浙江省鄉村“共富工坊”模式探究

王治國 連碩

基金項目：國家級大學生創新創業訓練項目（202310347028）

作者簡介：王治國（1992—），男，河南新蔡人，助教，碩士，研究方向：思政教育。

摘 要：作為高質量發展建設共同富裕示范區，浙江省因地制宜創新出鄉村“共富工坊”的共同富裕建設模式，以黨建引領作為基層抓手，整合多種資源，助力鄉村產業運營發展。作為一種新興的探索模式，針對浙江省鄉村“共富工坊”建設過程中遇到的問題，應從用工規范、賦權增能、多元監察和健全制度等方面進行優化，助力鄉村“共富工坊”高質量發展。

關鍵詞：鄉村“共富工坊”；共同富裕；黨建引領；高質量發展

黨的二十大報告對新時代新征程推動高質量發展作出一系列戰略部署：構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，推進高水平對外開放。浙江省作為共同富裕示范區，以“千萬工程”為引領，全面推進鄉村振興，逐步縮小城鄉差距，實現共同富裕。“共富工坊”作為一種創新的鄉村發展模式，旨在采取黨建引領、產業帶動、村企聯動等方式，促進農村剩余勞動力就業，提高農民收入，推動鄉村振興和共同富裕。浙江省發布的《關于強化黨建引領推進“共富工坊”建設的指導意見》明確，3年內要打造1萬家“共富工坊”，較好地解決農村剩余勞動力就業難題，推動農民增收、企業增效、集體增富。浙江省各地以黨建為引領，加快鄉村“共富工坊”的實踐探索，結合當地資源和產業特點，不斷創新鄉村“共富工坊”建設模式。

一、浙江省鄉村“共富工坊”發展現狀

（一）鄉村“共富工坊”的實踐模式

浙江省在“千萬工程”的引領下，探索出適合不同地域特點的鄉村“共富工坊”建設模式，每種模式基于當地自然資源、文化特色、農民生產特點等因素優勢，較全面地推進鄉村振興。總結已有的鄉村“共富工坊”實踐模式，從經營主體劃分可歸納出以下4類模式。

一是產業帶動型。依托當地特色產業，如農業、手工藝品、鄉村旅游等建立“共富工坊”，提供就業崗位，帶動農民增收。如樂清市嶺底山珍“共富工坊”，依托本地高山農產品，依靠黨建引領、企業參與推動本地特色產業發展。類似的還有永嘉縣番薯棗“共富工坊”、寧海縣茶香富民“共富工坊”等。

二是黨建引領型。通過黨組織的引領，整合資源，推動村企合作，實現資源共享，共同發展。本次調查的“共富工坊”均為黨建引領建設，依靠當地黨支部推動村民聯合、村企合作，助力當地舊有產業發展或開發新興產業，實現共同富裕。

三是村企共建型。村集體與企業結對共建“共富工坊”，利用農村閑置土地和房屋，降低企業成本，同時為村民提供就業機會。如寧波市海曙區洞力“共富工坊”，依靠與企業合作，利用當地閑置勞動力發展來料加工產業。類似的還有寧海縣立新特菜專業合作社的有機蔬菜“共富工坊”，依靠企業資金進行大規模生產、銷售兜底。蒼南縣數智“共富工坊”利用“村集體+企業+項目”模式，送崗到家，實現共同富裕。

四是文化傳承型。結合鄉村文化資源，如非物質文化遺產建立“共富工坊”，既保護和傳承文化，又創造經濟價值。如守藝金沙“共富工坊”，聯合藝術類大學生，依托旅游產業，推動當地非遺竹藝的傳承發展。類似的還有寧波市海曙區鄞江鎮非物質文化遺產“共富工坊”、瑞安平陽坑鎮非物質文化遺產“共富工坊”等。

（二）鄉村“共富工坊”取得的成效

浙江省制定3年內建設1萬家“共富工坊”，實現山區26縣鄉鎮全覆蓋、鄉村振興重點幫促村全覆蓋的宏偉計劃，希望通過“共富工坊”建設，解決農村剩余勞動力的就業問題，促進農民增收，降低企業生產成本，拓展鄉村產業增值增效空間。目前，鄉村“共富工坊”實踐模式多樣，已經包括來料加工式、定向招工式、電商直播式、農旅融合式、品牌帶動式、產業賦能式6類生產形式。

