關于探索黨建引領鄉村治理路徑的思考

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的重要內容。黨的二十大報告提出“堅持大抓基層的鮮明導向”，對基層治理提出了新的更高要求。2024年中央一號文件強調，要以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點。黨中央始終將鄉村治理與鄉村發展、鄉村建設作為“三農”重點工作統籌推進，全國鄉村治理水平顯著提升。本文以華亭市東華鎮黨建引領鄉村治理工作為例，從不同角度、多個層面梳理近年來東華鎮鄉村治理實踐過程中取得的成績和面臨的挑戰，為高質量推進鄉村治理提供可參考的“東華樣本”。

一、鎮情概況

東華鎮位于華亭市城郊，全鎮轄4個社區、8個村，總面積84.13平方千米，總人口20629人（其中：農業人口11774人，非農業人口8855人），工農業總產值11.3億元，糧食總產量穩定在8500噸以上，農村居民人均可支配收入為1.41萬元。區位優勢明顯。東華鎮東、南接安口鎮，西連西華鎮、馬峽鎮，北鄰策底鎮、硯峽鄉，距平涼市55公里，距寶雞市150公里，距省會蘭州市350公里，是華亭市政治、經濟、文化、教育、商流的中心區域。鎮域內交通便捷，344國道、平華路、華石路穿境而過。經濟發展勢頭強勁。全鎮現有東升集團、銀澤實業、西阜實業、三興生態4戶集體企業和宏源牧業、金恒農牧2戶農業龍頭企業以及18個新型農業經營主體，先后建成黎明川現代農業示范園、東華鎮現代化平涼紅牛養殖基地、黎明川蔬菜交易批發市場等產業實體。文旅資源富集。堅持農文旅融合發展導向，精心打造“魅力東華·五彩田園”文旅品牌、“黎明川－裕光”精品一日游旅游環線。境內秦腔、曲子戲、木偶戲等傳統藝術資源豐富，其中曲子戲被列為國家級非物質文化遺產名錄。

近年來，東華鎮先后被評為全國文明村鎮、全國鄉鎮企業東西合作示范區、2024年全國“四季春晚”示范展示點，全省鄉鎮企業示范區、全省發展鄉鎮企業“十強鄉鎮”、全省民族團結示范鄉鎮等榮譽稱號。

二、鄉村治理中的主要做法

近年來，東華鎮積極探索黨建引領鄉村治理路徑，突出搭建治理構架、延展治理脈絡、凝聚治理合力、優化治理支撐的工作導向，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾優勢切實轉化為鄉村治理優勢，村民的幸福感、安全感和滿意度不斷提升。

（一）精心搭建鄉村治理構架，堅持組織領導“縱向到底”。鎮黨委始終把鄉村治理作為夯實基層黨的執政能力的重要抓手，謀全局、抓統籌，強保障、促落實，強化上下聯動，把黨的領導貫穿鄉村治理全過程。一是黨的組織覆蓋到底。按照“三個一”（建強一套體系、凝聚一股合力、探索一批措施）工作目標，堅持鎮黨委書記帶頭抓，包抓領導聯系抓，支部書記具體抓的工作格局，構建“鎮黨委－支部－網格”三級組織體系，建立“問題、任務、責任”三張清單，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。二是隊伍建設優化到底。全面推進村級干部能力“優化提升”工程，圍繞黨建引領鄉村治理、村級集體經濟發展等方面，2023年累計舉辦專題培訓班8期，組織村集體經濟論壇6期，開展“擂臺大比武·能力大提升”等活動12次，將新思想、新理念傳遞到村干部、網格員、調解員等治理末梢，持續激發村社干部干事創業熱情，推動基層黨組織治理能力現代化水平全面提升。三是網格治理聯動到底。在8個村大力推廣“十戶聯體”網格化治理模式，建立“黨委牽頭、班子成員聯村、村組干部聯戶長、中心戶長聯群眾”的三級聯動體系，實現“組織建在網格上、服務群眾家門口、問題化解庭院內”。在4個社區全面推行“一網十員”網格化治理模式，落實“一線巡查、信息收集、任務分辦、協同處置、結果反饋”五步工作法，年累計協調辦理群眾急難愁盼問題213件。

