關于農村“紅黑榜”機制、積分超市運行情況的調研及對策建議

黨的二十大報告指出“提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治”，并把“城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”作為未來五年的主要任務目標之一。自農村人居環境整治工作開展以來，酒泉市瓜州縣始終把改善農村人居環境、建設和美鄉村作為推進鄉村振興的重要內容，堅持“治”“制”并舉，扎實推進省委“5155”鄉村建設示范創建行動，深入開展以“一院四邊一部”為重點的農村人居環境整治行動，先后創建省級美麗鄉村示范村11個，建成農村環境整治示范點40個，衛生公廁75座、農村戶廁1.4萬座，新建鄉鎮污水處理廠14個、生活垃圾填埋場9個，清潔村莊創建率達到100％，在酒泉率先實現垃圾處理、污水處理、清潔供暖全覆蓋，鄉村面貌和人居環境實現全面提升。

一、“紅黑榜”機制殛積分超市運行情況

近年來，瓜州縣始終把建立健全長效機制作為農村人居環境整治實現“長治”的有力保障。立足全縣農村實際，深入開展調查研究，結合群眾生產生活習慣，制定《瓜州縣農村人居環境綜合整治“紅黑榜”考核制度（試行）》，穩步建立推行村組周檢查積分、鄉鎮月評比、縣級季度督查、年度考核制度，形成“戶清掃、村收集、鄉轉運處理”的農村人居環境長效保潔機制。充分發揮考核指揮棒作用，由縣四大班子分管領導帶隊，每季度對75個行政村人居環境整治開展實地考核評比，對排名前10位的村列入“紅榜”通報表揚，落實獎補資金（2022年每村2.5萬元，2023年提高到每村5萬元），對每季度評比排名后5位的村列入“黑榜”進行警示，對連續兩個季度列入黑榜的行政村，對所在的鄉（鎮）黨政主要領導進行約談，通過正面激勵與反面警示、表彰先進與鞭策后進相結合，有力推動農村人居環境整治常態化、長效化。截至目前，已兌付“紅榜”獎勵資金300萬元。同時，堅持將積分超市運行與人居環境整治相結合，不斷豐富“巾幗家美積分超市”項目內涵，細化量化評分標準，廣泛開展“綠色家庭”“美麗庭院”等先進典型創建，縣財政每年為75個鄉村積分超市各列支專項經費1萬元，用于積分超市規范運行和兌換商品購置，有效激發廣大群眾參與環境衛生整治的內生動力，形成了人人參與、人人支持、人人共享的良好局面。

二、“紅黑榜”機制及積分超市運行存在問題

一是基層對“紅黑榜”機制重視程度不高。當前，瓜州縣農村人居環境整治“紅黑榜”考核評比機制已常態化實行，但個別鄉鎮（村）干部思想認識還不到位，停留在有檢查才行動，不檢查不督促就不常態化開展環境整治，放任自流；部分群眾注重“收攤”，家庭衛生每天都做，但參與公共區域環境衛生治理還處在“要我做”的階段，依然是鄉鎮號召、村委組織實施的行政主體行為，“紅黑榜”機制尚未完全轉化為以群眾為主體的自覺行動。

二是積分超市激勵作用發揮不明顯。全縣75個行政村積分超市已于2019年實現全覆蓋，但受村級陣地建設、管理人員有限等因素影響，部分村積分超市空間較小，運行管理水平參差不齊，積分兌換不經常、頻次低，個別村僅在三八婦女節、春節等節日期間開展積分兌換，平時幾乎處于停滯狀態。激勵群眾自覺主動參與環境衛生整治、養成良好衛生習慣的作用發揮不明顯，存在“上熱中溫下冷”的現象。

三是衛生保潔長效機制堅持不到位。2018年以來，全縣各鄉鎮立足地域特點和村莊分布實際，探索建立周五衛生大掃除、周二主干道保潔日、“逢十”村莊庭院保潔日和保潔員“網格化、全天候”等一批務實管用的衛生保潔長效機制，但部分鄉鎮堅持不到位，甚至出現了缺位，尚未將環境衛生整治長效機制貫穿始終，多是習慣于搞突擊性、階段性衛生整治，在常態長效整治上還需加力。

四是設施設備運行維護機制不完善。截至目前，全縣13個農村鄉鎮生活污水處理廠、75個村衛生公廁建設實現全覆蓋，但科學合理的運行維護長效機制尚未完全建立，部分鄉鎮污水處理廠和衛生公廁運行由鄉鎮工作人員或公益性衛生保潔員管理，日常維護不到位，設施設備損壞無法及時維修更換，出現了衛生廁所有但使用率不高、甚至個別村衛生廁所冬季無法使用，污水處理廠有但運行不暢等情況，沒有發揮應有的作用。