目前，多種類型綜合發展的“共富工坊”逐漸成為發展主流，形成以黨建為引領的帶動效應。地方政府依托當地特色或舊有產業、新興電商產業，打造特色品牌，推動鄉村“共富工坊”建設。例如，寧海縣前童鎮的童宿產業“共富工坊”、寧波市奉化區喜曼藍富“共富工坊”、遂昌箬立“共富工坊”集群。這些模式根據當地資源和產業特點進行創新，如利用農村閑置房屋土地創辦“共富工坊”，引導企業將生產加工環節布局到農村，或者利用電商平臺進行農產品銷售等。此外，浙江省積極探索新時代背景下鄉村“共富工坊”建設新機制，如推進“共富工坊”數字化應用，利用資源統籌、就業服務、紅色管家等數字化場景提高運行效能。又如建立健全責任落實、跟蹤督導等機制，對村企合作成效明顯、帶富效果好的村黨組織和鄉鎮黨委在相關評選中予以傾斜，更好地提升“共富工坊”的運行效能。

據統計，截至2023年4月，浙江省已建成“共富工坊”6 226家，累計吸納農民就業28.5萬人，其中低收入農戶2.9萬人，人均月增收2 600元。這些“共富工坊”不僅為農民提供就近就業的機會，還通過產業鏈的延伸帶動了鄉村經濟的整體發展。此外，浙江省還通過現場推進會和典型案例的分享，推動省內各地“共富工坊”的建設。

（三）鄉村“共富工坊”的優勢

一是多主體共同富裕。鄉村“共富工坊”通過整合區域內資源，以多種途徑實現農民、企業、村集體等主體共富。對農民而言，“共富工坊”能夠吸納農村剩余勞動力，為他們提供就近就業的機會，增加農民的收入。對企業而言，與“共富工坊”合作可以將生產環節布局到農村，降低生產成本，提高經濟效益。同時，“共富工坊”的規模化運營也有助于企業提高生產效率和議價能力。例如，桐鄉市洲泉鎮與品牌企業合作打造黃金繭“共富工坊”，以銷定產、手工拉制，使得黃金蠶絲被成本降低10%、售價提高15%，2022年全年為企業增收900萬元。對村集體而言，“共富工坊”的發展有助于村集體經濟的增長。村集體采取閑置場地出租、參股合作等方式，可以獲得額外的收入，增強集體經濟的實力。在政府的引導之下，企業把產業增值環節更多留在農村、增值收益更多留給農民。目前，有3 200余個行政村通過“共富工坊”獲得集體經濟收入，每村年均增收12萬元。

二是多渠道助力振興。鄉村“共富工坊”聚力農村產業發展，助力農民科技致富，整合人才、數字化技術等資源，為鄉村振興注入新能量。第一，以科技特派員的形式引導高水平人才下鄉，地方政府實行一鄉一名科技特派員，建立法人和團隊科技特派員制度，充分利用人才、項目、成果等農業科技創新資源，引領和支撐地方產業發展。截至2023年3月，浙江省已累計選派法人科技特派員36家和團隊科技特派員504個。第二，地方政府支持青年回農村，組織鄉賢回農村，建立鄉賢服務激勵機制、鄉賢幫鄉親機制以及“新鄉賢＋公益”幫富機制，鼓勵鄉賢以定點幫扶、對口支援、結對共建等方式實現精準幫扶。同時，開展尊老敬老、關愛兒童、助醫助殘、捐資助學等鄉村志愿服務和社會公益活動，促進強村富民。第三，鄉村“共富工坊”通過數字化平臺建設使實體經濟加速轉型，提高資源配置的效率，實現信息流、資金流、物流、人流的實時共享，提升鄉村“共富工坊”的運營效能。以2022年的建設成效為例，全省網絡零售總額突破2.7萬億元，數字賦能服務業持續提質增效，且農業農村數字化水平加快提升，數字鄉村百強縣數量為全國第一。

三是全方位和諧發展。鄉村“共富工坊”在可持續性建設的過程中需要農民擁有一定的知識或者技能，這促使鄉村“共富工坊”為農民提供了技能培訓和創業服務，幫助他們轉型升級為新型農民，提升了農民的整體素質和競爭力。同時，鄉村“共富工坊”的建立為農民提供了穩定的就業和收入來源，有效減少了社會矛盾，促進了社會和諧以及秩序穩定。此外，在組織和政府之間的關系發展上，鄉村“共富工坊”與當地政府一同建立預警提醒制度，有效預防生產安全、環境污染、信訪欠薪等問題，為探索政府關系的改革提供了樣本。

