“雙碳”目標下南陽綠色農業的發展路徑

基金項目：河南省哲學社會科學規劃年度項目（2023BJJ070）；河南省高等學校重點科研項目（24B790019）；南陽市軟科學項目（23RKX013）；南陽發展戰略研究院項目（YJY202312）；南陽師范學院國家社科培育項目（2023PY014）

作者簡介：牛亞麗（1985—），女，河南義馬人，副教授，博士，研究方向：農業經濟、農村發展。

摘 要：作為農業大市和南水北調中線工程水源地的河南南陽，近年來大力發展綠色農業，農業碳減排步伐不斷加快，農業高質量發展穩步推進。從產業結構、糧食生產、農業資源利用以及農業生態環境方面對南陽農業發展現狀進行分析，并從生態環境、農民素質、綠色發展意識、農產品結構等方面剖析了南陽綠色農業發展中存在的問題，在此基礎上，提出提高農用物資利用效率、加強教育培訓、強化科技支撐、加大財政支農力度等措施促進綠色農業發展。

關鍵詞：“雙碳”目標；農業綠色發展；南陽

黨的二十大報告中提出“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”。在《“十四五”全國農業綠色發展規劃》提出的農業綠色發展思路中，20余次提到“固碳減排”“碳達峰”“碳中和”等“碳”相關詞語，并設置專門章節強調“綠色低碳”的具體要求。農業綠色發展和減排固碳均以滿足人民對美好生活需要為根本出發點，是踐行生態文明建設思想的重要體現，是建設現代化農業強國的必由之路。南陽作為“中州糧倉”，是全國糧、棉、油、煙集中產地，也是南水北調中線工程水源地，在農業種植方面既需要注重農業生態保護，減少農藥、化肥、農膜的使用，又要注重水資源的節約利用，發展資源節約型農業。在確保農產品質量安全的前提下，促進南陽農業實現“碳達峰、碳中和”（簡稱“雙碳”），推動綠色農業高質量發展。

一、南陽農業發展現狀

（一）農業以種植業和畜牧業為主

南陽作為農業大市，2010—2022年農林牧漁業的總產值持續上升，2010年為682.18億元，2022年上升為1 325.56億元。農業產業結構以種植業和畜牧業為主，而林業、漁業以及農林牧漁業服務業產值所占比重較低。2010年農業所占比重為65.15%，2022年上升為70.14%；牧業所占比重位居第二，2010年牧業所占比重為28.95%，2022年所占比重降為22.93%；農林牧漁服務業所占比重上升緩慢，2010年所占比重為2.72%，2022年為3.36%。這些數據一方面說明南陽農牧業發展較好，但是在林業、漁業和相關服務業方面還有待提升；另一方面說明“雙碳”目標對南陽畜牧業提出了更高的要求。

（二）農作物以糧食為主，經濟作物占比較小

南陽農作物以糧食作物為主，經濟作物播種面積較小。2010—2022年南陽糧食播種面積呈緩慢上升趨勢，2010年糧食播種面積為1 124.78千公頃，2022年糧食播種面積上升至1 308.29千公頃；經濟作物中油料和蔬菜占比較大，其中2010年棉花為84.89千公頃，油料為313.36千公頃，蔬菜為246.73千公頃，2022年棉花下降為0.49千公頃，油料為389.84千公頃，蔬菜波動幅度不大，為255.36千公頃。

進一步分析南陽主要農產品產量，南陽蔬菜產量高于糧食、棉花和油料，其中蔬菜產量呈階段性上升趨勢，2010—2022年間，2010年為946.91萬噸，2014年下降至最低值790.54萬噸后，又波動性上升至2022年的1 195.46萬噸；糧食產量呈緩慢上升趨勢，2010年為584.02萬噸，波動性上升至2022年715.53萬噸，比2010年增長了131.51萬噸；棉花產量呈下降趨勢，從2010年的7.68萬噸下降至2022年的0.06萬噸；油料產量呈緩慢上升趨勢，由2010年的115.08萬噸上升至2022年的172.69萬噸。