（二）全面延展鄉村治理脈絡，推進聯系群眾“橫向到邊”。始終堅持組織引導、群眾主體、社會協同工作思路，精準精細化聯系服務群眾，不斷提升工作效率和服務效能。—是做好民情民意收集處置。依托村級微信群、網民留言板、黨建引領鄉村治理信息化平臺、基層小微權力“監督一點通”平臺，發揮基層政策宣傳員、矛盾糾紛調解員、村民事務代辦員“三員”作用，構建“民意收集—分析研判問題處置跟蹤反饋總結提升”五步閉環處置機制和“紅黃藍”三級預警督辦模式，年累計收集民情民意76條，督辦解決矛盾糾紛64件。二是用好議事說事協商機制。推行“民事直說”工作法，依托黨群服務中心、人大代表之家、政治協商議事室等陣地，建成群眾議事說事陣地24個，接待議事群眾253人次，調解矛盾糾紛30余件。設立黨組織書記“固定接訪日”，明確12名黨組織書記為抓信訪、維穩、糾紛化解等工作第一責任人，變“被動化解矛盾”為“主動解決問題”。三是抓好幫辦代辦志愿服務。以“我為群眾辦事”實踐活動為抓手，組建12支黨員志愿服務隊，開展“幫辦代辦上門辦”服務事項。全面推行黨組織書記定期訪民、鎮村干部常態聯民、黨員志愿者及時幫民的幫扶機制，制作便民聯系卡，建立“微心愿”臺賬，安排全鎮128名干部與145名特殊困難群眾開展結對幫扶，年累計辦理民生實事83件，推動便民服務直達快享，實現鄉村治理“制度化”與“人性化”的有機統一。

（三）持續凝聚鄉村治理合力，深化多元主體“三浩融合”。始終緊扣“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理規律，激發群眾參與熱情，不斷提升治理效能。一是激活自治動能。在落實村級“四議兩公開”制度基礎上，創新推廣議事協商“六步”法（即村“兩委”征詢意見謀事、村級議事會商事、黨員大會審事、村民大會定事、村務公開欄亮事、村務監督委員會全程監督評事），豐富村民議事協商形式，提高村務訣策的科學性、民主性，保障村民知情權、參與權和監督權。以“村規民約”為基本規范，有效發揮村民理事會、紅白理事會、鄉賢參事會、道德評議會作用，引導村民自我管理、自我服務、自我監督。二是強化法治保障。繼續以主動創穩為主基調，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，嚴格落實“六位一體”管理模式，創新推行“三幫四定”工作措施（即幫教育、幫維權、幫困難“三幫”措施和定人、定時、定點、定責“四定”機制），持續深化“一村一法律顧問”服務制度，引導村社干部群眾遵法、學法、守法、用法，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍，全面助力法治鄉村、平安鄉村建設。三是融入德治力量。以群眾性精神文明創建活動為載體，2023年組織開展“最美家庭”“五星文明戶”等評選活動2期，選出模范人物26人、先進事跡8個，持續放大示范引領效應。在劉家溝等8個村實施積分制量化管理模式，通過發布“紅黑榜”、積分兌換等方式不斷加強群眾參與鄉村治理的積極性、主動性，始終以培育社會主義核心價值觀為主線凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗。

（四）不斷優化鄉村治理支撐，加快城鄉品質“提檔升級”。緊緊圍繞“全域推進、全面振興、逐村規劃、一村一策”鄉村建設思路，不斷提升服務便利度、環境舒適度、設施完備度。一是全面推進民生服務保障。瞄準農村醫療、養老、教育等事關群眾生產生活的核心關鍵，開展標準化村衛生室建設、農村“長者食堂”建設、農村小學改造提升等項目，為群眾提供更加高效便捷的服務。加快推動健康鄉村建設，累計創建健康單位1個、健康餐廳（酒店）1所、典型示范健康村（社區）2個，整合各村（社區）日間照料中心建成“健康小屋”10座，患病、貧困戶家庭醫生簽約率99.4％，重點人群簽約率100％。二是持續推進人居環境整治。以創建全國文明城市為契機，以和美鄉村建設為抓手，縱深推進農村“三大革命”，2023年新建農村戶用衛生廁所173座。每周五組織鎮村干部群眾圍繞主次干道、背街小巷、農村“六堆”等開展環境衛生整治志愿活動，年累計清理生活垃圾2500噸，整治亂堆亂放230處，發布環境衛生“紅黑榜”12期。健全完善“戶分類、村收集、鎮轉運”的生活垃圾處理模式，農村垃圾收集點覆蓋率達96％。三是協同推進農村三產融合。緊盯“一產增效、二產升級、三產提質”目標，全力打造黎明川“農文旅”融合發展，加快推動資源要素跨區域有效配置，先后建成千頭紅牛養殖基地、黎明川蔬菜交易批發市場、裕光村無動力樂園等項目，初步形成了以“牛果菜旅”產業為主，果蔬、食用菌等特色產業為輔的“4+X”融合發展格局，持續帶動周邊經濟發展，著力推動鄉村建設與鄉村治理深度融合、同頻共振。