三、對策建議

一要提高思想認識，健全固化農村環境整治長效機制。認識到位是做好各項工作的前提。采取多種方式，引導廣大干部群眾深刻領悟開展農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要內容，是解決群眾身邊最現實的關鍵小事，滿足新發展階段農民群眾對美好生活向往的客觀要求，進一步增強鄉村組三級抓實做好農村人居環境整治的責任感。嚴格落實中央和省委、市委關于農村人居環境整治各項決策部署，以“綠色瓜州”三年行動為統領，統籌推進環境衛生整治、生活垃圾（污水）處理、廁所革命等各項工作，全面推行“群眾門前三包”責任制，確保環境衛生全域整治與公共區域保潔責任落實到人，推動農村逐步由“環境美”向“生活美”轉變。注重總結提升，全面梳理農村人居環境整治三年行動、整治提升五年行動期間形成的好經驗、好做法，深入借鑒“千萬工程”經驗，立足當前鄉村建設實際和地域特點，在優化完善的基礎上，將簡便易行、貼近群眾生產生活實際的有效做法，納入“紅黑榜”、積分制范疇，以制度的形式固化下來，不斷鞏固拓展整治成果，實現常治長效。

二要細化評比標準，重視發揮激勵機制牽引帶動作用。公平公正的考核獎懲是推動工作落實的重要舉措。注重發揮考核獎懲風向標作用，進一步健全完善農村人居環境整治考核激勵制度，嚴格落實獎懲舉措，推動鄉村顏值再提升。聚焦鄉村人居環境大有改觀的實際，結合鄉鎮實際，分類優化“紅黑榜”、積分超市運行考核內容，細化評比項目，固化評分標準，建立實施“紅黑榜”評比結果公示制度，固定群眾積分兌換周期，確保“紅黑榜”評比結果客觀透明、積分兌換有序開展，聚力推動鄉鎮、村把人居環境整治工作抓在手上、落實在行動上，常抓常管。定期不定期開展明督暗查，杜絕為考評搞突擊性、階段性衛生整治的情況發生。制定細化居民庭院衛生評比標準，定期開展美麗庭院、潔美家庭等先進典型選樹活動，以積分兌換激勵和榜樣典型引領，激發廣大群眾自覺開展房前屋后和庭院衛生保潔的積極性、踴躍參與公共區域衛生整治的自覺性，形成黨委政府推動、村組聯動、群眾主動的農村人居環境整治合力。

三要聚焦短板弱項，健全完善環衛基礎設施管護機制。健全完善環衛基礎設施是農村人居環境整治的重要保障。以實施鄉村建設行動為抓手，積極爭取項目資金，因村施策，一體謀劃推進農村戶廁改造、生活垃圾處理、生活污水治理、農村道路、農房改造等工作，制定統一建設管護標準，著力提升基礎建設水平。持續完善“戶分類、村收集、鄉轉運、集中處理”的農村生活垃圾處置體系，按照城郊鄉鎮推行城鄉垃圾—體化處理，其他鄉鎮分片聯合處理的導向，優化配置垃圾箱、垃圾車等農村生活垃圾收集轉運處理設施，統—規劃垃圾清運線路，調整清運處理頻次，并對人和車、垃圾場等進行科學合理的配備和建設，縮小運輸半徑，降低運輸成本，提高工作效能，切實解決垃圾隨意堆放、清運不及時等問題。不斷健全完善基礎設施管護機制，鼓勵支持村集體建立專業管護隊伍，積極引導第三方專業機構參與基礎設施建設管護，逐步完善政府主導、群眾主體、第三方參與的農村環境整治基礎設施管護機制。細化明晰鄉鎮、村組、第三方對基礎設施的管護責任界限，落實管護經費，綜合運用日常管護檢查、重點環節督導、年終考評獎懲等多種方式，加強對管護工作的監督考核，全力推動環衛基礎設施建設管護步入規范、科學、長效的軌道。

四要堅持群眾主體，把機制推動化為群眾自覺行動。堅持“村里的事情大家商量著辦”，進一步厘清政府干和農民干的邊界，把“政府想做的”和“農民想做的”結合起來，實現由政府干的主動想、精心謀、扎實做，需要群眾自主干的政府不越位、不包攬、不干預，做到各盡其能，形成以群眾為主體的多方力量的最優組合，有效激發廣大群眾主人翁意識，主動參與村級公共事務，實現從“臺下看戲”向“臺上唱戲”的轉變。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，用好村規民約約束引導作用，組織和依靠群眾做好衛生保潔、設施管護、工作監督，使保護環境衛生成為群眾的行動自覺和日常習慣。加強常態化宣傳教育引導，充分利用微信群、鄉村大喇叭等平臺，采取群眾喜聞樂見、易懂易學的方式，全方位、多形式、深層次宣傳人居環境整治工作的重要意義、措施要求等，報道整治中的好經驗、好做法，普及垃圾分類、衛生防疫等知識，不斷提高農民群眾文明衛生意識，讓群眾意識到家里美與村莊美同等重要，形成“村村搞整治”“戶戶比清潔”的良好氛圍，加快推動農村人居環境整治由行政主體變為群眾主體。