（三）農業資源利用效率有所提高

南陽農業從業人員在2010—2022年間波動性上升，2010年農業從業人員為295.84萬人，占河南省農業從業人數的12.78%，2022年降至174萬人，占河南省農業從業人數的13.18%。農業從業人數有所下降，但主要農產品的產量有所增加，說明農業勞動生產率得到了提升。

再從農業水資源利用情況來看，南陽耕地有效灌溉面積在2010—2022年間呈波動性上升，2010—2013年農田有效灌溉面積緩慢上升，2014年下降至最低值367.95千公頃，后穩步上升至2021年的408.91千公頃。

農業現代化方面，2010—2022年南陽農業機械總動力的變化規律呈波動性上升趨勢，2010年南陽農業機械總動力為1 120.4萬千瓦，2013年達到研究期內峰值1 307.85萬千瓦后，2014年快速降至1 182.71萬千瓦，之后又緩慢上升至2022年1 490.26萬千瓦。這說明南陽農業機械化程度得到提升，農業發展實力逐步提高。

（四）農業生態環境有所改善

2010—2022年間，南陽農用化肥、農藥以及農用塑料薄膜的使用量均呈現下降趨勢。其中，農用化肥使用折純量整體呈倒“U”型變化趨勢，2010年為79.88萬噸，在2015年達到峰值91.26萬噸后一直下降，2022年降至69.99萬噸，比2015年減少了21.27萬噸，降幅為23.31%；農藥使用量2010年為1.96萬噸，2010—2013年基本保持不變，2014年開始逐年下降，2022年降至1.27萬噸，比2010年減少0.69萬噸，下降幅度為35.2%；農用塑料薄膜使用量2010年為2.63萬噸，在2014年達到峰值3萬噸之后，保持波動性下降，2022年降至2.38萬噸，比2014年減少0.62萬噸，下降幅度為20.67%。

二、南陽綠色農業發展中的制約因素

（一）生態環境需進一步改善

南陽農業生產總值2010—2021年一直保持增長態勢，農業生產總值占農林牧漁業生產總值的比重在60%以上。隨著農業經濟的快速發展，也帶來一系列生態環境問題，雖然農用化肥、農藥和農膜的使用量有所下降，但其使用量依然位于河南省前3名，化肥、農藥及農膜的大量使用造成耕地地力下降、白色污染嚴重、土壤結構遭到破壞以及水質量下降等，進而影響了農產品生產質量，向“發展與保護并重、產業與生態協調、數量與質量齊升”轉型的任務依然很重。

（二）農民綜合素質有待提升

一是農村勞動力不斷減少。目前，南陽第一產業從業人數逐年下降，中青年大多外出打工以尋求高收入，與南陽的農業人口相比，職業農民數量偏少，對新型的綠色生產觀念和技術接受較慢，影響了綠色專業技術的推廣和低碳生產活動的開展。二是小農戶難以獨立承擔碳減排的責任。據第三次全國農業普查數據顯示，小農戶占全國各類農業經營主體的98%，小農戶從業人員占農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積占全國總耕地面積的70%。作為農業大市和人口大市，南陽與全國一樣，小農經營是當前乃至今后一段時間內的主要方式，這就決定了低碳農業的發展離不開小農戶，需重點關注小農戶在低碳減排中的重要責任主體作用。

（三）綠色農業發展意識較為欠缺

首先，農業生產經營者對綠色農業的理解不夠，現階段依然以追求高經濟收益為主，對農業生產過程中綠色生產技術、綠色生產要素的投入以及綠色發展理念的內涵和機制把握不夠清晰。其次，農產品銷售者在農業生產及流通過程中對綠色物流及綠色包裝理解不夠，認為農業綠色發展只跟農業生產者有關。最后，相關文件中只提到了綠色農業發展，但缺乏具體的綠色農業發展的相關政策。因此，南陽農業綠色發展還需多方共同發力。