二、浙江省鄉村“共富工坊”建設過程中遇到的問題

就鄉村基層探索共同富裕的道路而言，先前已有許多的實踐案例，雖然它們都對鄉村經濟發展起到一定的作用，但并不能長久支撐鄉村的共同富裕道路。以浙江省農村專業合作社為例，就存在規模小、成員水平差距大、缺少專業人員、產品銷售困難等現實問題。在2022年10月浙江省農業農村廳發布的《關于印發浙江省農民專業合作社提升行動實施方案》中提到，“為進一步加快推動合作社高質量發展，以縣為單位創建一批新型農業經營主體服務中心，構建由‘輔導員＋服務中心組成的指導服務體系，適應合作社發展需求的縣鄉基層指導服務體系基本建立”。基于之前浙江省農村專業合作社的創辦經驗，鄉村“共富工坊”雖有進一步擴展和創新，但仍然存在一些問題。

（一）農民就業不穩，權益有待更好保障

鄉村“共富工坊”主要由企業、村集體、農民三個部分組成，農民與村集體的收益來自企業，而收益真正到達農民還需經過村集體，雙重利益的追求導致農民作為員工無法直接獲利，勞動者的權益未能得到充分保障，不符合鄉村“共富工坊”追求共同富裕的根本原則，農民就業過程中的社保等基礎權益得不到很好的保障。走訪調查中，有不少鄉村“共富工坊”的參與農民時常講的一句話是：“工廠有活兒我就來做，拿拿工資。”這說明，農民自身囿于文化水平并沒有很強的自身權益意識，在用工權益方面要依靠鄉村“共富工坊”的實際經營者去維護。這種單一的監督是缺少保障的，由于農民在鄉村“共富工坊”中是季節性用工，往往不簽訂勞動合同，憑借在農村中最普遍的口頭約定作為“合同”，一旦出現糾紛或其他矛盾情況，很難維護自己的權益。

（二）跟風現象頻出，空殼“共富工坊”時有出現

個別基層政府把“共富工坊”當作硬性任務，只建不管，只做表面文章，以“共富”之名依賴于政府貼息。例如，某未來農場掛著“共富工坊”的名字，依靠優惠政策獲得了租用土地的便利，實際上仍是個普通企業，未能為當地農民提供長期穩定的工作，企業季節性的工作較多，剩下的時間則需要農民自尋出路。這些由于產業特點產生的問題，還需要當地政府與企業協商解決。還有部分鄉村“共富工坊”照搬照抄、盲目跟風，不能很好地做到因地制宜；部分鄉村“共富工坊”對未來發展規劃不清晰不明確，缺乏品牌打造思維，沒有自身產品定位；部分鄉村“共富工坊”未能牢牢把握自身優勢，在運營發展的過程中對品牌的經營缺少重視。

（三）監察力度不足，上下溝通渠道不暢

一些鄉村“共富工坊”存在監察力度不足、一些問題久拖未決的現象。例如湖州市鄣吳鎮的吳六合竹扇“共富工坊”，快遞成本居高不下，很難在市場中占據優勢。相關負責人直言：“義烏小商品能走向全國、走向世界不無道理，快遞行業地區差異太大了。”據了解，安吉縣的快遞行業收費較高，導致部分“共富工坊”難以在市場競爭中占據優勢，發展受阻。周邊地區也存在類似問題。相關人員雖多次反映相關問題，但未能得到真正解決。

（四）利益分配不均，長久運維很難持續

鄉村“共富工坊”是實現共同富裕的新興手段與措施，是近些年社會發展的產物，法律法規尚未隨社會發展同步更新。在鄉村“共富工坊”中出現的利益分配不均大致有4類：一是資源配置不均，二是收益分配不均，三是勞動報酬差異，四是村集體與個體農戶利益沖突。調查發現，湖州市安吉縣碧門村的竹藝“共富工坊”出現了村集體利益和村民個人利益分配不均的現象。村集體前瞻性地意識到依靠自身單一產業缺少長期競爭優勢，難以實現可持續性發展，希望通過建設產業園、邀請直播團隊進駐等方式拓寬“共富工坊”的實踐面，但囿于資金問題工作推進緩慢。而村民個人則由于收獲了不少紅利，達到了小康水平。這樣的情況對于鄉村“共富工坊”的長期運行和維護是不利的。

