規(guī)范校外培訓(xùn)要“釜底抽薪”

2024年2月8日，教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下稱為《條例》）。此舉旨在依法依規(guī)治理校外培訓(xùn)亂象，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)活動(dòng)，提高校外培訓(xùn)質(zhì)量，滿足多樣化的文化教育需求，促進(jìn)青少年健康成長。《條例》的出臺(tái)是“雙減”政策的延續(xù)和拓展，也是鞏固、擴(kuò)大“雙減”工作成效的有力舉措?！稐l例》的發(fā)布，將推動(dòng)校外培訓(xùn)步入法治化、規(guī)范化軌道。

長期以來，校外培訓(xùn)作為中國教育領(lǐng)域的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，曾異?！胺睒s”。校外培訓(xùn)旺盛的市場生命力與中國龐大教育體系的復(fù)雜構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制等密不可分。中華人民共和國成立以來，我國的中小學(xué)推行班級(jí)授課制，班級(jí)規(guī)模大都為四五十人左右，班級(jí)授課制下的課堂教學(xué)采取的整體化教學(xué)策略，難以滿足不同類型、不同層次學(xué)生的個(gè)性化、差異化學(xué)習(xí)需求。因此，有些家長讓孩子參加名目繁多的輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班，希望通過校外培訓(xùn)的“捷徑”來提升孩子的學(xué)習(xí)成績。

有些國家的中小學(xué)教育資源相對寬裕，大多推行游戲化、差別化教學(xué)方式，張揚(yáng)學(xué)生的個(gè)性、尊重創(chuàng)新，較好地滿足了不同差異學(xué)生的發(fā)展需求；注重組織引導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)，因而學(xué)生參加校外培訓(xùn)現(xiàn)象較少。就我國國情而言，面對新時(shí)代億萬家長的教育新期待，迫切需要降低師生比，提高生均教育資源占有率。

理性而言，校外培訓(xùn)不是“筐”，不能什么都往里裝。滿負(fù)荷的校外培訓(xùn)會(huì)加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，不僅容易導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣下降和潛力被提前透支，更擠壓了他們的身心健康。培訓(xùn)不是學(xué)生成長的“萬能鑰匙”，相對于知識(shí)、能力這些“硬實(shí)力”而言，行為習(xí)慣、精神品質(zhì)、人際交往、品德修養(yǎng)、生活技能這些都是學(xué)生成長的“軟實(shí)力”，不是僅僅通過培訓(xùn)就能獲得的，更需要家長、教師自己的言傳身教和耐心細(xì)致的引導(dǎo)。

近年來，校外培訓(xùn)愈演愈烈，滋生惡性競爭、卷錢跑路等諸多亂象，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，加劇教育“內(nèi)卷化”，破壞教育行業(yè)的健康生態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了家長和學(xué)生的合法權(quán)益。

長期以來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，野蠻生長、無序擴(kuò)張。良心行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，規(guī)范校外培訓(xùn)，需要地方政府建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，將校外培訓(xùn)管理納入法治化軌道，依法依規(guī)加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，厘清校外培訓(xùn)的責(zé)任邊界，加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法成本，暢通投訴和舉報(bào)渠道，維護(hù)家長和學(xué)生的合法權(quán)益。要定期對培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)活動(dòng)狀況等進(jìn)行“體檢”，切實(shí)糾正校外培訓(xùn)活動(dòng)不良傾向和偏差，避免校外培訓(xùn)無序競爭。尤其對校外培訓(xùn)中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，要及時(shí)研究相應(yīng)對策，強(qiáng)力遏制違法違規(guī)情況發(fā)生。

校外培訓(xùn)問題背后的重要原因是非常復(fù)雜的，教育等部門在加強(qiáng)對校外培訓(xùn)行為監(jiān)管的同時(shí)，要引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持育人導(dǎo)向，樹立正確的人才觀和培訓(xùn)觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

要教育引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育的根本問題，堅(jiān)持公益為先，強(qiáng)化行業(yè)自律，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對校外培訓(xùn)活動(dòng)的指導(dǎo)，注重對學(xué)生勞動(dòng)技能和學(xué)科實(shí)踐能力的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來發(fā)展需要的創(chuàng)新素質(zhì)和必備品格，提高培訓(xùn)的含金量和“附加值”。

校外培訓(xùn)從業(yè)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致校外培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。要加強(qiáng)對校外培訓(xùn)市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高從業(yè)門檻，推行持證上崗制度，定期對校外從業(yè)人員進(jìn)行思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的考核和評(píng)價(jià)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保校外培訓(xùn)從業(yè)人員道德高尚、業(yè)務(wù)精湛。

城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同班級(jí)之間教育發(fā)展不平衡、不充分，無法滿足學(xué)生多層次、多元化、優(yōu)質(zhì)化的教育需求，導(dǎo)致一些學(xué)生校內(nèi)“吃不飽”、校外來“加餐”現(xiàn)象的產(chǎn)生。學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外培訓(xùn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，有“加”就有“減”，校內(nèi)學(xué)習(xí)質(zhì)量“加”上來，校外培訓(xùn)就會(huì)“減”下去。從長遠(yuǎn)看，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展必須做大做強(qiáng)學(xué)校教育的公共蛋糕。

不規(guī)范的校外培訓(xùn)加劇了教育“內(nèi)卷”。唯有學(xué)校教育質(zhì)量大幅度提高，滿足維系學(xué)生全面發(fā)展的需求，才能避免教育“內(nèi)卷”。面對教育改革發(fā)展的新形勢，教育等相關(guān)部門需要優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)師生比和班級(jí)規(guī)模，為提高教學(xué)質(zhì)量提供保障。中小學(xué)校要加強(qiáng)教學(xué)管理和教學(xué)方式創(chuàng)新，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)課堂轉(zhuǎn)型升級(jí)，向“精、深、新”的高端化發(fā)展，不斷提高教學(xué)效能。教師要從激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣入手，注重學(xué)科實(shí)踐，優(yōu)化學(xué)習(xí)任務(wù)分布，留給學(xué)生更多探究和創(chuàng)新的空間，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新性學(xué)習(xí)和成長。

規(guī)范校外培訓(xùn)，既要依法加大對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，促進(jìn)校外培訓(xùn)步入法治化軌道，又要注重對培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)，真正讓校外培訓(xùn)助力學(xué)生的全面發(fā)展。（作者單位：山東省棗莊市山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)德洪莊小學(xué) 山東省棗莊市市中區(qū)齊村鎮(zhèn)渴口中心學(xué)校）