（四）農產品結構不夠合理

一是結構不夠合理，供給端和需求端結構偏差較大，中低端產品相對過剩與優質品種短缺并存，且農產品銷售方式及品種同質化。二是品牌意識不夠強，南陽優質農產品種類很多，如仲景香菇醬、博望黃金梨、桐蛋等，但能夠在國內叫得響的品牌卻較少，品牌效應不夠強。

（五）農業碳減排機制不完善

第一，南陽農業碳排量依然較大。2010—2021年南陽碳排放量在河南省一直位居前3名，但其碳排放強度位于河南省后列，且碳排放強度在研究期內持續下降。第二，沒有形成碳減排市場交易機制，低碳綠色農業帶動農民增收有限。第三，碳減排激勵機制不夠完善，缺乏監督考核機制，農業生產者缺乏自主減排的動力。第四，綠色農產品的市場價值實現機制尚未完全形成，不利于農業投入品的減量化，也不利于碳排放的持續減少。

三、“雙碳”目標下南陽綠色農業的發展路徑

（一）提高農用物資利用效率

一是合理配置農用物資，提高農業生產資料效率，大力發展節能減排技術，如引導農民使用無機肥、農家肥，提高化肥的使用效率，增加土壤有機碳儲量；研發可降解農膜并提高農膜的再利用率。二是提高農業用水效率，大力發展節水技術，落實用水管理。

（二）加強教育培訓，提高農業勞動力素質

人才是農業綠色低碳發展的關鍵。首先，培育本土鄉村人才。積極培育“懂農業、愛農村、愛農民”的新型職業農民，充分發揮其在低碳農業中的模范帶領作用；提高農村教育質量，加大教育設施投入，不斷提高農村基礎教育水平。其次，多維度開發和優化農村人力資源。激勵和鼓勵大學生和退伍軍人投身到綠色農業發展中，并在醫療、住房和就業上給予政策傾斜。最后，加大農業人才培育的合作力度。可以與南陽當地的高等院校、職業院校進行合作，根據不同縣市的人才需求進行定向培養，建設綠色農業發展人才庫，同時，加強當地高校在綠色農業方面的科研立項，將其成果轉化納入職稱評審條件。

（三）強化農業低碳發展科技支撐

加大科學技術創新力度和資金投入力度，優化科研經費投入結構。一是重視農業可持續發展的關鍵技術，減少化學品投入給農業綠色低碳發展帶來的危害，促進農業生產效率的提升。二是加強綠色農業技術的推廣，不斷加強農業技術研發和創新資金投入，充分發揮農業相關從業者的積極性，完善農業技術推廣服務體系，提高農業科研成果的轉化率。三是注重在推廣過程中對各種技術的有機銜接，及時有效解決出現的問題，降低農業生產者的風險。

（四）加大財政支農力度

一是提高財政支農用于綠色農業重點項目建設的比重，充分保證其發展。二是要建立多元化、多渠道的投入機制，可以采用財政+社會資本的形式確保綠色農業支出的長效增加。同時，要用法律手段明確支農資金的來源、用途、使用對象等，還要加強對其資金發放和使用的監督機制，提高政策和資金的使用效果。三是加大綠色農業人才的引進和獎勵政策，不僅要引進高級專業技術人才，還要獎勵在農業綠色低碳發展中作出突出貢獻的基層工作者和農業從業人員，同時從需求側出發進行相關的技術培訓，從供給側和需求側同時為南陽綠色農業發展增添活力。

（五）優化種植結構

首先，要充分發揮南陽優勢，在保證耕地質量和糧食大市地位的基礎上，調整和優化種植結構，提高種植效率。其次，要重視農業發展的區域差異性，發展具有區域特色的優勢特色農產品，諸如西峽獼猴桃、仲景香菇醬、艾草、桐蛋、淅川軟籽石榴等，同時延長地區特色農產品的產業鏈，對其進行深加工，加大對農產品品牌的建設和宣傳推廣，提升農產品的競爭力。最后，要注重農業生產與生態環境的協調發展，鼓勵農戶在農業生產中多采用綠色生產技術，提高土壤活力，但同時也要積極保護農戶的種植需求，為其提供相應的服務，提高農戶生產組織水平和管理水平。

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[責任編輯：王 麗]