三、鄉村“共富工坊”的優化路徑

（一）用工更依法，權益需保障

第一，簽訂勞動者就業合同。依照法律法規落實完善鄉村“共富工坊”就業合同制度，確保農民擁有合法、有效的就業基礎，為農民、低收入群體提供堅實的后盾。

第二，監督就業合同的執行情況。結合監察制度，讓白紙黑字的就業合同真正得到實施，切實保障勞動者權益，避免工資拖欠等現象出現。

第三，保障農民就業者基本權益。確立相關法律法規，規范就業者“五險一金”等相關基礎權益，同時提高從業者業余生活水平，加強基礎設施建設，如鄉村圖書館、健身房等。

（二）賦權更增能，精神同富足

第一，加強組織領導，協同上級賦權。相關部門要梳理整合政策，從項目引進、資金扶持、選址建設、用工培訓等環節，為“共富工坊”建設提供便利條件。黨建聯盟成員單位要結合自身優勢，主動參與、加強對接，落實好相關措施。鄉鎮要切實扛起主體責任，強化企業與村之間的溝通協調，積極對接需求，做好具體指導。

第二，設立共富紅黑榜，獎懲并重刺激潛能。以行政激勵或者是名譽獎勵的方式從外部為鄉村“共富工坊”向好發展提供動力，使其逐漸由黨建引領發展向基層農村獨立自主發展轉化，變為一個可持續發展的農村生產集合體。

（三）多方齊監察，體系再優化

當前的鄉村“共富工坊”仍舊需要紀檢監察系統上下同頻共振，以“公開透明”回饋群眾。構建監察制度，從村“兩委”組織是否堅強有力、民主監督是否有力有效、資產管理是否嚴格有序、清廉文化氛圍是否濃厚4個方面逐項細化“共富工坊”廉潔指數，建立可量化的評價體系。針對發現的問題，及時提出整改建議，給“共富工坊”的運行系上扎實的“安全帶”，確保共同富裕的碩果能落到每一位農民群眾手中。

（四）制度需健全，架構同跟進

健全鄉村“共富工坊”組織機構和規章制度，優化鄉村“共富工坊”民主管理和監督機制，促進“共富工坊”成員間緊密配合。鄉村“共富工坊”要取得預期發展目標，一定要保證經營管理人才的參與。同時，進一步完善組織結構，推動鄉村“共富工坊”持續、迅速發展，建立生產、倉儲、物流及營銷等各方面的“共富工坊”。在此基礎上，確保不同類型“共富工坊”之間高效合作，避免出現繁雜的中間環節，保障各類型鄉村“共富工坊”均能快速發展，滿足市場發展需求，提高成本控制能力和盈利能力。

四、結語

黨的二十大報告提出，要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。鄉村“共富工坊”作為浙江省在鄉村共同富裕治理體系中的一個有益探索，正處于蓬勃發展的新生階段，存在一些需要改進的地方。可以從農民就業權益充分保障、拓展鄉村“共富工坊”內涵、賦權增能鄉村與農民、優化利益均衡分配機制和考核監察機制、推進規章制度建立等維度進行完善，使鄉村“共富工坊”真正成為“暖心之坊、富民之坊、強基之坊、發展之坊”。

參考文獻：

[1]孫惠娜，張旭，郭義盟.新發展格局下促進農民農村共同富裕的現實挑戰與實現路徑[J].山東社會科學，2023，333（5）：153-161.

[2]楊黎源.權利回歸：改革開放以來農民進城就業政策嬗變及啟示[J].中共浙江省委黨校學報，2013，29（4）：106-111.

[3]張潔汝.當前基層形式主義與官僚主義的根源、表征及整治對策[J].重慶行政，2023，24（1）：88-91.

[4]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府[M].上海：上海譯文出版社，2006：99.

[5]賀雪峰，桂華.行政激勵與鄉村治理的邏輯[J].學術月刊，2022，54（7）：126-137.

[6]嚴莉飛.農民專業合作社發展中存在的問題及思考[J].農機市場，2023（3）：44-46.

[責任編輯：朱松琳]