“雙訴雙融”共解基層治理難題

孔希賢

自昌平區“能力提升年”主題活動開展以來，城北街道黨工委堅持黨建引領，創新探索基層治理新路徑，通過搭建“法院+街道”的“雙訴雙融”共治平臺，實現街道的接“訴”即辦與法院的“訴”源治理雙向融合，共同化解基層社會治理難題，形成新時代“楓橋經驗”昌平實踐。2023年12月，城北街道“雙訴雙融”共治工作站獲得昌平區“快干之星”稱號。

2023年9月22日，城北街道清秀園社區的居民王先生給街道“雙訴雙融”共治工作站送來錦旗，感謝工作人員及時協調其與物業的糾紛，快速解決雙方矛盾。“通過‘雙訴雙融這個共治平臺，社區用情融合雙方矛盾，街道物管中心從說理角度明確各方責任，法院從法律角度引導雙方依法解決問題，實現了‘小事不出社區，大事不出街道，矛盾不上交的良好效果。”城北街道黨工委書記耿寶華說。

搭建共治平臺 筑牢服務根基

“你們天天大半夜唱歌擾民，害我們全家老小都休息不好，我要去法院告你們！”2023年9月，城北街道創新園東社區一樓棟內對門兩家居民因生活瑣事鬧得不可開交，分別撥打了12345市民服務熱線投訴對方。

社區調解員通過實地走訪調查，了解到其中一家是搞音樂創作的小家庭，另一家是三世同堂的家庭。由于作息時間不一致，兩家人經常產生摩擦，甚至都在自家門口安裝了攝像頭監控對方。

了解情況后，調解員將情況上報給街道“雙訴雙融”共治工作站，工作站啟動“雙訴雙融”機制聯系了法官。法官表示，提出噪音擾民的一方有舉證責任，應通過權威機構留存噪音監測的相關證據。此外，依據《民法典》第一千零三十三條，在樓道內安裝的攝像頭如果能拍到業主進出住宅的信息，就屬于侵權行為。隨后，工作站調解員兵分兩路，對雙方詳細說明權責關系和法律風險。在各方努力下，兩家人最終改變認識、握手言和，并拆除了攝像頭。

開展接訴即辦工作以來，城北街道每年受理的涉及調解類的案件約有3000多件。為及時有效解決市民訴求，2023年7月21日，城北街道黨工委與區法院立案庭搭建“雙訴雙融”共治平臺，建立“1+12+51”工作體系〔1個街道級工作站、12個管區級分站、51個社區（村）子站〕。同時，啟動基層人民調解員培訓工作，區法院立案庭多次為“雙訴雙融”共治工作站成員單位的科室負責人、“接訴即辦”主管、社區“雙訴雙融”調解員進行培訓。截至目前，各級工作站通過“調解+普法”的工作模式，已為群眾提供對接立案、法律咨詢等司法服務140次，解決欠薪糾紛54起、物業服務糾紛42起、鄰里糾紛31起、賠償糾紛13起。

探索解紛路徑 保障正當權益

“多虧了調解的同志們，要沒有你們，我和工友們的工程款不知要等到哪年哪月才能拿到，這回總算有個結果了！”2023年7月24日，在清秀園社區“雙訴雙融”共治工作站里，建筑工人小左握著法官的手激動地說。

2023年上半年，小左和9名工友承接了某公司的外墻裝修工程，誰知工程干到一半，總包公司老板“失聯”了，1.4萬元工程款沒了著落。小左心急如焚，撥打了12345市民服務熱線。隨后，城北街道與小左進行了多次溝通，邀請區法院法官前來幫助，法官隨即通知發包公司參與調解。經過多次協商，各方于7月底達成協議，由發包公司從未撥付給總包公司的尾款中先行支付小左等人工程款。至此，一場欠付工程款糾紛得到了妥善化解。

“針對勞動糾紛這類訴求，我們通過工作站整合法院、勞動監察部門、屬地派出所、街道科室、社區等資源，充分發揮多元共治的優勢，多措并舉保障勞動者權益不受侵犯。”街道“雙訴雙融”共治工作站主任趙海濤說。

在這個過程中，工作站還摸索出“網格員初步調——社區（村）進階調——工作站深入調——法院介入兜底調”的化解糾紛新路徑。截至目前，各級工作站已成功處理工程款糾紛訴求54起，累計幫助追回資金96.43萬元。

靠前解決矛盾 推動訴源治理

2023年11月，區法院立案庭法官聯系街道“雙訴雙融”共治工作站，希望通過調解解決居民范先生與某物業公司的服務合同糾紛。

事情的起因是2021年一場大雨導致范先生家里墻皮脫落，物業不予維修，他一氣之下就不再交納物業費。2023年9月，范先生家廚房下水主管道反水，因物業以業主未交物業費為由拒絕提供服務，范先生決定通過訴訟方式要求物業公司提供維修服務并賠償損失。不久，物業也決定以3年未交物業費為由起訴范先生。

在調解現場，范先生與物業公司一度各執一詞，互不相讓。經過調解員曉之以理、動之以情的調解，最終，物業公司答應將業主家受損的地板進行原樣修復，范先生表示會繳納拖欠的物業費用，雙方均同意撤案。

“我們希望通過加強一線服務、提前介入矛盾調解，促進矛盾糾紛化解，降低訴訟增量。”趙海濤介紹，法院司法資源有限，濫用訴權會消耗司法資源，法院及時介入，社區靠前解決矛盾，可以為群眾訴求化解提供法治路徑，有效減少訴訟增量。同時，工作站通過定期開展形式多樣的普法宣傳，不斷增強群眾的法律意識，從源頭上減少矛盾糾紛的發生。

截至2024年3月11日，“雙訴雙融”共治工作站共調解群眾訴求161起，其中調解成功134起，調解成功率83.23%。“今后，我們將繼續發揮‘雙訴雙融共治工作站的優勢，不斷提升行政效能、司法效率、社會效益，將司法為民真正落到實處。”耿寶華說。

（責任編輯：曹曉晨）