三、當前鄉村治理面臨的問題與挑戰

一是鄉村人口流失持續加劇。一方面，東華鎮地處“城鄉結合部”，以經濟、就業、宜居、教育、醫療為導向的人口流動波動較大，人口流出較為明顯。另一方面，隨著城鎮化進程不斷加快，鄉村人口結構變化顯著，農村“空心化”“老齡化”帶來一系列留守問題的同時，也陷入鄉村治理青年人才流失的困境。

二是鄉村社會結構深刻變動。隨著鎮域經濟社會_陜速發展，傳統農村社會也在不斷進行解構、轉型和重構。—是鄉村利益群體多樣化，出現了鄉村企業經營管理者、土地承包經營大戶等。二是城鄉人口雙向流動，導致城鄉之間“兩棲人”存在，鄉村治理面臨的傳統“熟人社會”已逐步轉型為熟人與陌生人共存的復雜社會。

三是鄉村傳統觀念不斷變化。在城市文明、工業文明和商業文明的沖擊下，鄉村社會的傳統思想觀念、生活狀態、思維方式都在潛移默化中發生改變。村民對物質文化生活提出更高要求，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有了更高期盼，但參與公共事務決策主動性、積極性不足，對政府主導的鄉村治理依賴度高，鄉村自治缺乏內生動力。

四、鄉村治理的對策建議

一是深化黨建引領，夯實鄉村治理組織基礎。始終堅持黨的核心領導地位，充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。要全面加強黨支部標準化建zbwoxQTQkUxNVt8m6GIGAg==設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴肅整治鄉村“微腐敗”現象，持續加強村“兩委”成員作風建設，常態化開展廉潔警示教育。更加強基層干部隊伍建設，堅持“德才兼備、以德為先、任人唯賢”的選人用人標準，拓寬引才渠道，不斷優化鄉村治理人才源頭儲備。要完善村干部考核激勵機制，堅持正向激勵和反向倒逼相結合，績效工資和實績考核相掛鉤，持續激發村干部干事創業熱情。

二是堅持群眾路線，筑牢鄉村治理群眾基礎。人民群眾是鄉村治理的重要組成部分，是推動鄉村治理現代化的根本力量。要堅持“四下基層”優良傳統，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分相信群眾、堅決依靠群眾、密切聯系群眾、真正服務群眾。要激發村民主人翁意識，健全完善協商議事民主運行程序，廣泛動員村民參與農村社會治理各項事務，提高村民依法行使各項權利的積極性。要順應村莊發展規律和演變趨勢，根據發展現狀、區位條件、資源稟賦、人口分布等客觀條件和村民生產生活的主觀意愿，選擇適合村莊發展實際的治理方式。

三是打造富民產業，強化鄉村治理經濟基礎。發展鄉村特色產業、壯大村集體經濟是實現農業農村現代化、催生鄉村治理內生動力的重要抓手。要聚焦“地域相鄰、村情相近、產業相似”基礎條件，探索“聯村抱團”“鎮級聯營”“結對共建”等模式，實現以強帶弱、聯體融合、共同發展。要鼓勵鎮域內專業合作社、村辦企業及其他經濟組織發展，積極探索優化營商環境的有效舉措，吸引優秀人才返鄉創業，吸引村民就地就近就業。要健全集體經濟組織與群眾之間科學合理的利益聯結機制，調動群眾參與積極性，確保發展成果惠及群眾。

四是加快智慧賦能，完善鄉村治理信息基礎。加強基層智慧治理能力建設，是信息化應用于鄉村治理的具體實踐，也是鄉村治理順應時代發展潮流的必然選擇。要建立信息共享機制，依托鎮村兩級綜治中心平臺，將信訪維穩、矛盾化解、民生服務等事項納入其中，實現各村（社區）、各基層站（所）間信息互通、資源共享。要建立吹哨報道機制，依托網格化鄉村治理責任體系，構建“吹哨報到”智慧平臺，形成“群眾點單、各村吹哨、辦公室接單、鎮紀委督辦”的全過程閉環服務管理流程，打破“重復派單、分散指揮”的傳統治理模式，不斷提升鄉村治理的精細化、精準化水平，推動“治理”向“智理”的有效轉變。