漢語言文字學。